王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

淺談中小型城市突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)的構建

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

而中小型城市(區(qū)域)由于規(guī)模較小、財力不足,建設模式與系統(tǒng)有著和特大型、大型城市1不同之處。中小型城市各應急部門,除公安、消防部門外,其它部門的信息系統(tǒng)比較初級,從而整合信息平臺的阻力較小;應急管理工作量相對不大,完全有條件在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上,建設應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng),整合公共安全信息與公共服務。

中小型城市 突發(fā)公共事件 應急指揮系統(tǒng) 預案

我們都會注意到，一座城市看上去建筑密集、車水馬龍、燈火輝煌，非常繁華，但是表象的背后常有一些容易被人忽視的威脅。且不說如紐約遭遇到的恐怖襲擊事件，一個城市如果水、電、氣、熱供應系統(tǒng)出了故障，城市的局部乃至整體都可能陷入癱瘓，難以短時間恢復。這就使得城市應急體系建設變得尤為重要。有鑒于此，許多地區(qū)紛紛進行應急指揮系統(tǒng)的設計與建設。

1 我國中小城市已進入危機凸發(fā)期,然而,受主客觀因素的影響,中小城市突發(fā)公共危機管理狀況卻不容樂觀

(1)缺乏統(tǒng)一的權威的突發(fā)公共危機管理結構。我國中小城市政府普遍缺乏專門、常設的突發(fā)公共危機管理部門和專業(yè)人員，突發(fā)公共危機應急反應遲緩，各部門彼此獨立，事件控制辦法單一，跨部門協(xié)調動員機制不暢通。(2)缺乏快速有效的公共危機預警機制，缺少宏觀綜合協(xié)調機構。我國目前尚未把突發(fā)公共危機的前期控制過程納入各種小城市政府的規(guī)劃目標，在日常管理中，突發(fā)公共危機的信息預警能力不足，在突發(fā)公共危機爆發(fā)后的處理過程中，政府往往顯得被動。(3)缺乏應對突發(fā)公共危機的法律法規(guī)。中小城市政府由于沒有立法權，只能出臺規(guī)范性文件或實施辦法、細則等、法律效力明顯不夠。一旦有突發(fā)公共危機發(fā)生，往往是現(xiàn)抱佛腳，因法律依據(jù)不足，糾紛不斷，難以及時迅速有效的處理問題，且隨意性大。(4)重救輕防，缺乏突發(fā)性公共事件管理的理念。突發(fā)性事件管理包括預警、識別、隔離、救援和善后處理等環(huán)節(jié)。然而在實際工作中，往往重突發(fā)事件的應急處理，而忽視事前的預防和事后的反思，缺少相應的信息預警機制來防范危機的發(fā)生。相當部分政府官員在內(nèi)的大部分公民缺乏危機教育，社會、組織、個人的自救及呼救意識和能力落后。

2 中小型城市突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)的構建

從最廣泛的意義上說，突發(fā)公共事件應急管理包括事件發(fā)生前、事件發(fā)生中、事件發(fā)生后的所有管理活動。通過尋找突發(fā)公共事件發(fā)生的根源、本質及表現(xiàn)形式，并分析他們所造成的后果，就能夠通過降低風險和實施預防措施來更好地進行應急管理。有效的應急管理應該包括準備、預警、應急、管控、善后等五個環(huán)節(jié)。簡而言之，有效的應急管理需要達到減少突發(fā)公共事件的根源、范圍和影響，提高突發(fā)公共事件初始管理的地位，改進突發(fā)公共事件沖擊的反應，以便迅速有效地減輕突發(fā)公共事件造成的損害。

2.1 準備

現(xiàn)實生活中，應急預防和應急準備是最容易被輕視和被忽略的地方，加強應急管理，首先必須加強應急準備，以減少和避免事件的發(fā)生，并預測可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，同時在事件發(fā)生后能使之控制在一定的范圍和幅度內(nèi)，然后促使事件向積極健康方面發(fā)展。

