涂剛 陳慶洲 代斌 趙芳

(1.內(nèi)江市東興區(qū)林業(yè)局造林站,四川內(nèi)江 641100;2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川成都 610081)

內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果問(wèn)題與對(duì)策

涂剛1陳慶洲2代斌2趙芳2

(1.內(nèi)江市東興區(qū)林業(yè)局造林站,四川內(nèi)江 641100;2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川成都 610081)

內(nèi)江市東興區(qū)位于四川盆地東南部,幅員面積1181平方公里,自2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái),累計(jì)實(shí)施退耕還林4.5萬(wàn)畝。本文對(duì)內(nèi)江市東興區(qū)退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行敘述,重點(diǎn)針對(duì)鞏固退耕還林成果存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并給出合理化建議。

鞏固 退耕還林成果 問(wèn)題 對(duì)策

1 東興區(qū)退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 東興區(qū)退耕還林實(shí)施情況

全區(qū)2002年至2003年累計(jì)退耕還林4.5萬(wàn)畝，其中生態(tài)林3.99萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.51萬(wàn)畝。主要造林樹(shù)種為麻竹、楊樹(shù)、巨桉、桑樹(shù)等。其中2002年退耕還林2萬(wàn)畝，2003年退耕還林面積2.5萬(wàn)畝。配套荒山造林6.73萬(wàn)畝，其中2000年0.33萬(wàn)畝，2001年0.4萬(wàn)畝，2002年3.5萬(wàn)畝，2003年2.5萬(wàn)畝。

截止2012年底，東興區(qū)退耕還林工程先后接受?chē)?guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳等組織的各類(lèi)核查、復(fù)查等，在2008年國(guó)家林業(yè)局組織的退耕地還經(jīng)濟(jì)林階段驗(yàn)收、2010年和2011年國(guó)家林業(yè)局組織的對(duì)2002和2003年退耕地還生態(tài)林階段驗(yàn)收中，全部驗(yàn)收合格，保存合格面積4.5萬(wàn)畝。爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林政策補(bǔ)助共計(jì)9472.01萬(wàn)元，惠及3.01萬(wàn)戶退耕農(nóng)戶，11.57萬(wàn)人。

1.2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2007]25號(hào))，東興區(qū)于2007年底編制完成《內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及《內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

自2009年以來(lái)，先后在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施了后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，累計(jì)發(fā)展以核桃為主的特色經(jīng)果林5824畝、實(shí)施以核桃為目標(biāo)樹(shù)種的品種改良3003畝、對(duì)林竹實(shí)施豐產(chǎn)措施21225畝、建設(shè)家畜家禽圈舍4839平方米，爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金842.6萬(wàn)元。

2 東興區(qū)鞏固退耕還林成果中存在的問(wèn)題

2.1 退耕還林政策補(bǔ)助偏低

2.1.1 退耕還林補(bǔ)助政策一成不變,導(dǎo)致補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低

根據(jù)國(guó)家退耕還林政策，國(guó)家無(wú)償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費(fèi)補(bǔ)助。糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食(原糧)150kg；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食(原糧)100kg。每畝退耕地每年補(bǔ)助生活費(fèi)20元。2004年4月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]34號(hào))，原則上將向退耕農(nóng)戶補(bǔ)助的糧食實(shí)物改為補(bǔ)助現(xiàn)金。中央按每公斤糧食(原糧)1.40元計(jì)算，包干給各省、自治區(qū)、直轄市。自此歷年退耕還林政策兌現(xiàn)均按每公斤糧食(原糧)1.40元計(jì)算，即每畝補(bǔ)助210元。

2002年至今，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，物價(jià)也經(jīng)歷多次變化，特別是近幾年物價(jià)上漲較快。在退耕農(nóng)戶心中有一筆賬，即使執(zhí)行退耕還林政策當(dāng)初的每畝150kg糧食(原糧)，按現(xiàn)行物價(jià)，明顯高于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)210元/畝。

2.1.2 實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅后,退耕還林比較效益降低

在實(shí)施退耕還林時(shí)，農(nóng)戶需要繳納一定的農(nóng)業(yè)稅。相比較，實(shí)施退耕還林更實(shí)惠，大多數(shù)農(nóng)戶基于這樣的心理實(shí)施退耕還林，然后進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2004年起在全國(guó)實(shí)施的糧食直補(bǔ)及2006年起免征農(nóng)業(yè)稅后，退耕還林單位效益明顯降低。在第一輪補(bǔ)助到期后，第二輪補(bǔ)助125元/畝，甚至比不上糧食直補(bǔ)的單位收入，還不包括實(shí)際單位產(chǎn)出。

2.2 退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林地塊經(jīng)營(yíng)管理能力不足

