陳志新

（常州新常榮汽車檢測有限公司 常州 213000）

機(jī)動車排氣污染物檢測，即環(huán)保檢測（簡稱“環(huán)檢”），一般也稱機(jī)動車尾氣檢測、機(jī)動車排放檢測或尾氣排放檢測，是由環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)設(shè)定的機(jī)動車排氣污染物檢測機(jī)構(gòu)，其職能是對機(jī)動車定期進(jìn)行排氣污染物檢測，促使車輛得到良好的維護(hù)保養(yǎng)，加快高排放車輛的淘汰報廢，從而達(dá)到降低機(jī)動車排氣污染物帶來的危害。不通過排氣污染物檢驗的車輛，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，公安交通管理部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，交通部門不予通過營運(yùn)車輛定期審驗。

近10年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，機(jī)動車保有量快速增加。以常州為例，從2002～2012年，汽車的保有量從10萬輛發(fā)展到如今的60萬輛，而私家車保有量超過40萬輛，近2年機(jī)動車更以每天300輛速度增加。快速增長的機(jī)動車對大氣環(huán)境影響日趨嚴(yán)重，對空氣污染的“貢獻(xiàn)”已占第一位，機(jī)動車排氣污染物造成城市灰霾污染問題日益突出并具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險，對公眾健康的影響十分巨大。

中央電視臺《新聞1＋1》2013年1月15日報道，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至1月14日零時，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分監(jiān)測站點，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。

2013年6月4日，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公告》顯示，2012年，地級以上城市中，43個城市二氧化氮年均質(zhì)量濃度超標(biāo)，占比13.2%，186個城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)，占比57.2%，這2種污染物的排放源都涉及機(jī)動車。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評價，在113個環(huán)境保護(hù)重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例只有23.9%。

環(huán)保部公告同樣提到，機(jī)動車排氣污染物已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集的區(qū)域，排氣污染物直接威脅群眾健康，據(jù)測算“十二五”期間，我國還將新增機(jī)動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億t，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

1 機(jī)動車排氣污染物檢測站的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 機(jī)動車排氣污染物檢測機(jī)構(gòu)概況

機(jī)動車環(huán)檢站已經(jīng)放開，從事機(jī)動車排氣污染物檢測的投資者有原來少數(shù)事企分離的國體，后來大多數(shù)都是個體私人經(jīng)營，已經(jīng)全面市場化、企業(yè)化經(jīng)營，全國基本都是這種狀況。

公安交通行政管理與機(jī)動車安檢、環(huán)檢業(yè)務(wù)完全分離，排氣污染物檢測（“環(huán)檢”）、機(jī)動車安全技術(shù)檢測（“安檢”）和營運(yùn)車輛綜合性能檢測（“綜檢”）都以市場化運(yùn)作。

環(huán)檢由環(huán)保部門管理，安檢由公安部門管理，綜檢則由交通部門管理。以常州市區(qū)（含武進(jìn)區(qū)）為例，有環(huán)檢站6家，安檢站8家，綜檢站3家。有的站只有環(huán)檢，有的站只有安檢，有的環(huán)檢、安檢兼?zhèn)?，有的?站于一身。相互競爭并不平等，經(jīng)營狀況相差很大，有的一個月檢測量不到200輛，有的1d200多輛。連年虧損、勉強(qiáng)度日、盆滿缽滿都有。

1.2 機(jī)動車排氣污染物檢測經(jīng)營中的不法行為

從事機(jī)動車檢測的現(xiàn)在都是企業(yè)運(yùn)作，大多以贏利為目的，良莠不齊，部分檢測站負(fù)責(zé)人及相關(guān)從業(yè)人員法制觀念淡漠，環(huán)保意識不強(qiáng)。拉生意，做好人，抹不開面子。如A車檢測用B車替代，“太子換貍貓”；有的甚至檢測車輛不上線、不進(jìn)站直接出檢測報告，檢測不合格更改檢測報告數(shù)據(jù)，等等。廣州私人檢測站“人禾機(jī)動車檢測站”，與主管部門沆瀣一氣，行賄、受賄，大做“免檢”文章，違規(guī)檢測，放走10萬輛“病車”，給行業(yè)及主管部門公信力造成極壞的影響。2013年6月23日，私人老板黃集洪判刑17年，7名官員判5到12年不同有期徒刑。

