◎ 本刊記者 何熹｜文

印尼政府禁止紅土鎳礦出口對(duì)我國(guó)鎳行業(yè)生產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應(yīng)將產(chǎn)生一定的影響，我國(guó)鎳生產(chǎn)企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)積極“走出去”，實(shí)施多元化海外鎳礦資源開發(fā)戰(zhàn)略。

“印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱“印尼”）禁止紅土鎳礦出口以后，以我們企業(yè)目前的生產(chǎn)情況來看，我們的原料庫存還能維持5個(gè)月左右。”一位國(guó)內(nèi)鎳冶煉企業(yè)負(fù)責(zé)人淡定地表示，目前印尼禁礦令對(duì)國(guó)內(nèi)鎳行業(yè)的影響暫時(shí)不大。

時(shí)間回溯到一個(gè)多月之前，印尼國(guó)會(huì)和能源礦產(chǎn)部達(dá)成最終決定，政府于2014年1月12日開始實(shí)施新的礦業(yè)法規(guī)，禁止紅土鎳礦、鋁土礦等原礦出口，但允許66家礦業(yè)公司繼續(xù)出口鎳含量4%以上的鎳生鐵產(chǎn)品以及銅、鉛、鋅、鐵礦和錳精礦，精礦出口關(guān)稅將每半年提升10%，并最終在2016年達(dá)到60%。

由于印尼對(duì)礦產(chǎn)資源出口實(shí)施一系列保護(hù)性政策由來已久，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)各鎳生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于此次印尼實(shí)施禁礦令表示早已有了心理準(zhǔn)備，但未來原材料的缺口如何填補(bǔ)，我國(guó)鎳行業(yè)的發(fā)展會(huì)受到怎樣的影響，仍舊是企業(yè)十分關(guān)注的問題。

資源依賴成傷害

紅土鎳礦就是氧化鎳礦，亞洲紅土鎳礦主要分布在印尼、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞等近赤道地區(qū)。而我國(guó)的鎳礦資源相對(duì)匱乏，只占全球總量的3.56%，原料自給率不足50%。鎳又是一種重要的戰(zhàn)略性資源，主要用于不銹鋼、合金鋼、電鍍、電池等制造領(lǐng)域，因此我國(guó)需要從印尼、菲律賓等地大量進(jìn)口鎳礦資源來保障正常的生產(chǎn)消費(fèi)需求，鎳資源對(duì)外依存度持續(xù)多年超過80%。

我國(guó)從2005年起開始采用進(jìn)口紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵，進(jìn)口量呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)由2006年的378萬噸激增到了2013年的7124萬噸。據(jù)北京安泰科信息開發(fā)有限公司副總工程師徐愛東介紹，目前我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的鎳礦中有57%以上是來自印尼，38%以上自菲律賓。一旦印尼和菲律賓這兩大資源國(guó)控制原礦出口，我國(guó)相當(dāng)部分鎳鐵企業(yè)將有可能面臨“無米之炊”的困境。

我國(guó)鎳行業(yè)對(duì)此也早有認(rèn)識(shí)，為了規(guī)避資源短缺、來源單一的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)近幾年來對(duì)紅土鎳礦資源的進(jìn)口已經(jīng)實(shí)施多元化的開發(fā)戰(zhàn)略，但印尼憑借其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)仍舊占據(jù)著我國(guó)紅土鎳礦第一大進(jìn)口國(guó)的優(yōu)越地位，因此印尼禁止紅土鎳礦出口對(duì)于我國(guó)鎳鐵、不銹鋼產(chǎn)業(yè)將會(huì)造成不小的沖擊。

