苑文萍，許永永，梁先登

（1.鄭州市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，河南 鄭州 450000；2.洛陽(yáng)市公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司，河南 洛陽(yáng) 471000）

0 引言

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，其進(jìn)程伴隨著小城鎮(zhèn)的規(guī)?；⒓s化以及新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而縣作為中國(guó)基礎(chǔ)行政區(qū)域，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的地理區(qū)域，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前沿陣地?？茖W(xué)規(guī)劃縣域公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮交通的先行和引導(dǎo)作用，是推動(dòng)縣域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)縣域公路網(wǎng)提出的要求

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。其內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，交通發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？h域公路網(wǎng)為新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大的運(yùn)能支撐和服務(wù)保障。

（1）城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求縣域公路互聯(lián)互通。新型城鎮(zhèn)化是把城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，建立一個(gè)“城市-城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展梯隊(duì)，形成前者帶動(dòng)后者，后者支撐前者的利益整合、共存共榮的局面。這就要求作為基礎(chǔ)保障設(shè)施的縣域公路能夠互聯(lián)并貫通成網(wǎng)，像紐帶一樣將城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)這三個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體緊密聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化梯隊(duì)發(fā)展需求的功能結(jié)構(gòu)，提升聚集和輻射效應(yīng)。

（2）工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求路網(wǎng)能力匹配。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型，即縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的壯大、生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化。這種產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模擴(kuò)張要求強(qiáng)大的流通能力與之匹配，需要進(jìn)一步改善對(duì)外交通條件和輻射能力，提供充分的運(yùn)能支撐和高效的運(yùn)輸服務(wù)。

（3）人本理念、生態(tài)戰(zhàn)略要求路網(wǎng)發(fā)展適宜。發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村的目的是為人服務(wù)，即城鎮(zhèn)化要有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。而這種發(fā)展同時(shí)要求走生態(tài)集約的路子，特別是土地、水、生物等資源的集約規(guī)劃。這就要求交通路網(wǎng)建設(shè)要立足縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的物質(zhì)、精神文明需求和社會(huì)生產(chǎn)生活需求，做到道路功能定位明確、建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、技術(shù)等級(jí)合理。

2 縣域公路網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 把握縣域交通需求特征的變化

交通需求是路網(wǎng)布局規(guī)劃的主要依據(jù)，是確定路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)規(guī)模的關(guān)鍵問(wèn)題。客運(yùn)需求方面，“城市-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的梯形發(fā)展結(jié)構(gòu)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體之間的人員流動(dòng)，其中城市與城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間主要是農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和縣域景區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的旅客出行，屬于生產(chǎn)型的、縣域與市區(qū)的對(duì)外客流需求；城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)之間的客流主要是由縣（市）主城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施集中、消費(fèi)市場(chǎng)活力較強(qiáng)產(chǎn)生的，屬于半生產(chǎn)半生活型的內(nèi)部需求；而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施也將完善，社區(qū)內(nèi)部生活型的客流需求也將不斷壯大。貨運(yùn)需求，則主要源于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交流，隨著工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，縣域貨運(yùn)需求呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是外向型與規(guī)模型的貨流，將成為縣域公路貨運(yùn)交通的主要組成部分。

2.2 明確縣域公路網(wǎng)的功能結(jié)構(gòu)和定位

明確縣域公路網(wǎng)的功能結(jié)構(gòu)和定位，須把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)工程。新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，以工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)促生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。因此，縣域公路網(wǎng)是對(duì)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的有效支撐，其一方面強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)一致，在充分調(diào)查縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，深入分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)，充分發(fā)揮交通先導(dǎo)作用；另一方面注重與省域、市域及周邊縣（市）路網(wǎng)協(xié)調(diào)一致，適應(yīng)縣域日益增長(zhǎng)的對(duì)外客貨運(yùn)需求。其既要服從省域、市域路網(wǎng)，又要充分利用區(qū)域干線網(wǎng)絡(luò)，做好縣域內(nèi)部網(wǎng)路的集疏運(yùn)，同時(shí)要打破地域界線與周邊縣（市）公路網(wǎng)進(jìn)行有效的溝通和聯(lián)系，保證區(qū)域運(yùn)輸?shù)挠行?，避免出現(xiàn)斷頭路、回頭路以及邊緣村鎮(zhèn)不聯(lián)結(jié)的現(xiàn)象。

