張強(qiáng)

（交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院，天津300456）

改革新形勢下事業(yè)單位科研隊(duì)伍穩(wěn)定問題研究

張強(qiáng)

（交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院，天津300456）

文章以事業(yè)單位科研隊(duì)伍特點(diǎn)為基礎(chǔ)，分析了在改革形勢下導(dǎo)致科研隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素，提出了在改革新形勢下保證科研隊(duì)伍穩(wěn)定的措施。

改革；事業(yè)單位；科研隊(duì)伍；特點(diǎn)；問題

2012年4月16日，中央發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，并確定了事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，共涉及126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人。預(yù)計(jì)2015年中國將在清理和規(guī)范事業(yè)單位的基礎(chǔ)上完成分類改革，并于2020年形成新的事業(yè)單位及管理體制。

改革的目的是改變原有事業(yè)單位政治關(guān)系錯(cuò)亂、體制僵化等問題，但目前改革的具體方案及時(shí)間表尚未完全公開，具體信息僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層面。由于改革的詳細(xì)措施尚不明確，在一定程度上造成了科研隊(duì)伍不穩(wěn)，在部分科研人員中出現(xiàn)了焦躁情緒，甚至給科研生產(chǎn)帶來不穩(wěn)定因素并引發(fā)了生產(chǎn)力下降等問題。

事業(yè)單位改革的覆蓋面極大，涉及人數(shù)眾多。長期以來，事業(yè)單位一直被認(rèn)為是“鐵飯碗”，將事業(yè)單位進(jìn)行體制性改革將會給這些利益群體形成不穩(wěn)定的擔(dān)憂。事業(yè)單位的職員享受的待遇與公務(wù)員不分伯仲，工資和福利都有切身保障。改革之后，絕大多數(shù)的人認(rèn)為他們的收人和福利降低，為保證既有利益，這些人群必將對事業(yè)改革持阻撓態(tài)度。而“穩(wěn)定壓倒一切”成為時(shí)下中國政府首要任務(wù)。只有穩(wěn)定才有發(fā)展，只有發(fā)展才能變得富強(qiáng)。政府基于這種理念，在觸及大范圍利益的時(shí)候往往顯得消極被動，擔(dān)憂改革引發(fā)的不穩(wěn)定是政府進(jìn)行事業(yè)單位改革首要考慮的事。能否協(xié)調(diào)好改革和穩(wěn)定的關(guān)系成為政府下大力氣進(jìn)行改革的關(guān)鍵。目前一些學(xué)者對涉及事業(yè)單位改革過程中的障礙、薪酬體系、人員結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)等方面有一定的研究，但對如何處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系問題上沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，尤其對事業(yè)單位科研隊(duì)伍的這一特殊高層次人才群體的研究較少。為了穩(wěn)定科研隊(duì)伍，保證科研隊(duì)伍在新時(shí)期的順利過渡，最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，筆者嘗試著從科研隊(duì)伍的特點(diǎn)、不穩(wěn)定的因素及分析和保證穩(wěn)定的措施三個(gè)方面對自我認(rèn)識進(jìn)行論述。

一、事業(yè)單位科研隊(duì)伍特點(diǎn)

深入了解科研隊(duì)伍的特點(diǎn)，在事業(yè)單位改革中就可以做到未雨綢繆，可以有針對性地結(jié)合隊(duì)伍特點(diǎn)尋找合理辦法和方法，對于維護(hù)改革的穩(wěn)定起到?jīng)Q定性的作用。筆者長期在一線科研單位從事工作，針對科研隊(duì)伍的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)體會：

（一）科研隊(duì)伍的工作具有專注性

他們對自我專業(yè)研究投入較大的時(shí)間和精力，期望在專業(yè)研究上有所建樹，工作中除了滿足自我物質(zhì)需求外，注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，注重在行業(yè)內(nèi)的長期影響力。科研隊(duì)伍顯著特點(diǎn)之一是獨(dú)樹一幟，專注某一領(lǐng)域，向極致發(fā)展。例如筆者所在單位的某人專注于浮泥研究，泥沙問題很多，但是他只是關(guān)心浮泥的演變規(guī)律，成為有特點(diǎn)的專家。這樣的科研群體，對于政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)心度相對較低，對于單位領(lǐng)導(dǎo)更迭不太關(guān)心，更關(guān)心自身領(lǐng)域科研環(huán)境的變化。

