仇安源 孫立霞

（1.長春市宇興建筑工程監(jiān)理有限公司 長春 130000； 2.長春市普通公路超限超載運(yùn)輸胡家店檢測站 長春 130000）

為了確保公路工程質(zhì)量、進(jìn)度，以及投資控制達(dá)到合同的要求，我國引入開展監(jiān)理工作至今已有20年。建設(shè)部和國家計委《公路建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)［1995］第737號文）明確提出：“建設(shè)公路監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的公路項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)公路建設(shè)的法律、法規(guī)和公路建設(shè)監(jiān)理合同及其他公路建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對承建單位的公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。”“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)?！薄氨O(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系?！薄皬氖鹿方ㄔO(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則?！?/p>

綜上所述，可見公路監(jiān)理是一種有償?shù)墓纷稍兎?wù)；是受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件；監(jiān)理的準(zhǔn)則是守法、誠信、公正和科學(xué)。

公路監(jiān)理的主要內(nèi)容和目的：

（1）公路監(jiān)理的主要內(nèi)容。公路建設(shè)的投資控制、建設(shè)工期控制、公路質(zhì)量控制、安全控制；進(jìn)行信息管理、公路建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。

（2）公路監(jiān)理的目的。確保公路建設(shè)質(zhì)量和安全，提高公路建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。

我國公路監(jiān)理現(xiàn)在主要為施工階段監(jiān)理，是對施工項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。

1 公路監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在著對監(jiān)理工作的一些誤區(qū)，有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實(shí)上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，以及建設(shè)工程安全管理的法律職責(zé)。即質(zhì)量、投資、進(jìn)度3大目標(biāo)控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)參建各單位間的關(guān)系。下面談幾點(diǎn)監(jiān)理單位的常見問題。

（1）對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識問題。部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理單位應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨(dú)立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理單位有對工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向業(yè)主的建議權(quán)，有對施工資料和設(shè)備審查的權(quán)力。

（2）對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識問題。部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上，工程質(zhì)量的主體是施工單位，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理單位只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標(biāo)的影響。監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。只有監(jiān)理單位自身發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（3）對監(jiān)理范圍和授權(quán)問題。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理單位授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項(xiàng)目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

（4）對監(jiān)理費(fèi)的收取問題。目前監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，監(jiān)理費(fèi)價格一再打折降價，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費(fèi)用少，在承接監(jiān)理項(xiàng)目時自行壓低監(jiān)理費(fèi)，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費(fèi)的收取未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而是任其競相壓價。

（5）監(jiān)理企業(yè)的管理問題。監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，如有些地方大大小小的監(jiān)理企業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。還有的監(jiān)理單位管理機(jī)構(gòu)不健全，部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往影響到企業(yè)的管理效能和水平。監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中規(guī)定總監(jiān)必須由國家注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任，而注冊監(jiān)理工程師短缺，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔(dān)任四五個甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。

總之，我國的工程建設(shè)監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”和安全生產(chǎn)管理的作用，才能實(shí)現(xiàn)國家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。

2 公路監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前很多從事公路監(jiān)理工作的監(jiān)理人員都認(rèn)為公路監(jiān)理是個“兩頭受氣”的職業(yè)；還有人反映公路監(jiān)理待遇差，但是責(zé)任重大，監(jiān)理工作量大，真可謂在夾縫中求生存?？赡苓@些都會導(dǎo)致公路監(jiān)理從業(yè)人員的熱情減低，從而出現(xiàn)人浮于事，不愿多管的現(xiàn)象。另外，在當(dāng)前形勢下有部分業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。

2.1 監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員存在的主要問題

（1）在總監(jiān)的選擇上，我國注冊上崗的總監(jiān)理工程師達(dá)到人證合一的只有一半左右，另一半在設(shè)計院，學(xué)校等其他部門工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。

（2）監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來的，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計單位的設(shè)計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺。

（3）監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其他專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。

2.2 存在問題的主要原因

（1）由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

（2）監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選。

（3）目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個行業(yè)中來。

（4）考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。

3 提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的措施

（1）從長遠(yuǎn)入手，今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才。

（2）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗。

（3）提高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇。

（4）要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。