劉 真

（青海百鑫工程監(jiān)理咨詢有限公司， 青海 西寧 810001）

監(jiān)理規(guī)劃是指由項目總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。進入 21 世紀，隨著國家基礎產(chǎn)業(yè)建設迅猛發(fā)展，建設監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。市場經(jīng)濟的發(fā)展，對監(jiān)理工程師工作的規(guī)范化和有效性提出了更高的要求，也對工程管理的宏觀控制目標提出了更高的要求。住建部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，列出了監(jiān)理規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。針對在實際工作中監(jiān)理規(guī)劃編制質量存在的諸多問題，筆者就監(jiān)理規(guī)劃編制的常見問題及其原因進行了分析，并提出了相應的對策。

1 監(jiān)理規(guī)劃編制常見問題

1.1 監(jiān)理規(guī)劃編制缺乏針對性

許多工程項目的監(jiān)理規(guī)劃沒有針對性，看不出自身工程的特點和技術要求，沒能針對具體工程的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)提出有針對性的監(jiān)理控制措施，只是將成型的監(jiān)理規(guī)劃模板簡單更改，沒有參照工程實際來系統(tǒng)考慮編制。常見的有以下 3 種現(xiàn)象。一是監(jiān)理規(guī)劃大框架是齊全的，但實質性內(nèi)容不清晰或偏少。如：涉及該工程的質量、進度、投資、安全的控制目標及分解目標、關鍵部位、控制點的表述不明確，更沒有針對潛在的隱患和影響因素而設定相應的對策和措施。二是監(jiān)理方法、措施與實際工程脫節(jié)。如：一些監(jiān)理規(guī)劃大篇幅照搬施工質量驗收規(guī)范的內(nèi)容。三是復制套用現(xiàn)象嚴重。如：一家企業(yè)的多個項目監(jiān)理機構所編制的監(jiān)理規(guī)劃，除了工程概況及人員配備計劃兩項內(nèi)容不同外，其他內(nèi)容幾乎雷同。此類監(jiān)理規(guī)劃根本無法對項目監(jiān)理工作起到應有的指導作用。

1.2 監(jiān)理規(guī)劃的編制過簡或過繁，沒有可操作性

實踐中，一些監(jiān)理規(guī)劃要么厚厚一大本，要么區(qū)區(qū)幾頁紙。這類監(jiān)理規(guī)劃基本沒有可操作性，或缺乏實際指導作用。出現(xiàn)類似現(xiàn)象的原因主要是編制人員不了解監(jiān)理規(guī)劃編制的要求，對實際工程的基本情況了解不多，抓不住規(guī)劃編制的要領。

1.3 監(jiān)理規(guī)劃一成不變，缺乏動態(tài)指導性

多數(shù)情況下，監(jiān)理規(guī)劃編制完成后，一經(jīng)審批就一成不變；或者束之高閣，或者成為應付業(yè)主及行業(yè)檢查的一項準備工作。而目前項目審批、設計、施工的各種手續(xù)往往是同步辦理，在工程建設中完全按照設計圖紙施工、沒有工程變更的項目，實在是少之又少。顯然，一成不變的監(jiān)理規(guī)劃無法滿足監(jiān)理工作的實際需要。一項在建中的工程項目，投資可能會發(fā)生變化，設計方案也要發(fā)生一定變更，其施工工藝方法可能也將隨之改變。那么，已批準的監(jiān)理規(guī)劃中的監(jiān)理方法、控制措施等，極有可能與變化后的工程實際不符。此時就應當根據(jù)實際變化對監(jiān)理規(guī)劃進行修訂完善。但在實際工作中，由于各種原因，一些監(jiān)理機構往往忽視工程項目的眾多變化，不能根據(jù)實際變化對監(jiān)理規(guī)劃及時進行調(diào)整、修改和完善，導致規(guī)劃與實際嚴重脫節(jié)，失去監(jiān)理規(guī)劃的指導意義。

