張英建 田 婷

（海安縣水利局，江蘇 南通 226600）

近年來，海安縣緊緊抓住國家、省、市在中小河流治理、沿海水利開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入不斷加大的機(jī)遇，通過實(shí)施栟茶運(yùn)河、焦港河、北凌河、海溱河等中小河流項(xiàng)目，使河道引排能力全面恢復(fù)，河道水土流失得到有效治理，河道水景觀大幅提升。

1 中小河流治理工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 設(shè)計深度不足，設(shè)計變更多

由于中小河流治理項(xiàng)目施工線路長，工程開工后變更多，主要表現(xiàn)在：地基條件與圖紙不符、沿河配套建筑物漏列、施工方案脫離實(shí)際、工程概算高估低算等方面。究其原因：一是設(shè)計單位在工程勘測過程中責(zé)任心不強(qiáng)，特殊地形地貌測量深度不夠，地質(zhì)鉆探頻次不足；二是施工方案論證不充分，設(shè)計及工程造價人員對施工工藝不熟，施工經(jīng)驗(yàn)不足；三是設(shè)計過程偷工減料，典型設(shè)計圖一圖多用。

1.2 參建單位施工管理水平參差不齊

在日益競爭激烈的水利工程建設(shè)市場上，部分不良施工企業(yè)為爭取更多中標(biāo)機(jī)會，多處借用資質(zhì)投標(biāo)和惡意壓價，這類中標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目部管理成員往往難以到位，或者管理成員即使到位但處于一種在崗不在行、在崗不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，造成施工單位管理水平低，從而影響工程質(zhì)量安全管理。在監(jiān)理方面主要表現(xiàn)在：監(jiān)理人員素質(zhì)高低不一，目前水利工程投入集中，監(jiān)理人員的總量與當(dāng)前項(xiàng)目需求不匹配，加之監(jiān)理單位為降低管理成本，聘用企事業(yè)退休人員作為監(jiān)理員參與工程監(jiān)理的情況極為普遍，監(jiān)理人員技術(shù)水平低，監(jiān)理工作無法全部到位，對工程施工存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和迅速整改。在建設(shè)單位方面主要表現(xiàn)在：工程技術(shù)管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)水平參差不齊，監(jiān)管困難，加之縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未能真正建立，政府監(jiān)督職能無法做到真正到位。

1.3 地方矛盾多，協(xié)調(diào)困難，工期延誤時有發(fā)生

水利工程利國惠民，百姓支持，但在工程實(shí)施過程中個人利益和集體利益沖突時，小農(nóng)意識常占據(jù)主導(dǎo)地位；在工程清障中涉及一些特殊行業(yè)，如國防、電力、管道供熱（氣）水等權(quán)力部門時，常常因?yàn)橐恍┏绦蛘系K造成工期延誤。另外，中小河流項(xiàng)目在移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上偏低，涉及房屋拆遷等方面地方政府負(fù)擔(dān)過重，加之協(xié)調(diào)工作無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都是制約工期的主要因素。

1.4 配套資金困難

目前，中小河流資金補(bǔ)助政策是中央和省級配套占50%，其余50%均要地方政府承擔(dān)，由于工程項(xiàng)目多，資金配套量極大，縣級財政安排的預(yù)算資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多市、縣采用水利融資方式解決，使得地方政府后期還貸壓力巨大。

1.5 建后管護(hù)困難，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

中小河流建設(shè)內(nèi)容繁雜，涉及橋、閘、站、涵、護(hù)岸（坡）、綠化等方方面面，閘、站、涵等單體建筑物因使用主體明確，管護(hù)能基本到位，而對于擋墻、護(hù)坡等由于其公益性強(qiáng)，管護(hù)工作難以到位，目前主要表現(xiàn)在：擋墻欄桿因船只碰撞破損嚴(yán)重、碼頭段護(hù)岸受船只沖刷破壞、植物護(hù)坡因老百姓耕種遭損毀等問題，造成項(xiàng)目效益不能正常發(fā)揮。

