劉亞昌

（唐山交通建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司 唐山 063000）

近些年來，公路工程建設(shè)取得了快速的發(fā)展。在工程建設(shè)中，為了加強(qiáng)工程管理，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行和工程效益的提高，離不開預(yù)算定額的應(yīng)用。預(yù)算定額的應(yīng)用能夠提高公路工程管理水平，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制，也有利于提高公路工程建設(shè)效益。然而，由于受到技術(shù)水平、制度等因素的制約，當(dāng)前公路工程預(yù)算定額在工程管理應(yīng)用中仍然存在著一些問題與不足，不僅制約了預(yù)算定額作用的發(fā)揮，也影響工程管理水平的提高。因此，探討分析公路工程預(yù)算定額在工程管理中的應(yīng)用，指出其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改善對策具有重要的意義。

1 公路工程預(yù)算定額的概念與作用

（1）概念。預(yù)算定額是指在正常施工條件下，完成一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程所需要的人工、材料、機(jī)械臺班消耗和價(jià)值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是在編制施工圖預(yù)算時(shí)，計(jì)算工程造價(jià)和工程勞動(dòng)量、機(jī)械臺班、材料需要量而使用的一種定額［1］。從這個(gè)概念我們可以得知，預(yù)算定額是以分項(xiàng)工程建設(shè)為測定對象，主要的計(jì)算內(nèi)容包括人工、材料、機(jī)械臺班使用量，通過對其進(jìn)行計(jì)價(jià)之后編制成手冊。在公路工程建設(shè)的過程中，預(yù)算定額是進(jìn)行施工圖編制的依據(jù)，同時(shí)也是概算定額、估算指標(biāo)編制的依據(jù)。所以，在公路工程施工組織計(jì)劃編制的時(shí)候，預(yù)算定額得到了廣泛的運(yùn)用，在實(shí)際工作中發(fā)揮著重要的作用。

（2）作用。在公路工程施工管理過程中，預(yù)算定額是一種計(jì)價(jià)性質(zhì)的定額，在工程委托承包的時(shí)候，它是確定工程造價(jià)的評分依據(jù)，在招標(biāo)承包的時(shí)候，它是計(jì)算標(biāo)底和確定報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。因此，在公路工程建設(shè)中，預(yù)算定額具有重要的地位和作用。從整個(gè)定額編制的程序來看，施工定額是預(yù)算定額的基礎(chǔ)，而預(yù)算定額則是概算定額或者估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)。就公路工程建設(shè)來說，預(yù)算定額的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①進(jìn)行施工圖預(yù)算編制，確定并控制公路工程項(xiàng)目投資、工程造價(jià)；②對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比分析，確定最優(yōu)方案；③進(jìn)行公路工程施工組織設(shè)計(jì)編制；④進(jìn)行公路工程結(jié)算；⑤分析公路工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；⑥編制概算定額和估算指標(biāo)。正是因?yàn)轭A(yù)算定額在公路工程管理過程中具有如此重要的地位和作用，所以我們必須做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)其在公路工程管理和建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

2 公路工程預(yù)算定額在工程管理中的應(yīng)用

（1）合同管理的應(yīng)用。在公路工程合同管理的過程中，預(yù)算定額主要應(yīng)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)、專業(yè)分包、分項(xiàng)工程外包等領(lǐng)域，其目的是確定其中的合同定價(jià)。公路工程招投標(biāo)的實(shí)施能夠引入競爭機(jī)制，選擇最優(yōu)單位，降低工程成本，提高工程效益。所以投標(biāo)價(jià)格一般低于預(yù)算定額。同樣，專業(yè)分包、分項(xiàng)工程外包的投標(biāo)價(jià)格也比預(yù)算定額的價(jià)格低［2］。因此，在招投標(biāo)過程中，要全面了解公路工程建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，準(zhǔn)確和合理預(yù)算工程造價(jià)，做好財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)工作，建立企業(yè)內(nèi)部定額，實(shí)現(xiàn)對公路工程造價(jià)的有效管理和控制，提高公路工程建設(shè)效益。

（2）費(fèi)用管理的應(yīng)用。公路工程費(fèi)用管理中預(yù)算定額具有重要的作用，同時(shí)預(yù)算定額也是施工單位成本計(jì)劃、控制、管理、考核的依據(jù)，通過它能夠了解項(xiàng)目工程的人工、材料、機(jī)械等消耗量，在加強(qiáng)工程管理中有著重要的意義。因此，必須對人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、施工輔助費(fèi)等進(jìn)行全面的管理，做好預(yù)測和控制工作，提高管理的科學(xué)性和合理性，從而實(shí)現(xiàn)對費(fèi)用的有效控制，提高公路工程施工效益。

