孫琳

(黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,黑龍江哈爾濱 150001)

黑龍江省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金實(shí)施成效和對(duì)策研究

孫琳

(黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,黑龍江哈爾濱 150001)

黑龍江省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、帶動(dòng)高端人才就業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在總結(jié)黑龍江省創(chuàng)新基金成效的基礎(chǔ)上,分析了目前其存在的問(wèn)題,并根據(jù)問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

科技型中小企業(yè) 創(chuàng)新基金 成效 對(duì)策

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),專門(mén)用于扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政府專項(xiàng)資金。為支持黑龍江省科技型中小企業(yè)快速發(fā)展,我省于2006年設(shè)立了省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金,為壯大我省科技型中小企業(yè)群體、創(chuàng)造高端人才就業(yè)崗位、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

1 黑龍江省創(chuàng)新基金實(shí)施情況

創(chuàng)新基金的實(shí)施,為黑龍江省整合科技資源優(yōu)勢(shì),扶持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng),加快科技成果轉(zhuǎn)化提供有效支持,推動(dòng)了了如哈爾濱恒通排水設(shè)備制造有限公司等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體,成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的最直接動(dòng)力。

1.1 我省獲得國(guó)家創(chuàng)新基金支持情況分析

自1999年以來(lái),我省國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目累計(jì)申請(qǐng)3000余項(xiàng),共有727家企業(yè)獲得國(guó)家創(chuàng)新基金支持,獲資助金額達(dá)4.26億元,我省立項(xiàng)支持金額如表1所示。2008年以前,我省獲得資金較少,為更好地做好新基金服務(wù)工作,經(jīng)省科技廳研究決定成立省創(chuàng)新基金服務(wù)中心,專門(mén)負(fù)責(zé)我省創(chuàng)新基金的輔助管理工作。該中心成立以來(lái),創(chuàng)新工作方法,多舉措加大對(duì)國(guó)家創(chuàng)新基金的申報(bào)爭(zhēng)取力度。2012年?duì)幦?guó)家創(chuàng)新基金支持金額突破1億元,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

1.2 國(guó)家創(chuàng)新基金立項(xiàng)項(xiàng)目地域分布情況

獲得國(guó)家創(chuàng)新基金立項(xiàng)支持的項(xiàng)目主要集中在哈爾濱市、大慶市,其次是牡丹江市、綏化市、佳木斯市,再次是黑河市、齊齊哈爾市,其他的如大興安嶺地區(qū)、伊春市立項(xiàng)數(shù)極少。

1.3 我省創(chuàng)新基金立項(xiàng)數(shù)與其他省份比較分析

以2012年國(guó)家創(chuàng)新基金立項(xiàng)項(xiàng)目為統(tǒng)計(jì)依據(jù),全國(guó)各省自治區(qū)及計(jì)劃單列市的共有技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目6417個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家立項(xiàng)支持,獲得資金支持410385萬(wàn)元。其中立項(xiàng)數(shù)最高的是江蘇省,共517項(xiàng),支持金額48887萬(wàn)元;我省立項(xiàng)171項(xiàng),支持金額10730萬(wàn)元,排名第20位。我省獲得資金支持不及江蘇省的四分之一,存在較大差距。

2 黑龍江省創(chuàng)新基金實(shí)施成效

通過(guò)對(duì)2010年我省實(shí)施的125個(gè)國(guó)家創(chuàng)新基金及省創(chuàng)新資金項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì),表明創(chuàng)新基金發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,培育了一批具有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè),在加速科技成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和促進(jìn)科技中介體系建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn),有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

圖1 黑龍江省獲得國(guó)家創(chuàng)新基金情況(單位:萬(wàn)元)

2.1 加速了科技成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新基金把科技型中小企業(yè)作為加快科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的有效載體,充分發(fā)揮市場(chǎng)牽引力和項(xiàng)目合同約束力的雙重推動(dòng)作用,搭建了一個(gè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的支撐平臺(tái)。2010年國(guó)家支持的125個(gè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目,立項(xiàng)時(shí)有77項(xiàng)處于研發(fā)階段,48項(xiàng)處于中試階段。到2010年底,已經(jīng)有88項(xiàng)進(jìn)入了生產(chǎn)階段,22項(xiàng)處于中試階段,企業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力得到明顯提高。

2.2 激勵(lì)了企業(yè)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新基金不僅為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了資金支持,更重要的是提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)。由于創(chuàng)新基金的引導(dǎo),帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的投入,在一定程度上緩解了企業(yè)的資金壓力,堅(jiān)定了中小企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之路的信心,催生了一大批專利成果的產(chǎn)生,顯著提升了我省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。2010年,125家承擔(dān)單位,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中共申請(qǐng)獲得各類專利72項(xiàng)。

2.3 推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大,加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造對(duì)于鞏固當(dāng)前全省工業(yè)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)更高水平、更快速度、更長(zhǎng)時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展意義重大。創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目,由于產(chǎn)品技術(shù)含量高、性價(jià)比好,顯示出較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),正在形成能夠加速我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整、帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雛形。

2.4 增強(qiáng)了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新基金以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)資金支持和政策引導(dǎo)扶持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng),促進(jìn)了科技成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,迅速進(jìn)入和占領(lǐng)市場(chǎng),產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2010年底,各項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)銷售收入40192萬(wàn)元,凈利潤(rùn)5262萬(wàn)元,上繳稅金2836萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯409萬(wàn)美元。