另外有的地區(qū)部分檢測站為車主代辦的年審檢測而不當(dāng)獲利的“黃?！笔⑿?，且“黃?！迸c檢測機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)、形成默契時有發(fā)生。尾氣排放檢測大約有10%的不合格率，出現(xiàn)不合格車主首先想到的是找熟人、通關(guān)系，找“黃?！保皇侵卫?，環(huán)保意識薄弱，不像制動、燈光不合格一樣關(guān)系到自己切身利益。這就造成不合格車輛通過利益交換獲取合格檢測結(jié)果，如此檢測毫無意義。

1.3 機(jī)動車排氣污染物檢測收費(fèi)

柴油車排氣檢測收費(fèi)，煙度法12元／輛，不透光法20元／輛，從6年前開始到現(xiàn)在沒有變化。因物價上漲，用人成本增加，各檢測機(jī)構(gòu)間“相互取經(jīng)”。因收費(fèi)偏低，導(dǎo)致部分檢測機(jī)構(gòu)為追求檢測數(shù)量以提高收入而降低檢測質(zhì)量，甚至違規(guī)經(jīng)營。

1.4 機(jī)動車排氣污染物檢測的監(jiān)管

機(jī)動車排氣污染物檢測站的上級主管部門這些年也加大了對檢測站的監(jiān)督，采取了一些有力措施，比如檢測工位視頻監(jiān)控、建立三元催化器激光打碼、明察暗訪、檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等等，收到一定效果，但筆者認(rèn)為，檢測工位視頻更多是威懾，難以真正做到全程監(jiān)督。明察，往往只是在進(jìn)行年審或上級有文件下達(dá)需要檢查時，才對檢測站例行檢查。通知你幾月幾日來檢查，有的檢測站平時松松垮垮，“臨時抱佛腳”，準(zhǔn)備也很充分，質(zhì)量手冊、程序文件和各種臺賬、管理制度，設(shè)備儀器準(zhǔn)備妥當(dāng)，但一旦通過上級監(jiān)督部門的認(rèn)證以后，就放松了管理。暗訪，雖然有的地方主管部門也加大了力度，每月都有暗訪，但有的檢測站與上級主管部門人員熟悉，執(zhí)行力上打了折扣。發(fā)現(xiàn)違規(guī)檢測時處罰力度不足，輕拍屁股，打不疼。另外車主或送檢人員一般只要檢測合格，是否規(guī)范檢測并不在意，民不告、官不究。

以上種種狀況，造成尾氣排放超標(biāo)的車輛沒有檢測，檢測出來的排放不合格車輛沒有通過治理，通過關(guān)系取得合格檢測報告，繼續(xù)在路上大行其道，“逍遙法外”。大家都有這樣的體會，灰蒙蒙的天，路上忽然有股怪味，讓人惡心。看到冒黑煙的柴油車，只能皺皺眉頭?，F(xiàn)在有的開車人車窗都不怎么開，尤其在堵車或等紅燈的時候。

隨著居民收入的增加，汽車擁有量會持續(xù)快速增加，汽車尾氣排放污染今后將長期占大氣污染的第一位，治理和控制汽車尾氣刻不容緩。

降低汽車尾氣排放量，除了控制汽車的數(shù)量和提高汽油質(zhì)量外，加快采用先進(jìn)的汽車尾氣處理技術(shù)，嚴(yán)把汽車尾氣檢測關(guān)非常重要，對不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車進(jìn)行強(qiáng)制治理，保持機(jī)動車尾氣凈化性能。

2 對加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染物檢測的思考與建議

2.1 機(jī)動車排氣污染物檢測站布局及管理

將交通管理、機(jī)動車檢測布局管理納入到城市規(guī)劃管理當(dāng)中，方便市民群眾，減少車主來回跑的麻煩，提供機(jī)動車安檢和環(huán)檢一站式服務(wù)。進(jìn)行機(jī)動車檢測專用土地的試點嘗試，通過試點，在行業(yè)資源整合基礎(chǔ)上，逐步推行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”的綜合檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成全行業(yè)檢測能力的整合，從而實現(xiàn)便民、交通管理及資源集約化目標(biāo)。

