本刊評(píng)論員

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)克服當(dāng)前企業(yè)兼并重組過程中面臨的審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問題提出指導(dǎo)意見?！兑庖姟诽岢隽酥笇?dǎo)企業(yè)兼并重組的三項(xiàng)原則，一是尊重企業(yè)主體地位，二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，三是改善政府的管理和服務(wù)。

《意見》為企業(yè)兼并重組便利化而提出的原則與措施，背后體現(xiàn)的或引以為支撐的主要觀念基礎(chǔ)，是契約精神。

首先，是否以及如何發(fā)起和開展兼并重組，不應(yīng)以行政的需要來指引，而應(yīng)立足于契約。企業(yè)兼并重組是資源按照價(jià)格信號(hào)在市場(chǎng)機(jī)制下的重新配置，其目的與應(yīng)有的效果，是讓要素流動(dòng)到更具生產(chǎn)效率的領(lǐng)域。

這種配置至少涉及了兩個(gè)層面的主體間關(guān)系。其一是企業(yè)內(nèi)部作為勞動(dòng)力要素的主體與企業(yè)決策者主體之間的關(guān)系。契約精神要求這兩大主體之間以平等的姿態(tài)開展溝通，達(dá)成相對(duì)公平合理的解決方案，不能由一方以強(qiáng)制的方式或借信息與資源的優(yōu)勢(shì)地位，犧牲或損害另一方的利益。

第二個(gè)層面的主體間關(guān)系，是兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)及相關(guān)支持主體之間的關(guān)系。這一關(guān)系也需根據(jù)契約精神來界定。企業(yè)間兼并重組應(yīng)是平等主體之間的議價(jià)的結(jié)果。

還應(yīng)當(dāng)對(duì)大型企業(yè)借助其已經(jīng)形成的市場(chǎng)權(quán)力來加劇對(duì)市場(chǎng)的壟斷保持必要的警惕。

此外，以契約精神推進(jìn)企業(yè)兼并重組，需要注意企業(yè)主體與政府主體之間的關(guān)系界定。

政府不宜以“做大做強(qiáng)”本地企業(yè)為借口，強(qiáng)行調(diào)動(dòng)金融資源來支持兼并重組構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)。盡管這種組建“企業(yè)航母”的做法可能也有政策法規(guī)的“依據(jù)”，仍然要注意如何與契約精神相符的問題。特別是要防范行政擔(dān)保的背后可能蘊(yùn)含的主觀愿望和簡單強(qiáng)制帶來資源配置扭曲的問題。本質(zhì)上，企業(yè)向政府提供稅收，政府向包括企業(yè)在內(nèi)的微觀主體提供公共產(chǎn)品，這是正常的政企關(guān)系的契約基礎(chǔ)。

就企業(yè)兼并重組而言，政府提供的公共產(chǎn)品至少應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是提供正常的市場(chǎng)秩序。前面提及的對(duì)壟斷力量的預(yù)防與治理，就是維護(hù)有活力的市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。二是包括為平等主體達(dá)成契約過程中的爭議提供公平、公正、合情合理的仲裁，依法保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益，等等。

不僅如此，政府還應(yīng)提供有助于兼并重組便利化的公共服務(wù)，例如，提供與兼并重組有關(guān)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，提供建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，等等。

李克強(qiáng)總理提出的“權(quán)力清單”，本質(zhì)上也是政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)作出的契約式承諾。按照“權(quán)力清單”的要求，政府應(yīng)把自己做什么不做什么宣示出來。對(duì)市場(chǎng)主體而言，法律不禁止的皆可作為；對(duì)于政府主體而言，法律法規(guī)未授權(quán)的則不可為。這一契約原則給市場(chǎng)主體活力的激發(fā)留下了充足的空間。

目前，我國企業(yè)面臨的問題主要是兼并重組的門檻或成本過高，降低了社會(huì)資源優(yōu)化配置的效率，但這并不意味著可以用“運(yùn)動(dòng)”的方式，為兼并而兼并，或打著提高市場(chǎng)配置效率的旗號(hào)，為部門或私人侵占公眾利益而兼并。

只有本著平等、自由、守信、尚法、包容的契約精神來為企業(yè)兼并重組提供便利，為兼并重組提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的決策主動(dòng)性，《意見》的眾多措施才不會(huì)與其激活微觀主體活力的意圖相背離。endprint