2 加強(qiáng)中小河流工程項(xiàng)目建設(shè)管理的措施與思考

2.1 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計前期工作

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計前期管理，在工程可研和初設(shè)等各階段要認(rèn)真做好工程現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場調(diào)查工作，對可能存在暗溝填埋的區(qū)域及廢舊碼頭等要詳細(xì)勘測，對積土區(qū)位置要認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，廣泛征求鎮(zhèn)村意見。在工程設(shè)計中還要充分考慮地方民情風(fēng)情、障礙物等因素，結(jié)合實(shí)際，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上盡可能精細(xì)化設(shè)計，減小項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更。在工程設(shè)計時間上建設(shè)單位要給出合理的設(shè)計工期，讓設(shè)計人員有充足的時間認(rèn)真進(jìn)行勘察設(shè)計。在施工圖管理上建議各級水利職能部門要盡快建立專職水利工程圖紙審查機(jī)構(gòu)，通過引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與圖紙審查，確保施工圖審查工作的準(zhǔn)確性。同時，建設(shè)單位要主動介入工程設(shè)計全過程，認(rèn)真復(fù)核配套建筑物建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量及與工程現(xiàn)場的符合性。

2.2 加強(qiáng)水利工程標(biāo)后監(jiān)管

加強(qiáng)水利基建工程設(shè)計、施工、監(jiān)理誠信體系考核，建立健全嚴(yán)格的工程建設(shè)標(biāo)后管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)施工和監(jiān)理單位的履約考核，通過落實(shí)獎懲措施，大幅提高履約單位違約成本，全面提升施工、監(jiān)理單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。具體措施：一是實(shí)施電子化管理，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控和人像臉譜識別考勤，減少人為干預(yù)，將現(xiàn)場考核結(jié)果與省履約考核及各市、縣標(biāo)后管理考核掛鉤；二是發(fā)揮履約考核結(jié)果的制約作用，對不履職或不認(rèn)真履職的相關(guān)單位要按照合同要求執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰，對其不誠信履約行為進(jìn)行不良行為公示，通過引入“黑名單”制度，在一定公示期限內(nèi)禁止有不良行為的相關(guān)單位進(jìn)入水利工程招投標(biāo)市場或扣除其誠信分值，以維護(hù)正常的水利工程建設(shè)市場秩序。

2.3 強(qiáng)勢推進(jìn)縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站建立和推行代建制

建議省、市相關(guān)部門從行政手段上強(qiáng)制推進(jìn)縣級質(zhì)量安全監(jiān)督站的建立，要從組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障，考核措施等方面確?？h級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督真正到位。同時，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，徹底改變目前水利工程質(zhì)量安全管理中行政管理職能代替專業(yè)管理的局面。另外，要從項(xiàng)目管理機(jī)制上創(chuàng)新，以專業(yè)管理弱化行政管理，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程項(xiàng)目代建制。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理

強(qiáng)化原材料進(jìn)場和水利工程建設(shè)成品檢測，推進(jìn)省級水利工程質(zhì)量檢測信息監(jiān)管平臺建立，通過省、市、縣水利工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保水利工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。建議放寬目前土建、市政、交通檢測部門進(jìn)入水利工程質(zhì)量檢測的準(zhǔn)入門檻，通過進(jìn)一步引入公平競爭機(jī)制，推進(jìn)公開、公平、公正、高效的水利質(zhì)量檢測市場健康發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)革新，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)新材料新工藝

設(shè)計單位要創(chuàng)新采用新的材料和工藝，要用生態(tài)文明、科學(xué)節(jié)約的理念貫穿工程設(shè)計的始終，施工和監(jiān)理單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，提高一線工人施工水平，努力提高施工質(zhì)量。

2.6 落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長效管護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)中小河流項(xiàng)目建設(shè)建后管護(hù)工作，從產(chǎn)權(quán)劃定、管護(hù)資金落實(shí)、考核獎懲等方面入手，建立健全管理和管護(hù)兩大網(wǎng)絡(luò)，在以行政推動為主體的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)市場化管理，通過中小河流項(xiàng)目管護(hù)全面進(jìn)入常態(tài)化、制度化，真正實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目發(fā)揮長期效益。

3 結(jié)語

中小河流項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系防洪、排澇、航運(yùn)等諸多方面，工程建設(shè)是抓手，管理是關(guān)鍵，要確保工程質(zhì)量和安全，必須建立健全工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，從建設(shè)程序、管理手段上下功夫，將其建設(shè)成為服務(wù)百姓、關(guān)愛民生的福祉工程，為全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。