2.5 引導(dǎo)了社會(huì)資金投入

創(chuàng)新基金采用科學(xué)、嚴(yán)密的項(xiàng)目篩選論證程序,支持的項(xiàng)目在很大程度上降低了投資風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入的信心,吸引了大量的資金投入,有效緩解了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資難問(wèn)題。2010年的125項(xiàng)獲得政府資金無(wú)償資助6925萬(wàn)元,吸引企業(yè)自籌34260萬(wàn)元,銀行貸款4133萬(wàn)元,其他社會(huì)資金投入711萬(wàn)元,較好地發(fā)揮了政府資金的引導(dǎo)作用。

3 黑龍江省創(chuàng)新基金存在的問(wèn)題

3.1 我省創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)分布呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異

黑龍江省創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)的多少與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平密切相關(guān),從地區(qū)分布看,我省科技型中小企業(yè)主要集中分布在哈爾濱市和大慶市等地市。對(duì)于部分地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō),當(dāng)?shù)乜萍脊芾砗头?wù)水平相對(duì)薄弱,而且企業(yè)獲取創(chuàng)新基金申報(bào)、培訓(xùn)等相關(guān)信息能力相對(duì)較少,這也影響了這些邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金的積極性。

3.2 我省與發(fā)達(dá)省份相比國(guó)家創(chuàng)新基金立項(xiàng)數(shù)少

經(jīng)過(guò)各級(jí)科技部門(mén)的大力宣傳培訓(xùn),黑龍江省申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金的企業(yè)越來(lái)越多,2012年獲得資金已超億元。但與江蘇省、湖南省等發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn),我省創(chuàng)新基金工作任務(wù)還是非常艱巨,我們要從對(duì)比中找差距,這需要各級(jí)政府部門(mén)的大力支持。

3.3 項(xiàng)目申報(bào)材料策劃不當(dāng)影響立項(xiàng)率

創(chuàng)新基金與他科技計(jì)劃項(xiàng)目相比,申報(bào)條件和種類多,申報(bào)書(shū)填寫(xiě)起來(lái)也比較復(fù)雜,對(duì)申報(bào)材料附件要求也比較嚴(yán)格,中小企業(yè)缺乏專門(mén)的科研管理人員,科技部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中也缺乏為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的高素質(zhì)人才,使企業(yè)項(xiàng)目策劃不當(dāng),申報(bào)材料準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致黑龍江省創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)率較低。

4 完善黑龍江省創(chuàng)新基金管理工作的對(duì)策

4.1 重視科技型中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

萬(wàn)鋼部長(zhǎng)曾表示,在整個(gè)中小企業(yè)群體中,科技型中小企業(yè)是最具活力、技術(shù)含量最高的一個(gè)群體,對(duì)于量大面廣的中小企業(yè)來(lái)說(shuō),具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。我省打破體制、區(qū)域、所有制界限,積極推進(jìn)省市協(xié)同、銀企合作、產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。立足黑龍江省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),圍繞加快發(fā)展新型農(nóng)機(jī)裝備、生物制藥、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮政府資金投資帶動(dòng)作用的同時(shí),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入;繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)提升項(xiàng)目服務(wù)水平,定期組織項(xiàng)目前期培訓(xùn)、項(xiàng)目會(huì)辦和銀企對(duì)接,幫助解決項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題;完善以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新的體系,促進(jìn)科研成果與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合,加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)創(chuàng)新基金宣傳和培訓(xùn)工作,提升項(xiàng)目的質(zhì)量

針對(duì)目前創(chuàng)新基金項(xiàng)目區(qū)域不平衡的情況,我省結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際情況積極開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)工作。對(duì)當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T(mén)的服務(wù)能力相對(duì)較弱的地區(qū),由省科技廳組織省創(chuàng)新基金服務(wù)中心的工作人員直接深入地市,開(kāi)展“地毯式”培訓(xùn),實(shí)行地市“分片式”管理,即由專人負(fù)責(zé)每個(gè)劃片范圍內(nèi)的宣傳培訓(xùn)工作,深入各科技園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新基金“一對(duì)一”培訓(xùn),全方位、多角度清除培訓(xùn)“死角”,并對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察,挖掘優(yōu)秀的項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備,鼓勵(lì)其積極申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。同時(shí)做好國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目驗(yàn)收的后期跟蹤工作,發(fā)掘符合條件的相關(guān)企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目,繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)助資金和引導(dǎo)基金項(xiàng)目培訓(xùn),進(jìn)一步提升我省創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量和質(zhì)量,使得全省創(chuàng)新基金評(píng)審項(xiàng)目數(shù)再上新臺(tái)階。

4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高服務(wù)水平

黑龍江省創(chuàng)新基金服務(wù)中心擬配備10名專職人員,按受理、評(píng)審、監(jiān)理驗(yàn)收等工作流程設(shè)專人負(fù)責(zé)。在充實(shí)人員的同時(shí),注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,關(guān)注并了解國(guó)家創(chuàng)新基金工作動(dòng)態(tài)及變化特點(diǎn),熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程,但面向全省人員還是不夠的,各地市、高新區(qū)應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握創(chuàng)新基金年度相關(guān)文件資料的同時(shí),還要深入企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研,幫助企業(yè)找準(zhǔn)項(xiàng)目定位和切入點(diǎn),幫助企業(yè)進(jìn)行整體策劃以提高助企業(yè)立項(xiàng)率。

[1]李維勝,秦長(zhǎng)文,王永超.高技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

[2]沈強(qiáng),于全民．廣東省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金實(shí)施成效和對(duì)策研究.科技管理研究2012No.16.

[3]左曉利,王革,郭紅俠.我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目設(shè)置問(wèn)題及對(duì)策研究.中國(guó)科技論壇.2012No.10.