大勢(shì)所趨需正視

由于太過于依賴進(jìn)口鎳礦，因此每次印尼在限制礦產(chǎn)品出口方面頒布新的法令政策，都牽動(dòng)著我國(guó)鎳生產(chǎn)企業(yè)的神經(jīng)。2009年，印尼頒布了《礦產(chǎn)與煤炭法》，按照這個(gè)被稱為“第4號(hào)法律”的新礦產(chǎn)法規(guī)定，從2014年起，印尼將開始禁止包括鎳礦在內(nèi)的金屬礦石出口，所有金屬礦產(chǎn)品都必須按照該法律的規(guī)定進(jìn)行加工處理。2011年9月，印尼工業(yè)部門稱對(duì)礦石出口加征關(guān)稅或出臺(tái)配額措施。2012年5月6日起，印尼針對(duì)包括鎳礦、鋁土礦、海砂等在內(nèi)的14種礦產(chǎn)加征20%的出口關(guān)稅。如今，讓中國(guó)鎳生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商懸心已久的禁礦問題終于有了結(jié)果，隨著印尼原礦出口大門的關(guān)閉，“樓上的另一只靴子”終于落地。

在長(zhǎng)期的禁礦預(yù)期下，國(guó)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)印尼頒布的相關(guān)法律、政策進(jìn)行了充分的研究和解讀，也提前進(jìn)行了一定的原料儲(chǔ)備。因此目前對(duì)國(guó)內(nèi)的鎳生產(chǎn)企業(yè)來說，仍舊存在著一定的緩沖時(shí)間以尋求新的方法來消化和解決印尼禁止原礦出口造成的不利影響。

自然資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性是不言自明的，因此印尼出于對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源的保護(hù)而禁止原礦的出口也是無可厚非。2014年是印尼的“大選之年”，在國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的選舉結(jié)果出來之前，禁礦政策應(yīng)該不會(huì)有所松動(dòng)?！拔覀冎袊?guó)企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到印尼對(duì)原礦出口的限制是一種加強(qiáng)管理保護(hù)資源的措施，這在整個(gè)世界范圍內(nèi)來說也是大勢(shì)所趨。比如我國(guó)對(duì)稀土實(shí)行出口配額制度，每個(gè)國(guó)家都越來越重視對(duì)本國(guó)資源的保護(hù)，這種趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。”金川集團(tuán)公司市場(chǎng)部總經(jīng)理謝海表示，“我們應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，對(duì)印尼的禁礦政策有一個(gè)正確清醒的認(rèn)識(shí)，才能化被動(dòng)為主動(dòng)?！?/p>

化危為機(jī)促轉(zhuǎn)型

印尼政府禁礦的“外患”暫時(shí)還沒有釋放出很大的壓力，但產(chǎn)能過剩的“內(nèi)憂”則一直是困擾著國(guó)內(nèi)鎳鐵生產(chǎn)企業(yè)的一大痼疾。2012年，我國(guó)已經(jīng)形成鎳鐵總產(chǎn)能630萬噸，2013年新增產(chǎn)能292萬噸，總產(chǎn)能已達(dá)到922萬噸。如果按2013年鎳鐵需求約為670萬噸計(jì)算，產(chǎn)能過剩250余萬噸。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)鎳鐵產(chǎn)能過剩量將達(dá)到430萬噸以上。過剩導(dǎo)致鎳鐵價(jià)格持續(xù)走低，直逼生產(chǎn)成本線，因此鎳鐵企業(yè)開工率一直不足。

“我們可以將印尼的禁礦政策看做是促使我國(guó)鎳行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)契機(jī)。應(yīng)該吸取鐵礦石、電解鋁的前車之鑒，淘汰落后，提高行業(yè)集中度?！敝x海表示：“初級(jí)鎳原料的冶煉對(duì)環(huán)境的影響也很大，人們一直將鎳冶煉看做是一個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在印尼禁止原礦出口，政府可以鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)去獲取更多的硫化鎳精礦以及更為環(huán)保的中間產(chǎn)品，支持企業(yè)提升技術(shù)水平，降低能耗和污染，這對(duì)于整個(gè)鎳行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也有很大的促進(jìn)作用。”

國(guó)家工信部原材料司的一位工作人員也表示：“印尼的禁礦政策可以形成一種‘倒逼機(jī)制’，原材料的缺乏可以促使我國(guó)鎳產(chǎn)業(yè)提高資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)鎳鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”青山控股集團(tuán)旗下青拓集團(tuán)副總裁李晶介紹說：“以前進(jìn)口紅土鎳礦在中國(guó)主要通過高爐或礦熱爐被加工成鎳生鐵，工藝較為落后，且污染和能耗都很高。從2012年起，國(guó)內(nèi)開始采用回轉(zhuǎn)窯—礦熱爐（RKEF）工藝技術(shù)，該技術(shù)的特點(diǎn)為大型化、自動(dòng)化，為鎳鐵業(yè)解決高耗能、高污染問題提供了科技支撐，但目前我國(guó)與國(guó)際一流先進(jìn)技術(shù)相比還存在著較大的差距，因此在資源受限的情況下，有能力的企業(yè)更要借此機(jī)會(huì)提高技術(shù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