2.2.1 退耕農(nóng)戶重載輕管

大多數(shù)農(nóng)戶退耕后，舉家外出打工，忽略了對(duì)退耕還林地塊的管護(hù)，委托親戚或鄰居代管，其實(shí)也只是負(fù)責(zé)領(lǐng)取每年國(guó)家兌現(xiàn)的補(bǔ)助。退耕地塊林木缺乏管理，單位產(chǎn)出效益自然低下。

2.2.2 退耕農(nóng)戶缺乏林地經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)

一是退耕農(nóng)戶對(duì)林地管理的認(rèn)識(shí)不足，以為林地不需要像種糧食那樣管理；二是實(shí)實(shí)在在缺乏管理技術(shù)，不知道什么時(shí)候需要開(kāi)展幼林撫育管理。在東興區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)退耕還林地塊管理發(fā)揮效益較好的往往是承包業(yè)主，如雙才鎮(zhèn)的巨森竹業(yè)有限公司、中山鄉(xiāng)的森太科技公司千畝桃園等。

2.3 林產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓不足

東興區(qū)退耕還林主要發(fā)展麻竹、蠶桑、速生林、經(jīng)濟(jì)林四大類(lèi)，除開(kāi)蠶桑依托絲綢公司發(fā)揮較好效益外，麻竹、速生林和經(jīng)濟(jì)林發(fā)揮的效益都不理想。

麻竹鮮筍、速生木材、經(jīng)濟(jì)林果等林產(chǎn)品產(chǎn)出后，沒(méi)有市場(chǎng)進(jìn)行消化，一方面因?yàn)橥烁r(nóng)戶自身導(dǎo)致林產(chǎn)品質(zhì)量不高，另一方面更為重要的林產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，間接的打擊了退耕農(nóng)戶繼續(xù)投入退耕地塊的積極性。

2.4 其他涉農(nóng)配套措施難以配套

《退耕還林條例》第五十六條規(guī)定，退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合，對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

由于現(xiàn)行行政管理體制原因，涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目都有自己預(yù)安排計(jì)劃，很難與退耕還林工程統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施。

3 切實(shí)鞏固好退耕還林成果的幾點(diǎn)建議

東興區(qū)依托退耕還林每年大量產(chǎn)出麻竹、竹筍、經(jīng)濟(jì)林果等林產(chǎn)品，在退耕還林成果鞏固上需要從強(qiáng)化政府管理、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、培育市場(chǎng)等環(huán)節(jié)上下功夫，提高林地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)戶從林地中獲得的收入，才能從源頭上鞏固好退耕還林成果。

3.1 強(qiáng)化退耕還林工程的政府管理

實(shí)行鞏固退耕還林成果區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，建立以發(fā)改牽頭，財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、等部門(mén)配合的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決在鞏固退耕還林成果中存在的問(wèn)題。

3.2 積極開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)培訓(xùn)

利用退耕還林年度自查、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)施工等契機(jī)，對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行分散培訓(xùn)。利用科技下鄉(xiāng)，發(fā)放管理技術(shù)傳單。同時(shí)，可以組織村社干部參觀學(xué)習(xí)業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng)，或邀請(qǐng)業(yè)主參加專(zhuān)題技術(shù)培訓(xùn)講座等。在有經(jīng)費(fèi)保障的前提下，探索開(kāi)展幫扶制度，由工程技術(shù)人員或者承包業(yè)主幫扶退耕面積較大的農(nóng)戶，以此示范帶動(dòng)其余退耕戶。

3.3 積極培育林產(chǎn)品市場(chǎng)

立足轄區(qū)內(nèi)退耕還林林產(chǎn)品，引導(dǎo)承包業(yè)主積極開(kāi)拓市場(chǎng)，或者由政府以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)業(yè)主廣開(kāi)市場(chǎng)。只有打開(kāi)銷(xiāo)路，讓林產(chǎn)品變?yōu)橥烁r(nóng)戶實(shí)實(shí)在在的收入，才能提高退耕農(nóng)戶加強(qiáng)退耕林地管理的積極性，退耕還林成果才能得到切實(shí)有效的長(zhǎng)期鞏固。

3.4 適度提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照每畝補(bǔ)助300斤原糧標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金兌現(xiàn)退耕農(nóng)戶。同時(shí)將退耕還林中的生態(tài)林納入國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，提高現(xiàn)行公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。退耕還林工程始于1999年，是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，也是最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目。

實(shí)施退耕還林的退耕農(nóng)戶為國(guó)家生態(tài)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，全社會(huì)都享受到了生態(tài)環(huán)境改善的好處，我們應(yīng)當(dāng)大力補(bǔ)償退耕農(nóng)戶，提高他們繼續(xù)為改善生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)的積極性。

[1]《退耕還林條例》.

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)).

[3]《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]34號(hào)).

[4]《內(nèi)江市東興區(qū)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》.