◎ 王冠東｜文

在第一輪群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，在黨中央的強(qiáng)力督導(dǎo)和示范下，各地開(kāi)出了一批高質(zhì)量的民主生活會(huì)。民主生活會(huì)就應(yīng)這么開(kāi)，就應(yīng)該達(dá)到這樣的效果。

在第一輪群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，在黨中央的強(qiáng)力督導(dǎo)和示范下，各地開(kāi)出了一批高質(zhì)量的民主生活會(huì)。民主生活會(huì)就應(yīng)這么開(kāi)，就應(yīng)該達(dá)到這樣的效果。有人說(shuō)是創(chuàng)新所致，筆者認(rèn)為這恰恰是還民主生活會(huì)以本來(lái)面目。

堅(jiān)持和維護(hù)黨內(nèi)民主的重要性

堅(jiān)持和維護(hù)黨內(nèi)民主對(duì)黨的革命和建設(shè)事業(yè)都有著極端重要性。誠(chéng)如黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”

1.它關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗

歷史不能重復(fù)，但可以思考。鄧小平曾總結(jié)認(rèn)為：從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主堅(jiān)持的好，黨的事業(yè)就能夠從勝利走向勝利，否則，就會(huì)遭遇挫折和失敗。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)作風(fēng)、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期王明的獨(dú)斷專(zhuān)行等，均給黨的事業(yè)造成重大的損失。

2．它是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要一環(huán)

鄧小平曾指出：“在黨委會(huì)里面，同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些”，“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。一段時(shí)期以來(lái)，“四風(fēng)”蔓延，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題以驚人的數(shù)量發(fā)生著，與民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)，查擺問(wèn)題失真，批評(píng)與自我批評(píng)嚴(yán)重缺失，黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)等有重大關(guān)系。

3.它對(duì)民主建設(shè)有著重要的示范作用

從黨的地位看，黨處于國(guó)家政治體系的核心，黨內(nèi)生活的民主化必將對(duì)國(guó)家政治生活民主化產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。從黨與社會(huì)的關(guān)系看，黨是社會(huì)各階層的先鋒隊(duì)，是整個(gè)社會(huì)的表率。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中堅(jiān)持和維護(hù)民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣，無(wú)疑會(huì)在整個(gè)社會(huì)中產(chǎn)生積極、有效的影響和帶頭作用。政黨胸如海，百姓才敢口無(wú)忌，上下才能一條心。只有建立起廣泛的人民民主，才能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全黨全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能夠凝聚起全黨全國(guó)人民的智慧和力量。

4.它能有效防止決策失誤

決策失誤對(duì)黨對(duì)國(guó)家的嚴(yán)重后果是怎么形容都不過(guò)分的。要避免決策失誤，民主決策是保證，允許爭(zhēng)論是關(guān)鍵。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮集體智慧，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，包括來(lái)自反對(duì)的意見(jiàn)，才能保證集體決策的科學(xué)性，避免個(gè)人拍腦袋帶來(lái)的片面性。

現(xiàn)時(shí)民主生活會(huì)存在的主要問(wèn)題

本世紀(jì)初以來(lái)，隨著“四風(fēng)”的興起與蔓延，黨內(nèi)民主生活精神嚴(yán)重退化，民主生活會(huì)質(zhì)量滑坡，不少地方民主生活會(huì)徒有其名，嚴(yán)重背離民主生活會(huì)制度的宗旨和原則。主要表現(xiàn)為：

1．政治性淡化

會(huì)議內(nèi)容突出工作性，淡化政治性、思想性，將民主生活會(huì)當(dāng)做一般工作匯報(bào)和總結(jié)會(huì)來(lái)開(kāi)。不談理想信念，不談宗旨意識(shí)，不談思想作風(fēng)，不談黨性原則。個(gè)人發(fā)言多是對(duì)工作的回顧和總結(jié)；會(huì)議議程安排上，針對(duì)性的政治理論學(xué)習(xí)、討論或缺失或壓縮；在批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié)，缺少對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策等情況的反思。

2.原則性虛化

“好人主義”盛行，搞喪失原則的內(nèi)部團(tuán)結(jié)虛像。討論問(wèn)題，聽(tīng)起來(lái)知無(wú)不言，實(shí)則言不由衷，對(duì)原則問(wèn)題裝糊涂、繞著走。善于隔靴搔癢，回避本質(zhì)，談成績(jī)頭頭是道，擺問(wèn)題輕輕帶過(guò)，以抽象代替具體，以共性代替?zhèn)€性，以班子問(wèn)題代替?zhèn)€人問(wèn)題。

3.戰(zhàn)斗性退化

缺少應(yīng)有的批評(píng)精神，不敢觸及靈魂、正面交鋒，不愿推心置腹、開(kāi)誠(chéng)布公。即使稍有涉及問(wèn)題和反面，也是拐彎抹角，避重就輕，放“禮炮”、放“啞炮”、放“空炮”。有的甚至把民主生活會(huì)開(kāi)成了變相表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)會(huì)，和和氣氣開(kāi)場(chǎng)，四平八穩(wěn)上場(chǎng)，皆大歡喜收?qǐng)?。?huì)議內(nèi)容缺乏真心請(qǐng)命的爭(zhēng)論，真刀實(shí)槍的批評(píng)，真心誠(chéng)意的反思。