2.3 深入以人為本與生態(tài)宜居的建設(shè)理念

發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)生態(tài)宜居的生活社區(qū)，需要貫徹到各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。一方面與縣域居民的生活習(xí)慣和出行特征相適應(yīng)，深入分析交通道路與居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，把握縣域客流需求特征，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時(shí)也要注重服務(wù)居民日常生活，使交通道路與縣域社會(huì)和諧發(fā)展。一方面要與環(huán)境發(fā)展、節(jié)約能源相適應(yīng)，堅(jiān)持適度發(fā)展，合理確定路網(wǎng)規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃；另一方面要充分考慮地形、地貌，合理選線、合理確定道路等級(jí)，降低工程的造價(jià)。同時(shí)要減少對(duì)土地資源的占有和破壞，以改造為主、新建為輔。

3 縣域公路網(wǎng)布局規(guī)劃方法

按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外要形成互動(dòng)，對(duì)內(nèi)要集聚活力。而做為基礎(chǔ)支撐的公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外要打造交通主通道，實(shí)現(xiàn)縣（市）“走出去”，對(duì)內(nèi)要布局“干路層-聯(lián)網(wǎng)層-社區(qū)層”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)“域外聯(lián)網(wǎng)、域內(nèi)暢通、人便其行、物暢其流”。

3.1 對(duì)外主通道

將縣域整體作為節(jié)點(diǎn)，對(duì)接周邊地區(qū)的交通路網(wǎng)，建設(shè)服務(wù)縣域外向型經(jīng)濟(jì)的“通道型”道路，主要擔(dān)負(fù)縣域中長(zhǎng)途過(guò)境交通以及對(duì)外的快速交通。該層次公路由高速公路、國(guó)省道干線公路、市域快速通道等構(gòu)成，一般由上位規(guī)劃確定。對(duì)于縣域規(guī)劃，應(yīng)基于省域與市域分析，選擇在省域、市域內(nèi)具有重要價(jià)值的節(jié)點(diǎn)，一方面將其作為高速公路出入口設(shè)置的備選點(diǎn)，積極配合和爭(zhēng)取高速公路開(kāi)口工作，成為縣域內(nèi)高速公路的實(shí)際受益者；另一方面考慮將這些節(jié)點(diǎn)相連形成的交通走廊、或與國(guó)省道聯(lián)系的通道作為國(guó)省道干線公路調(diào)整與加密的備選線路，將縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展與周邊省市，特別是所屬城市的發(fā)展緊密聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)一體發(fā)展。

3.2 內(nèi)部公路網(wǎng)

結(jié)合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用節(jié)點(diǎn)重要度法選取縣（市）主城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)（園）、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、新型農(nóng)村社區(qū)為交通節(jié)點(diǎn)，并依據(jù)節(jié)點(diǎn)的重要度進(jìn)行路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)層次劃分。結(jié)合不同層次節(jié)點(diǎn)間的交通強(qiáng)度和功能差異，運(yùn)用“層次布局法”將內(nèi)部公路網(wǎng)劃分為干路層、聯(lián)網(wǎng)層和社區(qū)層。

