張 慶

（河北深州市交通運(yùn)輸局地方道路管理站，河北 深州 053800）

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，為九億農(nóng)民謀福祉是我國(guó)政府的主要努力方向之一。三農(nóng)問題已經(jīng)逐步成為了影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。農(nóng)村公路的建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村與城市的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，農(nóng)村公路的里程占我國(guó)公路總里程的3/4，已經(jīng)成為了我國(guó)公路網(wǎng)的核心部分。2013年召開的十八屆三中全會(huì)明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。而加快農(nóng)村公路建設(shè)，是改善農(nóng)村生活條件的重要舉措，將極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)局面不容樂觀，存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、資金投入十分有限、單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小等問題，必須予以重視。農(nóng)村公路建設(shè)既存在固有的特點(diǎn)，也與高速公路和重點(diǎn)公路建設(shè)具有一定的共性。其特殊性要求我們多探索和思考適合我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和管理模式，不能完全照搬干線公路的建設(shè)和管理辦法，其共性要求我們必須尊重國(guó)家建設(shè)的基本程序和方法。目前，農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)階段存在一系列亟待解決的問題，本文將針對(duì)這些問題，探討解決方案，以期在遵循投標(biāo)法原則的前提下，尋求更適合的操作方法，盡可能簡(jiǎn)化程序，節(jié)約管理費(fèi)用。

1 招投標(biāo)工作中存在的問題

1.1 法規(guī)不健全，建設(shè)單位主體責(zé)任意識(shí)淡薄

目前我國(guó)關(guān)于招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)還有待進(jìn)一步健全，相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制都需要建設(shè)。法律法規(guī)方面的缺陷需要政府部門、執(zhí)法部門等相關(guān)部門通力合作加以彌補(bǔ)，建設(shè)單位自身也需進(jìn)一步加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。長(zhǎng)期以來，建設(shè)單位主體責(zé)任意識(shí)淡薄是影響招投標(biāo)工作的一大因素，許多業(yè)主單位對(duì)招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為招投標(biāo)工作是表面工作流于形式，或者是上級(jí)部門指令性行為。在這種錯(cuò)誤思想的引導(dǎo)下，很多業(yè)主單位都想繞過招投標(biāo)走捷徑，或者在具體的招投標(biāo)工作中敷衍了事，甚至作假蒙騙監(jiān)察等監(jiān)督部門，這使得一些資質(zhì)不良的中介機(jī)構(gòu)鉆了空子。由于中介機(jī)構(gòu)質(zhì)素參差不齊，直接導(dǎo)致了一些不按照法定程序招投標(biāo)的現(xiàn)象，流標(biāo)、疑標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一些“串標(biāo)”現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)中“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象較嚴(yán)重

農(nóng)村公路招投標(biāo)中涉及很多施工隊(duì)伍，這些施工隊(duì)伍往往資質(zhì)不一，水平良莠不齊，許多低資質(zhì)的個(gè)人或者施工單位通過掛靠的方式，依附于資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，而高資質(zhì)的施工企業(yè)通過此舉收取一定的管理費(fèi)，這就給招投標(biāo)工作帶來很大的障礙。表面上投標(biāo)主體是具有一定資質(zhì)的施工企業(yè)，但事實(shí)上這種所謂的高資質(zhì)只出現(xiàn)在投標(biāo)中，進(jìn)場(chǎng)的是低資質(zhì)隊(duì)伍，施工的甚至可能是無資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人，這種現(xiàn)象是導(dǎo)致施工質(zhì)量問題的主要原因。許多企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，相互陪標(biāo)，還有個(gè)別的施工單位通過隱蔽手段獲取多家企業(yè)證件進(jìn)行圍標(biāo)、買標(biāo)，這些行為產(chǎn)生了惡劣的影響，嚴(yán)重?cái)噥y了農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，而且隱蔽性極強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)控難度比較大，造成的工程質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，且隱患難以排除。

1.3 招標(biāo)程序不規(guī)范，存在領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)的現(xiàn)象

目前，在農(nóng)村公路招標(biāo)工作中，很多時(shí)候都存在招標(biāo)程序不規(guī)范的情況，許多領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)招標(biāo)工作。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公路都被視作小工程，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致一些人為謀私利而簡(jiǎn)化程序，暗箱操作，錢權(quán)交易。這種情況的后果就是資質(zhì)不良但是有關(guān)系的施工企業(yè)參與農(nóng)村公路施工，嚴(yán)重干擾了正常的招標(biāo)程序。這種行為往往是在平等互利政策的掩蓋下進(jìn)行的，表面上招投標(biāo)雙方是平等的，競(jìng)標(biāo)環(huán)境是公正的，是符合國(guó)家規(guī)定的，但是招標(biāo)結(jié)果卻是內(nèi)定的，使得招投標(biāo)工作流于形式。

