李德峰

（山東省聊城市公路管理局 聊城 252000）

公路工程監(jiān)理是我國在1985年世行貨款項(xiàng)目中按國際慣例引進(jìn)和試行的公路建設(shè)管理模式，通過20多年來的不斷實(shí)踐和探索，已逐步形成了基本符合國際慣例，適應(yīng)我國國情的監(jiān)理制度。筆者自參加工作以來一直從事公路工程監(jiān)理工作，現(xiàn)據(jù)自己幾年來的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何使工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)的控制做到和諧統(tǒng)一，以確保公路工程建設(shè)的高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)，低投資，按期完成，以最小的投資取得最大的效益，以及如何做好合同管理與信息管理、業(yè)主與施工單位的協(xié)調(diào)關(guān)系，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 質(zhì)量控制

（1）健全的質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)是質(zhì)量控制的保證。我國公路工程實(shí)行的是政府監(jiān)督、監(jiān)理單位抽檢、企業(yè)自檢的三級(jí)質(zhì)量保證體系。要搞好質(zhì)量管理工作，首先必須建立科學(xué)完善的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)施工單位必須建立健全自檢組織體系，并認(rèn)真落實(shí)?，F(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)理體制大體可分為三級(jí)、二級(jí)監(jiān)理模式。無論何種模式，都必須依據(jù)工程的等級(jí)、規(guī)模及難易程度，有針對(duì)性地配備好各級(jí)監(jiān)理的各種業(yè)務(wù)人員及行政人員，并做到職責(zé)明確，落實(shí)到位。根據(jù)合同段的多少，路段的長短以及監(jiān)理人員的具體情況進(jìn)行合理的分工，層層落實(shí)，責(zé)任到人。使每個(gè)人都清楚地知道自身的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。只有如此，才能充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性，更有效地保證工程質(zhì)量。

在認(rèn)真組織和落實(shí)監(jiān)理自身內(nèi)部機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要督促施工單位建立完善的自檢體系。因?yàn)樽詸z是質(zhì)量的最基本保障，是質(zhì)量保證的第一關(guān)。監(jiān)理檢查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤，避免不必要的浪費(fèi)，及時(shí)地通知施工單位在不能按期完成任務(wù)時(shí)調(diào)整計(jì)劃，以保證工期質(zhì)量和效益，提高施工單位的社會(huì)信譽(yù)等等。因此，監(jiān)理人員對(duì)施工單位的自檢體系，要進(jìn)行有效地監(jiān)督，從人員配備的數(shù)量及其素質(zhì)、試驗(yàn)設(shè)備的配置，以及質(zhì)量保證措施的制定等都要進(jìn)行了認(rèn)真的審查和監(jiān)督，為保證工程質(zhì)量莫定基礎(chǔ)。同時(shí)監(jiān)理人員要同施工單位的自檢組織進(jìn)行有機(jī)配合，協(xié)調(diào)工作。

（2）提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和完善質(zhì)量管理制度是確保工程質(zhì)量的前提。監(jiān)理工程師應(yīng)具備較廣泛的知識(shí)面和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)和高度的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。在開工前做好崗前培訓(xùn)工作，在整個(gè)施工過程中，要不斷組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理程序、合同條款等監(jiān)理業(yè)務(wù)，以利全面開展工作。同時(shí)還要制定切實(shí)可行的管理制度，諸如，考勤制度、例會(huì)制度、內(nèi)業(yè)管理制度、工地廉政建設(shè)以及各自的崗位責(zé)任，使監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，并認(rèn)真抓好各種制度的落實(shí)工作，使每個(gè)人的工作有依據(jù)、有程序、有準(zhǔn)則，為保證監(jiān)理工作質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

（3）嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，抓質(zhì)量必須持之以恒，常抓不懈。在公路工程建設(shè)中，影響工程質(zhì)量的因素很多，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重后果，直接影響到公路的使用效益，甚至返工重建，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)每一關(guān)健工序要定人定崗，實(shí)行持證上崗，旁站監(jiān)理，決不放過任何一個(gè)影響工程質(zhì)量的因素。

為確保工程質(zhì)量，要在整個(gè)監(jiān)理過程中抓好質(zhì)量控制的3個(gè)階段，即質(zhì)量的預(yù)先控制、中間控制、追蹤控制。

