浦 崧

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的基礎(chǔ)工作，是黨與黨外人士合作共事延續(xù)發(fā)展的必要保證，也是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從基層黨組織來說，分析研判黨外代表人士隊(duì)伍現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，更好地提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作、參政議政積極作用顯得尤為重要和迫切。在推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)過程中，我們緊扣“總量適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、素質(zhì)不斷增強(qiáng)、作用更加突出”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合黨外人士的新特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，建立形成了良性的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1 黨外代表人士隊(duì)伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1．1 現(xiàn)狀 市衛(wèi)生局現(xiàn)有基層黨委(總支、支部)11個(gè)，有黨外人士55人，涵蓋民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三7個(gè)黨派，民主黨派基層支部(社)3個(gè)(公共衛(wèi)生農(nóng)工支部、血站農(nóng)工支部、省血防所九三支社)。從學(xué)歷層次看，大專以上學(xué)歷54名，其中本科27名、碩士4名、博士8名，主要集中在農(nóng)工、九三2個(gè)黨派。有10人擔(dān)任單位中層干部以上職務(wù)，9人擔(dān)任黨派職務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員4名。

1．2 特點(diǎn) (1)社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，但政治素質(zhì)偏弱。黨外代表人士接觸外來新思想、新觀念的機(jī)會(huì)較多，普遍具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷能力和開拓創(chuàng)新精神。但部分黨外代表人士由于缺乏與我們黨長(zhǎng)期合作共事的經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深刻透徹，容易在改革開放的復(fù)雜環(huán)境中受到各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮的影響，從而產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差。(2)文化程度和專業(yè)水平較高，但參政議政和組織協(xié)調(diào)能力有待提高。我局黨外人士隊(duì)伍中具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱29名、中級(jí)職稱19名，中高級(jí)職稱占比達(dá)87%;其中本科以上學(xué)歷人員39名，占71%，高職稱、高學(xué)歷是顯著特點(diǎn)。由于長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)工作和專業(yè)研究，使他們對(duì)自己承擔(dān)的參政議政、傳達(dá)社情民意的責(zé)任有所放松，主動(dòng)接觸社會(huì)不夠，與老一輩相比，參政議政和社會(huì)活動(dòng)能力稍顯不足。(3)具有一定廣泛性和代表性，但“旗幟”人物相對(duì)缺乏。黨外人士普遍擁護(hù)和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，他們對(duì)當(dāng)選市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作相比過去更為積極。我局黨外人士中，涵蓋單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、科研一線人員等多個(gè)層面，具有一定的廣泛性和代表性。隨著老一代黨外代表人士的淡出，部分新產(chǎn)生的黨外代表人士的個(gè)人知名度、社會(huì)影響力都難以與老一代相比，缺乏“旗幟”人物，影響了黨外代表人士隊(duì)伍的新老交替和政治交接。

2 黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

2．1 缺乏體制創(chuàng)新手段 選拔培養(yǎng)黨外代表人士不夠規(guī)范有序 在黨外干部選拔工作中，相對(duì)中共黨員來說，組織推薦的渠道較少，存在著工作視野較窄、選拔渠道不暢的問題。對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)一般以會(huì)議、聯(lián)誼、培訓(xùn)等為主要方式，跟不上新一代黨外代表人士的特點(diǎn)和個(gè)人需求，影響了實(shí)際工作成效。同時(shí)，對(duì)黨外代表人士的社會(huì)宣傳不夠，黨外代表人士要得到社會(huì)廣泛認(rèn)可存在一定難度。

2．2 缺乏廣闊工作平臺(tái) 從個(gè)人發(fā)展來講，黨外代表人士學(xué)歷高、職稱高、有專業(yè)特長(zhǎng)，在行業(yè)內(nèi)有一定的學(xué)術(shù)地位和影響力，但由于工作面相對(duì)單一、社會(huì)交往不夠，獲得信息渠道較少，導(dǎo)致他們發(fā)揮作用的領(lǐng)域受到局限，不利于全方位的鍛煉和成長(zhǎng)。從組織層面來講，為黨外代表人士搭建的平臺(tái)不多，提案、議案反映意見建議等形式相對(duì)單一，加上黨外人士的呼聲有時(shí)沒有得到及時(shí)反饋等等，會(huì)挫傷其積極性，影響參政議政的質(zhì)量和效果。