（二）科研隊(duì)伍的思想具有獨(dú)立性

科研工作是探索實(shí)物的本質(zhì)，客觀、獨(dú)立的意識貫穿科研人員的思維，尊重事實(shí)、實(shí)事求是的態(tài)度是出色完成工作的基本素質(zhì)要求。加之繁重的科研工作鍛煉了他們敏銳洞察、系統(tǒng)分析、和綜合應(yīng)用（方法、工具、信息、人脈）等多方面的能力，是高智商、高素質(zhì)群體，也是社會中堅(jiān)力量，對不符合客觀規(guī)律的事物具有高防御性。

（三）科研隊(duì)伍具有自尊心強(qiáng)、個(gè)性突出的特點(diǎn)

科研人員傾向于依托研究領(lǐng)域的專長向縱深發(fā)展，不太樂意接受生硬的行政命令。他們個(gè)性突出，研究方向和重點(diǎn)各有側(cè)重，強(qiáng)調(diào)自我能力和個(gè)人貢獻(xiàn)，具有高競爭、低服從性的特點(diǎn)。

二、科研隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素及分析

縱觀歷史，任何一次改革都會波及不同階層的利益關(guān)系，引起人心躁動，帶來不穩(wěn)定因素，科研隊(duì)伍同樣如此。當(dāng)前，事業(yè)單位正處于改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，這對事業(yè)單位中的科研隊(duì)伍造成的沖擊和不穩(wěn)定的因素筆者覺得有以下幾種：

（一）擔(dān)心收入和福利降低問題

這種擔(dān)心是最普遍的，也是最核心的。筆者分析了科研人員具有專業(yè)、專注科研的特點(diǎn)，其前提條件是有生活保障的，這樣才能安心做科研，才能在科研相關(guān)領(lǐng)域張揚(yáng)個(gè)性、奉獻(xiàn)成果。改革帶來的影響很有可能會導(dǎo)致他們在福利待遇上的降低，影響其做科研的外部條件，而且降低幅度是否在可承受的范圍之內(nèi)，是否能承擔(dān)物價(jià)飛漲的社會消費(fèi)，等等，這些都會對科研隊(duì)伍產(chǎn)生很大的影響。另外，事業(yè)單位職工改為企業(yè)后如何解決養(yǎng)老問題一直也備受爭議，根據(jù)相關(guān)的報(bào)道可知，5個(gè)城市的養(yǎng)老試點(diǎn)所得到的積極成果并不多，至今沒有好的解決辦法。所以，最大的不穩(wěn)定因素就是收入和福利待遇會發(fā)生怎樣的改變問題。

（二）擔(dān)心工作前途和社會地位下降問題

事業(yè)單位長時(shí)間來給人以穩(wěn)定、社會地位高的印象。一旦改革之后，對于今后的出路不清楚，不知道改革后的工作狀況、前途和位置會發(fā)生什么樣的變化，參照以往的事業(yè)單位改革案例，也大多是負(fù)面的結(jié)果，這些都造就了科研隊(duì)伍對于改革的擔(dān)憂，也形成了國內(nèi)目前對于事業(yè)單位改革“兩頭熱中間冷”（高層和老百姓熱、事業(yè)單位自身冷）的現(xiàn)象。根據(jù)筆者的私下觀察和體會，改革議題提上日程之后，一些科研人員對于行業(yè)的發(fā)展前景都有私下交流和分析，不同層次和不同能力的群體也都在觀望的同時(shí)思考在改革背景下何去何從的問題，相信改革之后對于促進(jìn)理清關(guān)系、促進(jìn)公平有很大益處，也相信改革如果在局部不太成功的情況下，會有一些能力突出的科研人員另謀出路。

（三）法制不夠健全，擔(dān)心改革紅利無法兌現(xiàn)

目前中國正在大力宣貫依法治國精神，法治國家建設(shè)如火如荼。但科研隊(duì)伍職工獨(dú)立思考意識強(qiáng)烈，法制的貫徹程度并非輿論簡單引導(dǎo)就可以讓科研人員信任。所以在法制仍然不夠健全的社會環(huán)境下進(jìn)行改革，科研隊(duì)伍職工的情緒會產(chǎn)生較大波動。目前大量的企業(yè)欠薪、不誠信引起糾紛，等等，表現(xiàn)了企業(yè)行為缺乏有效的法律約束?？蒲惺聵I(yè)單位的保障系統(tǒng)是國家，其保障性強(qiáng)，企業(yè)與之不可同日而語。即便改革之后紅利突出，仍會有大量的事業(yè)單位人員眷戀原有穩(wěn)固的保障系統(tǒng)。