1.4 監(jiān)理規(guī)劃的編制內(nèi)容不完整，容易出現(xiàn)項目監(jiān)理不到位現(xiàn)象

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制應包括的 12 項主要內(nèi)容。其中有 5 項為核心內(nèi)容；如果工程項目特殊時還應增加其他必要的內(nèi)容。近年來，相關安全、建筑節(jié)能的法律法規(guī)，對工程建設監(jiān)理的安全監(jiān)理、建筑節(jié)能監(jiān)理有了明確的要求，但是多數(shù)監(jiān)理單位和項目總監(jiān)仍習慣于傳統(tǒng)的“三控”，在監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理方面的內(nèi)容偏少。尤其是涉及危險性較大的工程項目，其控制的方法措施沒有編列在監(jiān)理規(guī)劃中；建筑節(jié)能工程監(jiān)理控制內(nèi)容幾乎沒有體現(xiàn)。

2 原因分析

2.1 對監(jiān)理規(guī)劃的重要性認識不到位

有些監(jiān)理單位領導思想上對監(jiān)理規(guī)劃編制不重視，對此項工作的重要性缺乏深刻的認識，礙于制度要求和業(yè)主指令被動編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理人員把編制監(jiān)理規(guī)劃當成一種負擔、一種形式，對其實際意義和作用缺乏明確的認識。許多項目總監(jiān)在沒有熟悉監(jiān)理項目的實際情況、工作范圍和責任，沒有看到設計文件和施工組織設計之前，匆匆忙忙應付了事。這樣編制的規(guī)劃難以符合要求，嚴重脫離工程實際。造成了規(guī)劃是一回事實際監(jiān)理又是另一回事的怪象。

2.2 組織領導不到位，監(jiān)理人員業(yè)務能力不足

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制、經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準。但多數(shù)監(jiān)理單位實際投入時，監(jiān)理人員不按投標要求配備，監(jiān)理規(guī)劃編制水平受到了一定的限制，以至于出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容不全、多處錯漏，未經(jīng)認真校核就匆忙上報；缺乏有能力、有責任心的領導，來組織高素質的監(jiān)理工作團隊，發(fā)揮集體的智慧，在全面分析和研究工程項目各方面情況后，編制出能夠指導工程項目監(jiān)理工作的指導性文件。

2.3 監(jiān)理規(guī)劃的編制受市場不規(guī)范行為的影響和多部門工作的制約

監(jiān)理規(guī)劃需要具備相應的依據(jù)、通過固定的程序、需要一定的時間來編制和審批，由于建筑市場存在許多不規(guī)范行為，對監(jiān)理規(guī)劃的編制造成了不少的困難。多數(shù)情況下，建設單位為了辦理施工許可證、質量監(jiān)督書等手續(xù)，急于追要監(jiān)理規(guī)劃。而此時有些工程施工合同尚未簽訂，施工組織設計等依據(jù)也無法獲取。為了滿足建設單位要求，監(jiān)理單位不得不省略正常程序步驟、閉門造車，以至于造成規(guī)劃的編制內(nèi)容不全、缺陷問題多，審查工作不細、把關不嚴，嚴重影響監(jiān)理規(guī)劃編制的質量。監(jiān)理規(guī)劃審批上報后，待全面了解了施工承包單位的實際狀況，看到施工組織設計后，監(jiān)理也未能及時將監(jiān)理規(guī)劃進行實事求是的修改補充。這屬于監(jiān)理一方的主觀原因。

3 提高監(jiān)理規(guī)劃質量的對策

3.1 加強學習，提高對監(jiān)理規(guī)劃重要性的認識

監(jiān)理規(guī)劃是指導項目監(jiān)理機構開展日常監(jiān)理工作的指導性、綱領性文件，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否全面、認真履行監(jiān)理委托合同的重要依據(jù)，是建設行政主管部門對監(jiān)理實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是監(jiān)理企業(yè)考核項目監(jiān)理部工作的依據(jù)。有什么樣的認識，就會有什么樣的行動。要編制好監(jiān)理規(guī)劃，首先必須將思想真正統(tǒng)一到監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理的指導性、綱領性文件這一認識高度上來。

3.2 加強組織領導，提高監(jiān)理規(guī)劃編制的實效性

3.2.1 總監(jiān)提前介入

總監(jiān)能力的強弱往往決定著一個項目的監(jiān)理工作的成效?？偙O(jiān)若能提前介入招投標階段，有利于掌握更多的相關信息，也有利于借鑒一些好的經(jīng)驗做法，更能充分掌握欲投標工程的相關情況，從而使監(jiān)理大綱與監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容保持連貫性，編制的規(guī)劃更加完善。