①預(yù)先控制。監(jiān)理人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件及技術(shù)規(guī)范，熟悉設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)書和合同的規(guī)定，嚴(yán)格審定施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，施工方案和分包單位的資質(zhì)，校核各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)、控制指標(biāo)；驗(yàn)收原材料的規(guī)格、質(zhì)量及機(jī)械設(shè)備的配套程度；認(rèn)真復(fù)核原設(shè)計(jì)中的導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)，做到確保現(xiàn)場無誤；做好各種混凝土配合比及各種土樣的各項(xiàng)試驗(yàn)，及時(shí)審批合理的混凝土配合比及各土樣的最大干密度，盡最大可能排除影響施工質(zhì)量的不利因素。做到4不準(zhǔn)。即a）人力、材料、機(jī)械設(shè)備不足，不準(zhǔn)開工；b）未經(jīng)檢查認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用；c）未經(jīng)批準(zhǔn)的施工工藝在施工中不準(zhǔn)采用；d）前一道工序或分項(xiàng)工程部位未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收認(rèn)可，下一道工序或另一部位不準(zhǔn)施工。這樣在工程施工中起到了質(zhì)量提前控制的作用。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)，施工方案中存在的問題要求施工單位改正、補(bǔ)充和進(jìn)一步說明，使其施工方法更規(guī)范化，工期的安排更加合理化。為以后大規(guī)模施工做好充分的準(zhǔn)備工作，盡可能地排除了影響施工的不利因素。

②中間控制。在進(jìn)入規(guī)模施工后，監(jiān)理人員的工作量相當(dāng)大，要克服點(diǎn)多面廣以及天氣惡劣等困難，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。對(duì)于隱蔽工程、關(guān)鍵工序要堅(jiān)持全過程、全天候旁站監(jiān)理，認(rèn)真檢查施工單位施工工藝方法、操作程序是否符合規(guī)范，現(xiàn)場及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不放過任何一個(gè)不合格產(chǎn)品或半成品，做到：a）不按規(guī)范施工不放過；b）發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格項(xiàng)目當(dāng)場研究處理方案及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。一些無法補(bǔ)救的又達(dá)不到規(guī)范要求的堅(jiān)決推倒重來；c）發(fā)現(xiàn)不符合施工程序，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施工工藝方法，及時(shí)制止，直到符合規(guī)范要求為止。同時(shí)，施工控制中，在每道新的工藝開始時(shí)，必須要做試驗(yàn)段（點(diǎn)），以點(diǎn)代面，先試驗(yàn)后推廣，通過試驗(yàn)段的鋪筑，一是檢驗(yàn)機(jī)械設(shè)備的配合情況及生產(chǎn)能力，二是檢驗(yàn)施工工藝的可行性，三是積累成功的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為以后的規(guī)模施工提供依據(jù)。這樣即保證了質(zhì)量，又能使問題在現(xiàn)場得到及時(shí)解決，提高了一次合格率，從而也加快了施工進(jìn)度。

③追蹤控制。對(duì)施工驗(yàn)收后的工程項(xiàng)目及部分待核查的項(xiàng)目記錄在案，在工程質(zhì)量上追蹤控制，消除隱患，以便安全正常施工。比如路基完工后，追蹤檢測路基沉降量和沉降速度，以確保路面施工的進(jìn)度和施工速度，防止路基發(fā)生不均勻沉降和沉降速度過大導(dǎo)致路基變形而引起的一系列破壞。

在嚴(yán)格監(jiān)理的同時(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)工程質(zhì)量的提高有著積極的促進(jìn)作用。不僅要對(duì)每道工序的驗(yàn)收，每項(xiàng)工程的計(jì)量、支付進(jìn)行嚴(yán)格、公正的監(jiān)理，而且還必須將嚴(yán)格監(jiān)理和熱情服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)理既要有全面的專業(yè)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，又要有良好的政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)解決問題的能力。所以要求監(jiān)理人員在工作中既要嚴(yán)格監(jiān)理，一絲不茍，又要熱情服務(wù)，幫助施工單位排憂解難。這樣才能夠贏得施工單位對(duì)監(jiān)理人員工作的理解、支持和尊重，從而更加主動(dòng)地配合監(jiān)理人員的工作以使監(jiān)理工作更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

2 進(jìn)度管理

詳細(xì)、周密、切合實(shí)際的工程進(jìn)度計(jì)劃是按期完成工程的必要條件，是安排正常施工的必要前提，對(duì)工程的施工將起到控制和督導(dǎo)作用。通過對(duì)施工現(xiàn)場認(rèn)真仔細(xì)調(diào)查、了解，掌握施工單位進(jìn)駐工地的人員數(shù)量、機(jī)械的配置及其完好率的情況，以及原材料的購置情況和進(jìn)貨渠道，在審批施工單位按照合同工期要求編制的施工組織設(shè)計(jì)、總體進(jìn)度計(jì)劃安排時(shí)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)總體進(jìn)度計(jì)劃的能力和現(xiàn)實(shí)存在的一些不利因素進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其中各階段計(jì)劃與總體計(jì)劃以及各工區(qū)之間的計(jì)劃不相吻合的地方，指令施工單位進(jìn)行修改和調(diào)整。并要求其制定出實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的保證措施，采取用年進(jìn)度保證總計(jì)劃，月進(jìn)度保證年計(jì)劃，旬進(jìn)度保證月計(jì)劃，日進(jìn)度保證旬計(jì)劃的逐級(jí)保證措施。在監(jiān)理過程中把計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度是否平衡作為控制工期進(jìn)度和計(jì)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工期實(shí)施過程中，密切注意工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度間可能出現(xiàn)的差距，具體控制方法是采用進(jìn)度表來監(jiān)控工程進(jìn)度。采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制施工進(jìn)度，采用S曲線來控制工程進(jìn)度，三者有機(jī)結(jié)合才能更有效地發(fā)現(xiàn)問題，如出現(xiàn)緩慢信號(hào)，應(yīng)要求承包商采取有效的緊急措施，在保證質(zhì)量的前提下，及時(shí)熱情地幫助指導(dǎo)和督促施工單位調(diào)整計(jì)劃，加快工程進(jìn)度，保證工程進(jìn)度計(jì)劃的順利完成。

