王 周

（貴州通力達(dá)公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，貴州 貴陽(yáng)550003）

0 引言

公路工程施工管理的過程復(fù)雜，問題多，其中不可控因素較多，為此業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行管理和控制的時(shí)候，必須從項(xiàng)目全局出發(fā)，通盤考慮各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)配合，在遇到突發(fā)狀況時(shí)沉著處理。

1 公路工程施工管理內(nèi)容

業(yè)主和監(jiān)理單位對(duì)公路施工的管理是確保公路質(zhì)量，監(jiān)督施工單位文明施工的保障。公路施工管理包含的內(nèi)容比較廣泛，既包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理又包括成本控制、工程進(jìn)度管理、全過程工程質(zhì)量管理和施工合同管理，其中工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)重要方面。施工現(xiàn)場(chǎng)既牽涉工程的進(jìn)度情況，又牽扯項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)算和成本控制，同時(shí)最重大的是對(duì)工程質(zhì)量的影響。

2 公路工程施工管理存在的問題

2.1 施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠

對(duì)于施工質(zhì)量的監(jiān)管，既需要在竣工后把關(guān)驗(yàn)收更需要在施工過程中進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)。但是現(xiàn)行公路工程項(xiàng)目為多路段同時(shí)開工，質(zhì)量監(jiān)管部門人員相對(duì)缺乏，且往往高高在上，同時(shí)質(zhì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)也亟需提高。

2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善

對(duì)于公路工程各項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建也是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。目前很多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，這就造成了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際缺失。而且施工單位的自檢環(huán)節(jié)薄弱，其質(zhì)量監(jiān)控僅僅依靠竣工驗(yàn)收。

質(zhì)量是工程的關(guān)鍵，這種思想意識(shí)必須深入每個(gè)項(xiàng)目參與人員的心里。但是由于項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包機(jī)制，使得施工隊(duì)伍散亂，各施工人員的質(zhì)量意識(shí)被層層削弱，從而造成了只施工無質(zhì)量的局面。

2.3 工程成本控制問題

公路工程的成本控制問題就是現(xiàn)場(chǎng)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主要表現(xiàn)在：沒有按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成事故頻發(fā)，直接影響施工項(xiàng)目的成本；管理水平問題造成工作效率低下，浪費(fèi)大量人工成本；各類原材料庫(kù)存管理漏洞，造成材料缺失嚴(yán)重，且嚴(yán)重浪費(fèi)；沒有用料標(biāo)準(zhǔn)造成材料消耗量增加；現(xiàn)場(chǎng)管理缺失造成丟失嚴(yán)重。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)管理問題

現(xiàn)場(chǎng)管理作為工程施工的核心，存在的問題也最多，其中較突出的有：現(xiàn)場(chǎng)偷工減料時(shí)常發(fā)生，中飽私囊，不按照施工質(zhì)量要求施工；現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)進(jìn)行資源調(diào)整，造成施工材料采集不優(yōu)化，資金浪費(fèi)嚴(yán)重；現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度控制不按預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，經(jīng)常發(fā)生工期延誤情況；缺少各項(xiàng)問題的應(yīng)急預(yù)案處理，不能夠很好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)困難；現(xiàn)場(chǎng)人員管理混亂；不能有效調(diào)節(jié)施工同人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系，致使工程施工影響人們的日常工作和生活。公路工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)施工單位的工程管理水平、施工能力和管理體制的集中體現(xiàn)，它關(guān)系著施工工程的最終質(zhì)量、進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理要根據(jù)不同工程、不同時(shí)間段甚至面對(duì)不同人員都要采取不同的、相應(yīng)的管理措施，且應(yīng)實(shí)事求是。

3 公路工程施工管理的改善措施

3.1 業(yè)主的全面預(yù)算管理

對(duì)于項(xiàng)目的成本控制，需要建立全面預(yù)算管理機(jī)制。該機(jī)制從源頭出發(fā)，通過自上而下和自下而上的操作方法，將預(yù)算細(xì)化到各執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，便于后期的實(shí)施和操作。該預(yù)算機(jī)制重點(diǎn)還在于過程的監(jiān)控，要求能夠?qū)崟r(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，以便于迅速做出相應(yīng)調(diào)整。該機(jī)制要求各細(xì)化項(xiàng)目必須精確到人力成本、原材料成本、管理費(fèi)用、固定成本的投入和分?jǐn)?。這樣才能做到精細(xì)化。