資源開發(fā)“走出去”

此路不通就得另辟蹊徑。面對(duì)國(guó)內(nèi)鎳資源匱乏，而作為第一大原料生產(chǎn)國(guó)的印尼又禁止原礦出口的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)多數(shù)鎳企業(yè)達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：要獲得充足的鎳礦資源，最佳的途徑就是“走出去”。

目前已經(jīng)有部分鎳生產(chǎn)企業(yè)在印尼建廠投資，在原礦出口受阻的情況下，鎳鐵和一些中間產(chǎn)品還可以保障部分國(guó)內(nèi)的需求。據(jù)了解，青山集團(tuán)已經(jīng)在印尼進(jìn)行了投資，采取“紅+黑”的模式，利用當(dāng)?shù)氐募t土鎳礦和煤礦資源，在印尼中蘇拉威西省摩羅多瓦縣興建以鎳加工為核心的礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目一期投資約3.2億美元，建立年產(chǎn)30萬噸鎳鐵的冶煉廠，二期將投資6.4億美元，建立年產(chǎn)50萬噸鎳鐵、不銹鋼鋼坯和其他不銹鋼下游產(chǎn)品的綜合礦業(yè)加工園區(qū)。

另外，新華聯(lián)集團(tuán)也依托其與印尼現(xiàn)代集團(tuán)共同開發(fā)的8000多公頃的紅土鎳礦區(qū)，在印尼班塔恩縣進(jìn)行了鎳鐵冶煉項(xiàng)目的投資，該項(xiàng)目將建成年產(chǎn)30萬噸的鎳鐵產(chǎn)能。

遼寧罕王集團(tuán)也在印尼蘇拉威西省北科納威縣朗克克馬鎮(zhèn)礦區(qū)投資了紅土鎳礦開發(fā)項(xiàng)目，目前這個(gè)年產(chǎn)6萬噸金屬鎳冶煉項(xiàng)目已被列入遼寧省重點(diǎn)支持的三大項(xiàng)目之一，也是國(guó)家發(fā)改委實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。

“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施還應(yīng)當(dāng)走多元化路線。目前，進(jìn)口地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到27個(gè)。除了印尼之外，不少鎳企業(yè)也在其他國(guó)家進(jìn)行鎳資源開發(fā)項(xiàng)目的投資。中國(guó)有色集團(tuán)投資建設(shè)的緬甸達(dá)貢山鎳礦項(xiàng)目已經(jīng)成功建設(shè)投產(chǎn)，每年可供高品位鎳鐵8.5萬噸。另外，吉恩鎳業(yè)將進(jìn)一步加大對(duì)加拿大皇家礦業(yè)Nunavik銅鎳礦項(xiàng)目的投資，追加投資金額為1.95億加元，約合人民幣10.65億元。作為國(guó)內(nèi)鎳業(yè)龍頭之一，自2009年以來，吉恩鎳業(yè)通過收購、參股、合作等方式控制了眾多海外礦山資源，在境外擁有權(quán)益鎳金屬儲(chǔ)量曾達(dá)到60余萬噸。

目前，國(guó)家相關(guān)部門也正在積極引導(dǎo)鎳生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并在政策路徑上進(jìn)行引領(lǐng)，給予相關(guān)企業(yè)政策、法律等信息幫助。國(guó)家發(fā)改委的一位工作人員表示：“國(guó)家對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)走出去提供了很多支持，對(duì)企業(yè)境外投資簡(jiǎn)化了很多手續(xù)。同時(shí)企業(yè)自身也應(yīng)該在配套的電力、交通、居民安置、政策扶持、環(huán)保、跨文化管理和海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等方面做好準(zhǔn)備，充分考慮到境外資源開發(fā)的具體情況。”