3 費(fèi)用管理

費(fèi)用管理，作為工程監(jiān)理一個(gè)重要手段和環(huán)節(jié)，它遠(yuǎn)不是只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理，它與工程的質(zhì)量和進(jìn)度有著極其密切的關(guān)系，它是監(jiān)理人員實(shí)施合同賦于的職責(zé)和權(quán)力的保證，成為對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)實(shí)施全面管理的重要手段和措施。監(jiān)理工程師按照合同文件，依據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)于工程費(fèi)用的計(jì)量與支付實(shí)行監(jiān)督管理是工程監(jiān)理的主要工作之一。工程費(fèi)用的有效監(jiān)理一方面直接關(guān)系到工程造價(jià)和投資效益，關(guān)系到合同的實(shí)施和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面也是保證監(jiān)理工程師全面采取監(jiān)理措施，有效地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理和進(jìn)度監(jiān)理的有力手段。工程費(fèi)用直接涉及到業(yè)主及施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)和核心，保持公正立場，是監(jiān)理工程師進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)理的基本原則和起碼要求。要在監(jiān)理過程中明確計(jì)量支付程序，做到層層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。依據(jù)工程項(xiàng)目的合同文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等文件以及設(shè)計(jì)變更文件，對(duì)已驗(yàn)收合格的工程，按月進(jìn)行計(jì)量支付，辦理簽證手續(xù)。對(duì)于不合格的工程堅(jiān)決不予支付，直至返工或修復(fù)到合格為止。做到認(rèn)真計(jì)量，及時(shí)支付，以實(shí)事求是的原則，按實(shí)計(jì)量，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，又保證施工單位的合法利益，使費(fèi)用控制更好地同質(zhì)量控制、進(jìn)度控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4 合同管理

合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。公路工程施工監(jiān)理的關(guān)鍵是熟悉合同，掌握合同，利用合同對(duì)施工過程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)施管理。

（1）堅(jiān)持開好工地會(huì)議，每個(gè)月堅(jiān)持召開一次工地會(huì)議。會(huì)上主要對(duì)承包商上個(gè)月的工作情況和下個(gè)月的工作計(jì)劃進(jìn)行全面的檢查，包括：工程進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量問題、設(shè)計(jì)變更及索賠等事項(xiàng)。

（2）處理好工程變更、索賠工作。公路工程在施工過程中，工程量發(fā)生變化是不可避免的，而工程變更又會(huì)對(duì)工程費(fèi)用、工期產(chǎn)生影響，涉及到業(yè)主和承包商的利益。因此監(jiān)理在處理工程變更時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按合同條款實(shí)施管理，對(duì)不符合合同要求的變更堅(jiān)決不予審批，對(duì)符合合同要求、且施工中確有變更必要的工程，嚴(yán)格按照合同文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等有關(guān)文件進(jìn)行辦理，其變更價(jià)格采用清單中已有的或相近的進(jìn)行預(yù)算。索賠管理是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，監(jiān)理在工作中一定要把這個(gè)問題做到前面，提前制定相關(guān)措施，盡量預(yù)防、減少索賠事件的發(fā)生，公正合理地解決索賠問題。既要維護(hù)業(yè)主的利益，也要維護(hù)承包商的利益，使業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方能夠和諧相處，共同高質(zhì)量地完成施工任務(wù)。

5 協(xié)調(diào)

監(jiān)理工作主要要搞好兩種協(xié)調(diào)關(guān)系，一是與業(yè)主的協(xié)調(diào)，二是與施工單位的協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，要做到一碗水端平，不得偏袒任何一方，要公正合理地處理業(yè)主與施工單位之間所產(chǎn)生的問題，只有真正做到了公平公正，才能得到業(yè)主與施工單位的尊重，所進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作才能夠順利進(jìn)行下去，業(yè)主與施工單位的利益也才能得到切實(shí)的保障，也是將協(xié)調(diào)工作有條不紊進(jìn)行下去的基礎(chǔ)所在。