3.2 加強(qiáng)對(duì)施工單位的選定與管理

修建公路必須本著公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位，并由上級(jí)交通公路主管部門和工程建設(shè)單位共同對(duì)施工單位的資格、資質(zhì)、資歷等情況進(jìn)行審查，符合條件的，才能參與工程招標(biāo)，不執(zhí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，上級(jí)主管部門不給予補(bǔ)助，工程必須實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理。很多施工單位非公路專業(yè)施工單位，而是由建筑包工頭以最低價(jià)格承包，他們往往設(shè)備不全，不具備公路施工的資格，因而，工程質(zhì)量難以保證。因此，業(yè)主要選定專業(yè)的施工單位并加強(qiáng)管理。

3.3 檢查工作及時(shí)到位

業(yè)主方的安全管理人員每天對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)及時(shí)督促整改，對(duì)違章違規(guī)進(jìn)行處置，并留有記錄。每周進(jìn)行一次安全檢查，項(xiàng)目各專業(yè)工程師、分判負(fù)責(zé)人、分判安全員參加，檢查結(jié)果形成記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，發(fā)出安全隱患整改通知單，落實(shí)責(zé)任人并限期責(zé)令整改，并跟蹤復(fù)查。每周組織一次安全例會(huì)，對(duì)上周存在的隱患及整改情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)下周施工安全管理工作進(jìn)行安排，針對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的施工工序提出措施要求，例會(huì)形成記錄，發(fā)放到各施工分判單位。每月組織一次安全大檢查，由項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)，業(yè)主、監(jiān)理、各分判參加，對(duì)地盤本月安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，對(duì)下月將開展的工作進(jìn)行分析，提出整改措施，并將責(zé)任落實(shí)到人。另外，節(jié)假日放假前還需要進(jìn)行節(jié)前安全檢查。

3.4 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

工程監(jiān)理單位在公路施工管理中也起著舉足輕重的作用，為了消除不安全因素，減少安全事故的發(fā)生量，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督管理的義務(wù)，不僅嚴(yán)格按照建設(shè)單位的委托承擔(dān)建立的職責(zé)，而且要按照國(guó)家的法律法規(guī)要求實(shí)施監(jiān)督工作。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，一定要負(fù)責(zé)對(duì)施工單位施工的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全建設(shè)。

3.5 公路施工階段的監(jiān)理控制

在設(shè)計(jì)階段和圖紙會(huì)審階段的監(jiān)理過程都得到落實(shí)后，施工中除非是圖紙本身發(fā)生了問題，否則決不允許擅自在施工階段變更設(shè)計(jì)圖紙。

施工中必須根據(jù)已會(huì)審后的公路設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國(guó)家現(xiàn)行的公路工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)（施工技術(shù)方案）進(jìn)行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時(shí)提出并處理，不允許未經(jīng)同意私自變更設(shè)計(jì)。要求嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)“三檢”制，且對(duì)關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)理。

嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時(shí)注意及時(shí)收集和整理資料，特別是隱蔽工程的驗(yàn)收資料及隱蔽簽證。未經(jīng)有關(guān)人員在隱蔽驗(yàn)收表上簽字，不得進(jìn)行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。記錄好監(jiān)理日志。

3.6 進(jìn)行體制改革，實(shí)施工程管理的機(jī)制化

體質(zhì)改革要以政府部門為依托，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施，政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、招投標(biāo)法、合同法、公路法等法律法規(guī)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、項(xiàng)目法人制以及工程監(jiān)理制，使得工程建設(shè)三方統(tǒng)一由政府監(jiān)督。對(duì)于分包、轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，其發(fā)包單位必須向建設(shè)單位提出申請(qǐng)，并遞交相關(guān)證件和資質(zhì)，同時(shí)必須報(bào)政府主管部門審查、批準(zhǔn)、備案，堅(jiān)決杜絕以聯(lián)營(yíng)、掛靠等形式層層分包。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)公路建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)管理的意識(shí)，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各有關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，只有這樣才能夠進(jìn)一步提高我國(guó)公路建設(shè)的管理水平，將公路建設(shè)得更多、更好。

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