3.2.2 團隊人員分工協(xié)作

項目總監(jiān)負責主持列出編制計劃，明確收集信息的內(nèi)容和深度，確定規(guī)劃編寫要點。各專業(yè)監(jiān)理工程師應明確分工，各自完成總監(jiān)下達的信息資料收集整理和規(guī)劃編制的任務。

3.2.3 明確編制程序

監(jiān)理規(guī)劃必須由具備相應資格證書且實踐經(jīng)驗豐富的總監(jiān)理工程師主持，專業(yè)監(jiān)理工程師負責各自專業(yè)監(jiān)理內(nèi)容的編制。監(jiān)理規(guī)劃應在簽訂監(jiān)理合同、收到設計文件后編制，必須經(jīng)公司技術負責人審核批準，并在第 1 次工地會議前報送建設單位。

3.3 加強監(jiān)理人員業(yè)務培訓，重視人力資源建設

一家好的監(jiān)理企業(yè)應高度重視人力資源的儲備和建設，制定人員培訓長遠計劃，建設學習型企業(yè)，鼓勵監(jiān)理人員通過學習不斷提升自身業(yè)務和能力，特別要提高項目總監(jiān)的綜合素質。發(fā)揮項目監(jiān)理人員的集體智慧和優(yōu)勢，積極探討和交流編制監(jiān)理規(guī)劃的經(jīng)驗，力爭使監(jiān)理規(guī)劃指導性強、有特點。

3.4 加強內(nèi)部監(jiān)督考核

監(jiān)理規(guī)劃在上報建設單位之前，監(jiān)理企業(yè)技術負責人是審批把關的主要責任人。應嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃的編制程序和要求，對規(guī)劃進行認真審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見，確保規(guī)劃的質量。在監(jiān)理過程中，當實際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整規(guī)劃時，應由項目總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，并按原報審程序經(jīng)審批后上報建設單位。

為了進一步加強監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對監(jiān)理規(guī)劃的監(jiān)督管理，監(jiān)理企業(yè)應將各個項目監(jiān)理機構編制的監(jiān)理規(guī)劃，作為對項目監(jiān)理機構考核的一項重要內(nèi)容?？己藨诒O(jiān)理實施的前、中、后 3 個階段進行，做好事前預防、事中控制、事后評估，將監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)部監(jiān)督落到實處，收到實效。杜絕監(jiān)理規(guī)劃任由監(jiān)理機構編制，公司審批流于形式的錯誤做法，通過有效的監(jiān)督及控制，切實提高監(jiān)理規(guī)劃的編制質量和水平。

3.5 加強外部監(jiān)督審核

建設單位應重點檢查監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理大綱中內(nèi)容的一致性和連貫性。同時，對監(jiān)理規(guī)劃中的相關承諾，以及監(jiān)理大綱中擬定的監(jiān)理人員及檢測設備的配置進行檢查；行使好建設方對監(jiān)理規(guī)劃審查的權利。質監(jiān)站作為政府的監(jiān)督機構，在辦理工程監(jiān)督注冊手續(xù)時，應對同一監(jiān)理企業(yè)先后提交的監(jiān)理規(guī)劃進行對照審查。對多次出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃無針對性的工程項目及監(jiān)理企業(yè)，應適時限制其“評優(yōu)”的權利。

4 結 語

對一家監(jiān)理企業(yè)來講，監(jiān)理規(guī)劃的編制質量同時也是企業(yè)監(jiān)理水平的外在體現(xiàn)，代表著監(jiān)理企業(yè)的形象。監(jiān)理規(guī)劃不但要有，并且必須具有針對性、時效性和指導性，真正體現(xiàn)其使用價值。希望通過監(jiān)理企業(yè)、建設單位、政府監(jiān)督機構的齊抓共管和逐級把關，使監(jiān)理規(guī)劃的編制質量達到更高的水平，真正對監(jiān)理工作起到引領指導作用。

[1]GB/T 50319—2013,建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2]孫中寧,張福生.關于工程監(jiān)理規(guī)劃無針對性問題的思考[J].建設監(jiān)理,2010(5).

[3]李洪波,馮玉泉.合理編制監(jiān)理規(guī)劃的重要意義[J].林業(yè)科技情報,2012(3).

[4]龐志平,殷正云.切實提高監(jiān)理規(guī)劃的編制質量[J].建設監(jiān)理,2009(2).