4.民主性異化

有外表而無(wú)實(shí)質(zhì)，民主被形式主義異化，異化成形式上的民主，手續(xù)上的民主，似是而非的民主。會(huì)前也會(huì)“民主性”地征求群眾意見(jiàn)，但收上來(lái)的意見(jiàn)表多以敷衍和白卷來(lái)回應(yīng)；會(huì)上每個(gè)人都會(huì)輪流“民主”發(fā)言，但多是無(wú)關(guān)痛癢、無(wú)傷大礙的“正確”講話(huà)；討論問(wèn)題看似“民主、熱烈”，但往往是主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言先定調(diào)，其他人圍繞一把手意見(jiàn)打圈圈。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 還本來(lái)面目

急病先治標(biāo)，癥退再治本。當(dāng)下民主生活會(huì)正是形式主義“癥”初退而“本”待治之時(shí)。要想本質(zhì)上提高并確保民主生活會(huì)質(zhì)量，恢復(fù)民主生活精神，須多措并舉，在會(huì)內(nèi)會(huì)外兩方面下功夫。

會(huì)上，要求真務(wù)實(shí)抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是會(huì)議主題聚焦要害。要真正聚焦班子和成員在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，要有針對(duì)性、代表性。只有會(huì)議主題聚焦真、聚焦準(zhǔn)、聚焦實(shí)，才能把民主生活會(huì)開(kāi)成嚴(yán)肅的組織生活會(huì)，克服民主生活會(huì)走神散光、泛泛而談、走調(diào)變味的大忌。二是批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。避免走形式的最好辦法就是緊扣會(huì)議主題，抓要害、不跑題，相互之間開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，坦誠(chéng)以待，不遮擋繞彎，敢于揭短亮丑、觸及靈魂、紅臉出汗，達(dá)到心靈激蕩、認(rèn)識(shí)飛躍的效果。三是查擺問(wèn)題不走過(guò)場(chǎng)。要特別重視抓好一把手的帶頭表率作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭查擺問(wèn)題，要真正觸及靈魂，點(diǎn)中穴位。無(wú)論個(gè)人還是班子，查擺出來(lái)的問(wèn)題必須得到上級(jí)認(rèn)可、班子認(rèn)可、群眾認(rèn)可。

須完善三項(xiàng)制度，建立確保會(huì)議質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制：

1.建立學(xué)習(xí)制度，提高思想認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上不重視，認(rèn)識(shí)上不到位，是民主生活會(huì)質(zhì)量滑坡的主因。有必要每年抽出專(zhuān)門(mén)時(shí)間對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展專(zhuān)題教育，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)民主生活制度、程序和規(guī)范，重溫黨的歷史，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和民主集中制教育，肅清封建殘余思想影響，提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)堅(jiān)持民主生活會(huì)制度重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)好民主生活會(huì)的內(nèi)在主動(dòng)性，提高黨員干部的民主意識(shí)，自覺(jué)地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督。

2.落實(shí)掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，消除習(xí)慣惰性

實(shí)事求是地講，在第一批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，河北等省之所以能開(kāi)出如此高質(zhì)量的民主生活會(huì)，是與中央領(lǐng)導(dǎo)親自下去指導(dǎo)分不開(kāi)的。因此，建立上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)掛點(diǎn)指導(dǎo)制度非常有必要。事實(shí)上，工作久了，人都會(huì)有惰性，班子中長(zhǎng)期養(yǎng)成的一些不良習(xí)慣靠自身是很難打破的，所以，由上一級(jí)來(lái)督辦指導(dǎo)下一級(jí)民主生活會(huì)，對(duì)端正態(tài)度、消除惰性，規(guī)范程序、及時(shí)糾偏等都有著非常重要的作用。

3.完善效果考評(píng)制度，確保會(huì)議質(zhì)量

結(jié)合新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的考核和評(píng)價(jià)制度，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的一項(xiàng)重要依據(jù)。考核黨員干部，不但要看他在平常工作中是怎么干、怎么說(shuō)的，更要看他在組織生活會(huì)上是怎么說(shuō)、怎么做的。結(jié)合總結(jié)考評(píng)，要注重推介好的典型、好的范例，使各地學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。對(duì)會(huì)議走過(guò)場(chǎng)的，除考核班子和問(wèn)責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)外，還要責(zé)令民主生活會(huì)返工重開(kāi)，直到考評(píng)通過(guò)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活制度是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑，是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并被實(shí)踐證明行之有效的一項(xiàng)重要制度。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，希望在黨。肩負(fù)民族復(fù)興的神圣使命，面臨深化改革的艱巨任務(wù)，黨既要保持與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力，也要保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，以永葆先進(jìn)性，將黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。