李杲

(新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處,新疆塔城 834700)

試析消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律現(xiàn)狀及存在問題

李杲

(新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處,新疆塔城 834700)

消防工作直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,但是,現(xiàn)階段我國關(guān)于消防職業(yè)技能鑒定的法律體系還存在一定欠缺,較大程度影響了我國消防特種行業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)的提高。為此,筆者在本文中針對消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行簡要分析,以期給實際工作提供有益借鑒。

消防特種行業(yè) 職業(yè)技能鑒定 法律現(xiàn)狀 問題

隨著現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展進(jìn)步,消防工作在社會中扮演著越來越重要的角色,加之,現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展,消防工作中的科技含量也越來越高,這就要求我國不斷加強(qiáng)對消防管理者、消防從業(yè)者的素質(zhì)和技能的鑒定,以確保我國的消防工作可以高效有序的開展,進(jìn)而不斷提高我國社會的安定和諧。

1 消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律現(xiàn)狀

現(xiàn)階段國內(nèi)已經(jīng)很多省市都要求消防安全管理人員必須持有相關(guān)的專業(yè)證件,并通過國家消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定。然而,我國關(guān)于消防特種行業(yè)的職業(yè)技術(shù)鑒定的法律規(guī)定文件中依然存在很多問題。

首先,消防特種行業(yè)從業(yè)人員自身缺乏專業(yè)的消防知識,職業(yè)素養(yǎng)較低?，F(xiàn)階段,依然有很多社會人員認(rèn)為只要具備一定的工作技能就可以勝任相關(guān)的工作,對國家制定的相關(guān)職業(yè)技能鑒定抱有抵觸心理,我國已經(jīng)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書有關(guān)問題的通知》等有關(guān)職業(yè)技能鑒定的文件,但是不僅政府部門疏于宣傳,企業(yè)內(nèi)部的宣傳力度也不大,以至于很多職工都疏于持證上崗,在工作中法律意識淡薄,沒有經(jīng)過專業(yè)消防知識培訓(xùn),不能有效的應(yīng)對工作中出現(xiàn)的諸多問題。

其次,我國對消防行業(yè)持證人上崗的宣傳力度較少,在具體的實踐中強(qiáng)制性較為突出,不利于人們從內(nèi)心接受國家的相關(guān)政策。比如,相關(guān)調(diào)查顯示,大多數(shù)消防特種行業(yè)從業(yè)人員并不十分了解國家指定的有關(guān)消防特種行業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定的相關(guān)內(nèi)容,只有少數(shù)學(xué)生和消防現(xiàn)役人員能自覺參與到國家的技能鑒定中,少數(shù)人只是被動地通過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簡單了解消防行業(yè)的從業(yè)特點。之所以導(dǎo)致這一類問題的出現(xiàn),在很大程度上都?xì)w因于相關(guān)部門的宣傳不夠,而用人單位也缺乏對應(yīng)聘者的嚴(yán)格要求。

最后,我國消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定在很大程度上具有一定的強(qiáng)制性,從業(yè)人員自覺參與度不高。眾所周知,消防工作關(guān)乎人們的日常生活,與人們的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān),為此,我國在制定相關(guān)法律時規(guī)定有相關(guān)部門培訓(xùn)考核之后才可以讓相關(guān)技術(shù)人員持證上崗,依照《行政許可法》,提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系到公共利益的職業(yè),需要確定特殊條件、特殊技能、特殊資質(zhì)的事項可以實施行政許可。

2 消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定法律體系存在的問題

現(xiàn)階段,我國消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作主要是依據(jù)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等都是圍繞《行政許可法》相關(guān)規(guī)定實行。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段有關(guān)消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律體系存在以下幾個方面的問題。

首先,對不遵守消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定者沒有明確的處罰依據(jù)。依照我國《關(guān)于進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定,對于依法必須持證上崗的自動消防系統(tǒng)操作人員的限定是必須在兩年之內(nèi)完成上崗培訓(xùn)證到建筑物消防員的過渡,然而,在實踐中,并沒有對不持證上崗以及聘用不持證上崗人員的企業(yè)設(shè)置處罰條款,這就導(dǎo)致在行政執(zhí)法中缺乏依據(jù)。

其次,消防行業(yè)的行政許可事項存在一定的沖突。在《消防法》中對于氣焊和電焊工作人員持有相關(guān)特種工作資格證之后,是否還應(yīng)該由消防部門進(jìn)行在考核,沒有進(jìn)行明確規(guī)定。

再次,對消防行業(yè)培訓(xùn)鑒定人員的規(guī)定不明確。依照我國《職業(yè)分類大典》,消防人員被列為第3大類第2中類第3小類,其中包括滅火員、建筑物消防員、消防搶險員以及其他相關(guān)的消防工作人員,然而《消防法》中僅僅規(guī)定了有關(guān)氣焊、電焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)人員、自動消防系統(tǒng)操作人員,要求其必須持證上崗,縮小需持證上崗的范圍。

最后,缺乏對消防鑒定的師資和考評人員的法律界定,我國要求對于社會消防安全的培訓(xùn)工作必須通過依法成立的獨立法人執(zhí)行,但是在《消防法》《勞動法》中對于消防培訓(xùn)教員的考核都缺乏明確的法律規(guī)定,影響了消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的公信力,嚴(yán)重影響了消防行業(yè)工作人員的整體素質(zhì)。

3 結(jié)語

消防行業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到社會主義社會的安定和諧,為此,我國必須進(jìn)一步加強(qiáng)消防行業(yè)職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。但是,現(xiàn)階段從法律層面分析,消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)還存在很多問題,在一定程度上不利于我國消防從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高,相關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善消防特種行業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定,建立科學(xué)權(quán)威的鑒定認(rèn)證體系,維護(hù)全國人民的生命財產(chǎn)安全。

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