2．3 缺乏完備考核體系 考察評(píng)價(jià)黨外人士不夠科學(xué)合理 由于基層單位新招錄的高等院校畢業(yè)生，多數(shù)在校內(nèi)就已加人中國(guó)共產(chǎn)黨，留給民主黨派發(fā)展的空間較少。大量使用的非編合同制員工中不乏優(yōu)秀分子，這也成為黨外發(fā)展新的領(lǐng)域，但由于流動(dòng)性相對(duì)較大，不利于跟蹤培養(yǎng)。如何界定黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)其作用發(fā)揮，尚未建立行之有效、科學(xué)合理的考察評(píng)價(jià)體系，工作中也存在一定的隨意性和片面性。

3 促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

如何貫徹好落實(shí)好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，把優(yōu)秀的黨外人士聚集到衛(wèi)生改革與發(fā)展乃至黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來，努力形成“統(tǒng)一共識(shí)、合作共事、團(tuán)結(jié)共進(jìn)、互惠共贏”的生動(dòng)局面。

3．1 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn) 不斷提升黨外代表人士的政治素質(zhì) 達(dá)到“統(tǒng)一共識(shí)”的目的 面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)持以“同心、同向、同行”為目標(biāo)，注重黨外代表人士政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，努力搭建各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育平臺(tái)，達(dá)到“統(tǒng)一共識(shí)”的目的，促進(jìn)黨外人士綜合素養(yǎng)的不斷提升。(1)要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要學(xué)習(xí)貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》、中共無(wú)錫市委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，健全黨委一把手負(fù)責(zé)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核體系，切實(shí)把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置。(2)要增進(jìn)政治共識(shí)。堅(jiān)持以政治培訓(xùn)為主，系統(tǒng)開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、核心價(jià)值體系和十八大精神專題學(xué)習(xí)教育，注重引導(dǎo)黨外人士回顧統(tǒng)戰(zhàn)工作的光輝歷程，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步增進(jìn)政治共識(shí)。以舉辦“無(wú)錫衛(wèi)生講壇”、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、管理骨干培訓(xùn)班，召開專題學(xué)習(xí)會(huì)、交流座談會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，深入開展“重溫歷史，同心同行”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等多種形式，積極引導(dǎo)黨外人士與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同行。(3)要堅(jiān)定政治立場(chǎng)。每年積極選派優(yōu)秀黨外代表人士和無(wú)黨派代表人士參加省、市委組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門舉辦的民主黨派培訓(xùn)班、無(wú)黨派人士(黨外知識(shí)分子)培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班，尤其要為優(yōu)秀青年黨外人士創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提高黨外人士對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題和敏感問題的認(rèn)知深度，不斷提高他們的政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察問題、判斷形勢(shì)，在事關(guān)大局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的問題上立場(chǎng)堅(jiān)定，是非分明。

3．2 堅(jiān)持凝心聚力 積極完善黨外代表人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制 激發(fā)“合作共事”的活力 要依托衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才集聚優(yōu)勢(shì)，積極為黨外人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)黨外人士的工作活力，形成高層次人才集聚效應(yīng)。(1)要健全統(tǒng)戰(zhàn)議事制度。將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委議事規(guī)則，定期專題研究部署，在促進(jìn)黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理服務(wù)等方面出新招、建機(jī)制，為黨外人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好工作環(huán)境。尊重、信任黨外干部，注重發(fā)揮黨外人士尤其是業(yè)務(wù)骨干的引領(lǐng)作用，放手讓他們承擔(dān)重點(diǎn)課題、科研項(xiàng)目、突擊任務(wù)，敢于定目標(biāo)、壓擔(dān)子，為培育高素質(zhì)、有影響、作用大的黨外代表人士隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。(2)要完善通報(bào)征詢制度。各級(jí)黨組織至少每半年召開1次工作情況通報(bào)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，廣泛聽取各民主黨派基層組織及黨外代表人士對(duì)衛(wèi)生黨政工作的意見和建議。遇有重大事項(xiàng)如單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審、人事分配制度改革等都能及時(shí)向黨外人士通報(bào)，并征詢他們的意見。合理運(yùn)用現(xiàn)代化信息平臺(tái)，建立意見箱、電子信箱、網(wǎng)上論壇等，加強(qiáng)與黨外人士的廣泛溝通，進(jìn)一步拓寬政治協(xié)商、民主監(jiān)督渠道。(3)要落實(shí)聯(lián)系走訪制度。全面落實(shí)“五必訪”制度，探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士結(jié)對(duì)制度，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人與本單位的黨外人士應(yīng)保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心他們的政治、思想和工作情況，力所能及地幫助解決一些實(shí)際問題。對(duì)黨外人士反映的突出問題實(shí)行回訪制度，抓好跟蹤落實(shí)，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