(1)實施有效規(guī)避。規(guī)避突發(fā)公共事件經(jīng)常被管理者疏忽，成為應急管理過程中最不受重視的一環(huán)。充分發(fā)揮廣大民眾在應急管理中的作用，在事件發(fā)生時，建立溝通機制，公布信息，滿足民眾的知情權，培養(yǎng)民眾的危機意識和自救能力，在民眾中廣泛宣傳應對突發(fā)公共事件的各種知識，對可能面臨某種突發(fā)公共事件的群體進行有針對性的教育，開展各種演練和培訓，讓民眾學會突發(fā)公共事件狀態(tài)下的自救、互救，以及如何配合公救，在全民中培養(yǎng)突發(fā)公共事件的“預防文化”。(2)強化預案管理。所謂突發(fā)公共事件的應急預案，是指突發(fā)公共事件管理主體為了更好的應對突發(fā)公共事件，在其發(fā)生前經(jīng)過一定程序制定的突發(fā)公共事件應急管理的總體方案。制定應急預案對于及時、有序處理突發(fā)公共事件至關重要，但各地發(fā)生的許多突發(fā)公共事件表明，不少地方制定的突發(fā)公共事件管理預案在應急處理中沒有發(fā)揮應有的作用。

2.2 預警

應急預警是整個應急過程的第一道防線，目的是為了有效預防和避免突發(fā)公共事件的發(fā)生。在某種程度上，突發(fā)公共事件的預防比單純的某一特定突發(fā)事件的解決顯得更加重要。

(1)廣泛收集信息。信息的“謊報、瞞報、遲報、漏報”，以及決策者的“信息疲勞”等，皆為大敵。從“非典危機”與“松花江重大環(huán)境污染”等事件的發(fā)生于蔓延，我們能清楚的看到信息的重要性。(2)認真整理歸納信息。信息整理環(huán)節(jié)要把握三個重點：一是信息整理以哪些對象為重點，以什么類型的情況和內(nèi)容為重點；二是初步判斷這些對象可能引發(fā)哪些危機或契機；三是從中確定哪一類信息最為重要，哪一類潛在的危機或契機構成重大影響等。(3)準確及時作出應急預報。突發(fā)公共事件的應急報告是有關決策機關掌握事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。

2.3 應急

(1)快速評估、選擇應對方案。事件發(fā)生后，對于工作優(yōu)先次序的選擇，必須在最短的時間內(nèi)做出評估，以區(qū)分應急中需要處理的各項事宜的輕重緩急，做到從實際出發(fā)，保證重點，統(tǒng)籌兼顧。(2)及時啟動預案。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，即可立即啟動應急預案。按照預案的程序和范圍，緊張有序地進行應急工作。(3)應急介入、控制事態(tài)。首先，要暢通信息發(fā)布渠道；其次，快速反應，及時處理，控制事態(tài)；再次，發(fā)揮政府規(guī)范導向功能，通過政府的“緊急規(guī)范”，帶領公眾同心協(xié)力，步調一致，共同戰(zhàn)勝危機。

2.4 管控

突發(fā)公共事件發(fā)展到一定程度，就會使組織賴以運轉的結構和機制遭受嚴重破壞，社會秩序趨于嚴重癱瘓和混亂，社會組織及其成員的生產(chǎn)、生活受到嚴重影響。在這種情況下，政府和應急管理人員就必須尋求一系列可行的辦法，爭取在對短的時間內(nèi)控制事件，迅速恢復法律和社會秩序，將事件造成的破壞和利益損失降到最低程度。

2.5 善后

(1)妥善做好安置工作。建立、健全受害人援助制度，使事件的社會震蕩削減到最低程度；及時做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，確保群眾的身心健康和生存環(huán)境得到一定程度的改善。(2)盡快恢復重建?；謴椭亟☉匀藶楸?，必須法制化是兩條重要原則。(3)對應急全過程進行反思總結。第一，對突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相對預防、處理的全部措施進行徹底、系統(tǒng)的調查；第二，對應急管理全過程進行全面的評估，并要深刻剖析應急管理工作中存在的問題；第三，對應急管理中存在的各種問題進行綜合分類，分別提出整改措施，并責成有關部門逐項落實，從而提高今后應急管理的能力。

目前，各地正掀起中小型城市應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng)的建設高潮，本文基于我們所進行的中小型城市(區(qū)域)應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)驗，提出一個業(yè)務體系和信息平臺框架，以拋磚引玉。

[1]王宏偉.《突發(fā)事件應急管理:預防處置與恢復重建》.中央廣播電視大學出版社,2009.

[2]張小明.《公共部門危機管理》.人民大學出版社,2006.