（3）進(jìn)度管理的應(yīng)用。在公路工程進(jìn)度管理工作中，也離不開預(yù)算定額的作用，主要是通過預(yù)算定額對工期進(jìn)行優(yōu)化。對于公路工程建設(shè)來說，最佳工期往往能夠使得各項(xiàng)資源得到合理配置，費(fèi)用得到最有效的控制，工期的提前或者后延都會相應(yīng)地增加工程成本，但不同費(fèi)用的組成部分變化各有自己的特點(diǎn)［3］。例如，工期縮短的情況下，人工、施工機(jī)械消耗量所增加的工日、臺班數(shù)小于工期延誤所增加的；材料用量受工期變化影響較?。还て谘娱L會增加管理費(fèi)用。但是，如果工期變化引起施工方案出現(xiàn)很大的變化，那么預(yù)算定額對進(jìn)度管理的影響將會更大。所以，在公路工程進(jìn)度管理的過程中，一定要謹(jǐn)慎地對待工期變更問題，對工期和費(fèi)用之間的關(guān)系進(jìn)行全面的分析，做好工期變更工作，不得任意進(jìn)行工期變更。

（4）質(zhì)量管理的應(yīng)用。在公路工程管理的過程中，質(zhì)量管理是其中的重要內(nèi)容。同時(shí)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與公路工程成本有著緊密的聯(lián)系。為了提高公路工程質(zhì)量，必須采取相應(yīng)的措施，例如，施工中選用較大功率的壓路機(jī)，適當(dāng)增加碾壓的遍數(shù)，提高路基壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)；選用高標(biāo)準(zhǔn)的水泥，增加水泥用量，提高水泥穩(wěn)定碎石基層強(qiáng)度；提高公路工程路面的平整度，采用平整度好、剛度大的模板，采取相應(yīng)的措施，防止裂縫的產(chǎn)生。這些措施都能夠提高公路工程質(zhì)量，但同時(shí)也會導(dǎo)致工程成本的增加。因此，公路工程管理者不僅需要具備較高的管理技能，掌握相應(yīng)的施工技術(shù)，把握施工中關(guān)鍵的工序和部位，同時(shí)還應(yīng)該全面理解和掌握預(yù)算定額，能夠確定影響公路工程成本的關(guān)鍵因素，并以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，對其中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和替換，從而提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)成本管理和控制工作。

3 公路工程預(yù)算定額在工程管理中存在的問題

（1）預(yù)算定額適應(yīng)能力差。主要表現(xiàn)為預(yù)算定額的編制只能在以前的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以原有的工程成本作為考查對象，對現(xiàn)在或者將來的工程進(jìn)行造價(jià)管理，難以全面體現(xiàn)公路工程造價(jià)管理水平。另外，預(yù)算定額需要進(jìn)行計(jì)算模擬，但公路工程造價(jià)處在不斷變化之中，所以難以全面和準(zhǔn)確地估算出公路工程造價(jià)，適應(yīng)能力相對較差。

（2）監(jiān)管體制不完善。法律明確規(guī)定對定額中標(biāo)企業(yè)必須按照規(guī)定實(shí)施，但很多企業(yè)在利潤的刺激下，為了獲得工程項(xiàng)目努力降低成本，以獲取更大的利潤。另外，監(jiān)督管理不完善，企業(yè)在施工中為了降低工程成本而影響了工程質(zhì)量，給公路工程建設(shè)帶來不利影響。

4 公路工程預(yù)算定額的改善策略

（1）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)公路工程施工監(jiān)督的規(guī)范化。相關(guān)的監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，掌握工程施工進(jìn)度和具體情況，對于存在的問題及時(shí)處理，根據(jù)施工情況對工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。在施工結(jié)束之前需要加強(qiáng)工程管理工作，確保公路工程質(zhì)量合格，符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于出現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，防止發(fā)生返工現(xiàn)象。另外還要做好合同管理，嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)定，避免發(fā)生索賠情況［4］。

（2）重視材料成本控制。材料成本約占到公路工程施工成本的60%以上，所以嚴(yán)格控制材料成本是公路工程施工中的重要內(nèi)容。做好材料的采購工作，確保材料質(zhì)量合格，密切關(guān)注原材料價(jià)格的變動(dòng)，尋求最低成本，切實(shí)提高公路工程建設(shè)的效益。

［1］ 陳青林.工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用研究［J］.工程項(xiàng)目管理，2011（4）：148-151.

［2］ 高 峰.公路工程預(yù)算定額在工程管理應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會［J］.黑龍江交通科技，2011（10）：382.

［3］ 廖 雪.新版《公路工程預(yù)算定額》及《編制辦法》對公路工程造價(jià)的影響［J］.湖南交通科技，2009（2）：59-62.

［4］ 王首緒，胡振山.公路工程預(yù)算定額綜合擴(kuò)大影響因素的分析與量化［J］.長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008（4）：8-12.