3．3 擴(kuò)大選人視野 不斷加大黨外人士選拔任用工作力度 搭建“團(tuán)結(jié)共進(jìn)”的舞臺(tái) 近年來，我局機(jī)關(guān)提拔使用縣處級(jí)黨外干部1名，中層正職黨外干部1名，基層單位提拔使用中層以上黨外干部8名，較好地形成了優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的氛圍。下一步，如何進(jìn)一步加大黨外干部選任力度，加快培育“旗幟”黨外代表人士，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好三個(gè)方面:(1)要堅(jiān)持選賢任能。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。堅(jiān)持黨外干部與黨內(nèi)干部同等重視、同樣對(duì)待的作風(fēng)，對(duì)干部的總體要求、責(zé)任權(quán)利、任職遷調(diào)等一視同仁，對(duì)于他們?cè)诠ぷ髦凶龀龅某煽?jī)及時(shí)給予認(rèn)可、尊重和保護(hù)，做到與黨外干部工作上平等相待，思想上坦誠(chéng)相見，感情上和諧融洽。(2)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整體統(tǒng)籌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，既鞏固和壯大現(xiàn)有基層黨派組織和黨外代表人士隊(duì)伍，又努力消滅基層“空白點(diǎn)”;既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和黨外干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，又有意識(shí)、有重點(diǎn)地把一些政治素質(zhì)較好、年輕有為、在本領(lǐng)域確有專長(zhǎng)、具有一定代表性的黨外知識(shí)分子推薦給民主黨派發(fā)展;既做好黨外人士的政治安排和實(shí)職安排，又注重黨內(nèi)、黨外干部?jī)芍ш?duì)伍一起抓。(3)要加快培養(yǎng)鍛煉。通過設(shè)臺(tái)階、漸進(jìn)式、小步快走的培養(yǎng)方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長(zhǎng)鏈，將掛職輪崗、干部交流、實(shí)職安排、政治安排等實(shí)踐形式融入培養(yǎng)過程，為黨外代表人士提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)和施展才華的舞臺(tái)。注重全面考察黨外發(fā)展對(duì)象的政治覺悟、思想品德、入黨動(dòng)機(jī)、工作情況和社會(huì)表現(xiàn)等，進(jìn)一步規(guī)范民主黨派積極分子的培養(yǎng)、教育和考察工作。

3．4 完善政治協(xié)商 全力支持黨外代表人士發(fā)揮政治作用 拓寬“互惠共贏”的渠道 參政議政是黨外人士的重要職責(zé)，對(duì)于構(gòu)建和諧政黨關(guān)系、鞏固多黨合作基本政治格局具有重大意義。(1)要健全對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持與農(nóng)工、九三市委會(huì)的對(duì)口交流、懇談活動(dòng)，結(jié)合我市衛(wèi)生基本現(xiàn)代化建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同商定調(diào)研課題。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革、加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)、深化基本藥物制度、提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)專(學(xué))科和高層次人才“六個(gè)一”建設(shè)等專題開展深入調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)，促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。(2)要發(fā)揮參政議政職能。利用市、市(縣)區(qū)兩級(jí)人大、政協(xié)換屆契機(jī)，充分發(fā)揮民主協(xié)商功能，積極推薦黨外代表人士參選，為培養(yǎng)新一代衛(wèi)生界的黨外代表人士打下良好基礎(chǔ)。支持黨外人大代表、政協(xié)委員依法行使職權(quán)，圍繞衛(wèi)生行業(yè)群眾普遍關(guān)注、熱切盼望的問題，多獻(xiàn)睿智之言、勤諫務(wù)實(shí)之策，提出有理有據(jù)有策的建議和提案，參政參到點(diǎn)子上，議政議出水平來，努力在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上有所作為，讓衛(wèi)生改革發(fā)展成果惠及群眾、造福社會(huì)。