（1）干路層

著重服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的“通暢型”道路，主要承擔(dān)縣域內(nèi)部的快速交通，在縣域交通中起著“動(dòng)脈”作用。該層級(jí)公路規(guī)劃，應(yīng)以縣（市）主城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)（園）等為主要控制節(jié)點(diǎn)，以提供大容量、快速便捷的運(yùn)輸服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的快速連通，加強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，做好城鎮(zhèn)規(guī)?；?、縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)支撐和保障。同時(shí)，干路層規(guī)劃應(yīng)突破縣域界限，將周邊地區(qū)路網(wǎng)納入考慮范圍，注意與周邊地區(qū)路網(wǎng)的有效銜接，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，而且須強(qiáng)化與對(duì)外主通道特別是國(guó)、省干線，市域快速通道系統(tǒng)的快速銜接，使縣域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)客貨流能夠快速上干線路網(wǎng)。另外，對(duì)于重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)根據(jù)貨流需求重點(diǎn)考慮打造物流專(zhuān)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。根據(jù)該層級(jí)公路功能定位，要求道路行車(chē)條件較好，車(chē)輛運(yùn)行速度相對(duì)較高。

（2）聯(lián)網(wǎng)層

兼顧服務(wù)縣域社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的“通達(dá)型”道路，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)之間的農(nóng)村居民出行及貨物交流服務(wù)，在縣域交通中起著“支流”作用。該層級(jí)公路應(yīng)覆蓋縣域內(nèi)所有新型農(nóng)村社區(qū)，以可達(dá)性為主要目標(biāo)，提升縣域內(nèi)城鎮(zhèn)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的輻射能力，實(shí)現(xiàn)二者的利益整合、良性互動(dòng)，有效支撐城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。一方面應(yīng)致力于節(jié)點(diǎn)間連接道路的打通，重點(diǎn)完善路網(wǎng)，打通斷頭路，提高縣域公路網(wǎng)的連通度和通達(dá)深度；另一方面注重道路升等改造項(xiàng)目的開(kāi)展，尤其是對(duì)路面質(zhì)量差路段的改造，使公路效益正常發(fā)揮。該層級(jí)公路側(cè)重于連通與“有無(wú)”，對(duì)道路等級(jí)與行車(chē)速度沒(méi)有硬性要求，但也要有一定的通行能力保障，做到有質(zhì)量的通與達(dá)。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，使得縣域內(nèi)各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施主要集中于縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，農(nóng)村居民使用和享受的機(jī)會(huì)受限。因此，縣域公路網(wǎng)布局規(guī)劃，必須將聯(lián)網(wǎng)層的建設(shè)作為重中之重，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)均等化。

（3）社區(qū)層

側(cè)重服務(wù)農(nóng)村社會(huì)生活的“通適型”道路，貫穿于新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，在縣域交通中起著“毛細(xì)血管”的作用。該層道路是農(nóng)村居民通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的必經(jīng)之路，道路規(guī)劃應(yīng)側(cè)重考慮與聯(lián)網(wǎng)層、干路層道路的有效銜接，便于客流上高層級(jí)道路。但是考慮到農(nóng)村居民的出行特征，對(duì)道路行車(chē)速度、路面結(jié)構(gòu)等方面的要求應(yīng)適當(dāng)降低。同時(shí)，作為社區(qū)內(nèi)部街道，該層道路不再只是車(chē)輛的通路，還是居民生活的公共空間，因此在考慮道路交通職能的同時(shí)要兼顧一定的生活化要求。規(guī)劃時(shí)以提高交通的安全性和環(huán)境為目的，對(duì)道路寬度、行車(chē)速度要有一定的限制要求，必要時(shí)還應(yīng)考慮加設(shè)一定的限制車(chē)速的設(shè)施和構(gòu)造。

4 結(jié)語(yǔ)

基于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景，本文以縣域公路網(wǎng)為研究對(duì)象，深入分析了新型城鎮(zhèn)化對(duì)縣域公路網(wǎng)提出的要求，探討了路網(wǎng)規(guī)劃中交通需求、功能層次與人本生態(tài)理念等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)了縣域公路網(wǎng)布局規(guī)劃方法研究，提出了對(duì)外主通道與內(nèi)部“干路層-聯(lián)網(wǎng)層-社區(qū)層”構(gòu)建的路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)縣域公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，更好地服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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