2.2 健全法律、法規(guī)，強(qiáng)化法律責(zé)任

加大機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的整治力度，嚴(yán)肅依法進(jìn)行整治。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車檢測安全法律法規(guī)，讓不上線檢測或不到檢測站就出具檢測報告者，不規(guī)范檢測、出具虛假報告者承擔(dān)應(yīng)有的瀆職責(zé)任，使不規(guī)范檢測者付出高昂代價；對違法、違規(guī)行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。給部分守法且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及主管部門要求的檢測機(jī)構(gòu)以公平競爭的環(huán)境，不讓守法經(jīng)營者吃虧。

2.3 強(qiáng)化機(jī)動車排氣污染物檢測站責(zé)任

檢測站接受管理部門的委托，對機(jī)動車進(jìn)行檢測，具有社會性，因此檢測機(jī)構(gòu)第一位的應(yīng)當(dāng)是社會責(zé)任。要健全誠信體系，增強(qiáng)公信力，所有機(jī)動車尾氣檢測站都要建立信用檔案。嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者除追究檢測站負(fù)責(zé)人法律責(zé)任外，該檢測站不允許再涉足檢測行業(yè)。

2.4 落實政府監(jiān)管職責(zé)

全面加強(qiáng)檢測站監(jiān)管，檢測工位安裝攝像頭，并與上級環(huán)保部門傳輸，保證上級監(jiān)督部門能實時查看到檢測工位的檢測視頻圖像。檢測圖像上傳，一車一照，沒有該車檢測的圖像，無法出具檢測報告，以徹底解決不上線檢測，偷梁換柱等行為。檢測軟件中徹底取消作弊軟件，使檢測數(shù)據(jù)不得更改。上傳圖像、檢測數(shù)據(jù)和行駛公里數(shù)建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)整理、分析可以給上級主管部門及國家相關(guān)行業(yè)決策提供正確、可靠的依據(jù)。機(jī)動車尾氣排放優(yōu)良的廠家或車型給予政策支持，比如第一次年審環(huán)保免檢，鼓勵機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。健全檢測市場綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，做到信息公開透明，對瀆職失職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，改革和完善體制，形成監(jiān)管的長效機(jī)制。

2.5 機(jī)動車排氣污染物檢測不合格的治理和復(fù)檢

機(jī)動車尾氣排放檢測不合格的一定要進(jìn)行強(qiáng)制治理，由環(huán)保部門與交管部門協(xié)調(diào)，在有條件的4S店或修理廠發(fā)放機(jī)動車尾氣治理許可證，不合格車輛憑機(jī)動車尾氣治理單，方能進(jìn)行復(fù)檢。更換三元催化器的，建立三元催化器激光打碼。建立機(jī)動車路抽檢常態(tài)化制度，增加機(jī)動車路檢次數(shù)，不合格的強(qiáng)制治理，不留死角。

2.6 引入專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)

鼓勵引入的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)優(yōu)先獲得專用土地的使用權(quán)，以摸索作為城市配套管理重要組成部分之一。不僅僅局限地方，引入全國性、規(guī)范的且具備綜合實力的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，由市政府制訂相關(guān)政策鼓勵其對現(xiàn)存機(jī)動車檢測行業(yè)進(jìn)行資源整合，進(jìn)而提升整個行業(yè)的規(guī)范性和檢測質(zhì)量水平；對現(xiàn)存基礎(chǔ)條件不滿足檢測要求的統(tǒng)一進(jìn)行升級改造。物價部門結(jié)合所在地的消費(fèi)及勞動用工水平，制訂更為適宜且合理的檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為減少不當(dāng)競爭創(chuàng)造客觀條件。

3 結(jié)語

黨的“十八大”報告中明確提出要建設(shè)“美麗中國”，“美麗中國”必然是一個空氣清新、山清水秀的中國，而不是一個霧霾重重的中國。大氣污染關(guān)系到每個人的身體健康，而大氣污染最主要的污染物是機(jī)動車排氣污染物。作為機(jī)動車排氣污染物檢測的一線工作人員深感責(zé)任重大，加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染物檢測，減輕大氣污染責(zé)無旁貸。