1.4 資金籌措困難，招標(biāo)投標(biāo)不能公平、公正、高效進(jìn)行

資金不足是困擾農(nóng)村公路建設(shè)的最大問題。農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，建設(shè)資金的缺口往往比較大，中央定量補(bǔ)助的資金十分有限，各個(gè)地方政府和交通主管部門的資金籌措能力也十分有限。資金不能及時(shí)到位，就難以吸引一些具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)、良好資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這就從根本上為一些資質(zhì)差、水平低的施工隊(duì)伍提供了可乘之機(jī)，為農(nóng)村公路施工埋下隱患。

2 完善和規(guī)范招投標(biāo)工作的主要措施

2.1 健全招投標(biāo)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)

招投標(biāo)工作需要一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而法律法規(guī)是維持公平市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵。良好的法制環(huán)境才能有效約束參與招投標(biāo)的各個(gè)利益方，從而保證招投標(biāo)工作的有序、穩(wěn)健開展?？梢詮V泛征集參與招投標(biāo)工作的一線人員對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)的意見和建議，尤其是大家就目前法律漏洞方面的共識(shí)，進(jìn)一步健全招投標(biāo)相關(guān)法律，認(rèn)真貫徹當(dāng)前我國(guó)有關(guān)工程施工管理的相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)確定標(biāo)段、工期和中標(biāo)價(jià)格。同時(shí)，加大處罰力度，嚴(yán)查招投標(biāo)工作中的暗箱操作行為，并組織相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)每個(gè)人的法律意識(shí)，從而有效杜絕招投標(biāo)工作中的違規(guī)違法行為。

2.2 各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為

招投標(biāo)工作只有進(jìn)一步透明化和公開化，才能真正建立起公正、公平的競(jìng)標(biāo)程序，才能有效防止違規(guī)行為，杜絕招投標(biāo)中的索賄、受賄行為。招投標(biāo)活動(dòng)的透明、公開，有賴于社會(huì)各個(gè)部門的共同監(jiān)督。要鼓勵(lì)廣大社會(huì)力量和政府部門都參與到監(jiān)督中來，鼓勵(lì)舉報(bào)招投標(biāo)工作中擅自簡(jiǎn)化程序、壓價(jià)招標(biāo)等違法違規(guī)操作。圍標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就取消當(dāng)事單位參與投標(biāo)的資格，保證農(nóng)村公路招投標(biāo)的公開、公正，促使其健康、穩(wěn)健發(fā)展。

2.3 提升交通管理部門的管理水平，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)

交通管理部門可以通過建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制加強(qiáng)對(duì)施工從業(yè)單位的控制，交通管理部門要定期向社會(huì)公布施工單位的資信履行情況以及工程質(zhì)量。對(duì)于施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍，可以給予一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)嚴(yán)厲打擊掛靠正規(guī)施工單位的行為，嚴(yán)禁其參與工程競(jìng)標(biāo)。建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對(duì)不按法律規(guī)定程序?qū)嵤┱型稑?biāo)的、素質(zhì)低下的中介機(jī)構(gòu)，以及與不良施工隊(duì)伍沆瀣一氣侵害業(yè)主利益而從中謀利的中介機(jī)構(gòu)，要予以堅(jiān)決打擊，責(zé)令其退出市場(chǎng)。

2.4 規(guī)范招投標(biāo)行為，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌措方面，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，將資金籌措方式納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中來，比如可以轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、與社會(huì)力量合作修路等，從而確保農(nóng)村公路建設(shè)資金充足。評(píng)標(biāo)時(shí)，不能簡(jiǎn)單采用低價(jià)中標(biāo)的方式，而要綜合考量施工隊(duì)伍的質(zhì)量、信譽(yù)，避免因墊資使得優(yōu)秀施工隊(duì)伍不愿投標(biāo)，而由素質(zhì)低、資信差的施工隊(duì)伍惡意壓價(jià)搶標(biāo)，導(dǎo)致施工速度緩慢、工程質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作要進(jìn)一步公開化、透明化，要不斷健全監(jiān)督管理體制，從根源上杜絕權(quán)錢交易，防止腐敗，保證農(nóng)村公路建設(shè)的快速穩(wěn)健發(fā)展。

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