三、改革新形勢下保證科研隊(duì)伍穩(wěn)定的措施

改革大勢無法改變，而且中國的科研隊(duì)伍職工都有較高的覺悟和很高的素質(zhì)，對于促進(jìn)國盛民昌和公平正義的決策一定會鼎力支持。如何認(rèn)清新形勢，如何在改革同時(shí)保證安定，筆者認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)完備的改革保障措施。結(jié)合科研隊(duì)伍的特點(diǎn)和科研單位在改革來臨時(shí)候的擔(dān)憂因素，筆者覺得這些保障科研隊(duì)伍穩(wěn)定的措施應(yīng)該包含以下幾點(diǎn)：

（一）思想通關(guān)，宣傳過硬，落實(shí)改革必要性的理論知識普及

中國的知識分子是社會的中堅(jiān)力量，國家為什么必須要進(jìn)行改革，其實(shí)每個(gè)人心里也有所思考，從內(nèi)心支持改革的絕不在少數(shù)。這種情況下，為避免科研隊(duì)伍職工“知其然而不知其所以然”的情況，應(yīng)該大力詮釋改革的新形勢、新背景，讓每個(gè)職工都明白為什么改革勢在必行，從內(nèi)心逐漸主動做到認(rèn)可改革的目的、支持改革的行動、促進(jìn)改革的動力，從焦躁不安的情緒中逐漸平靜下來，繼而加入支持改革的行列。雖然改革步伐逐步推進(jìn)，但這里面仍存在一些這樣的技術(shù)人員：他們專注于科研領(lǐng)域內(nèi)的研究工作，無暇顧及其他，對改革的政策并不了解。古人說“識不多則多慮”，對于這樣的群體，宣傳、解釋，動之以情、曉之以理，從思想上打通其對改革的認(rèn)識，一旦他們明白了改革意義之后，其焦慮情緒一定會有所改觀。

（二）改革保證措施完善得當(dāng)

改革僅僅依靠宣傳教育，依靠科研隊(duì)伍職工高覺悟、高姿態(tài)實(shí)施是行不通的，改革后的保障措施一定要考慮周全完善、有序?qū)嵤?、保障落地，只有這樣才能得到大家的擁護(hù)和支持。例如基本的改革保障措施應(yīng)該包括：改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域的積極成果制定合理的制度，切實(shí)解決科研單位等改革后人員的后顧之憂；事業(yè)單位改革后成為企業(yè)，成為市場經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體，那么這些企業(yè)要想在市場中生存，除了自身努力之外，還要有良好的市場環(huán)境和市場秩序，而這需要有法律來保障，配套的、完善的法律系統(tǒng)必須隨之建立并運(yùn)行，等等。總之，保障事業(yè)單位改革后其生存、發(fā)展的措施是改革的基本前提，在做好這些基礎(chǔ)工作同時(shí)配合理論宣貫工作，方可穩(wěn)步推進(jìn)改革。

（三）建立合理的激勵(lì)制度

改革對于科研隊(duì)伍來說，一定程度上降低了其福利待遇和安定穩(wěn)定因素，因此，建立其他方面的激勵(lì)制度會促進(jìn)改革的開展，為其打開成長的途徑，激發(fā)其積極投身科研的動力，為國家和社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。文章也分析了科研隊(duì)伍職工有素質(zhì)高、強(qiáng)調(diào)個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的特點(diǎn)，因此，改革應(yīng)該積極考慮平臺建設(shè)，讓科研隊(duì)伍職工走上更高的平臺，培養(yǎng)其成為行業(yè)的專家，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有機(jī)會開展創(chuàng)造性的工作。例如筆者所在單位目前在改革新形勢下，由物質(zhì)激勵(lì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫窦?lì)、平臺激勵(lì)。精神激勵(lì)即對員工業(yè)績的認(rèn)可；公平、公開的晉升制度；提供進(jìn)修機(jī)會，進(jìn)一步自我提升；實(shí)行靈活多樣的彈性工作時(shí)間以及制定適合每個(gè)人特點(diǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展道路，等等。平臺激勵(lì)即憑借單位獨(dú)有的科研設(shè)施平臺，提供其它單位沒有的科研環(huán)境。筆者覺得這對于保持科研人員的工作熱情和歸屬感起到很大的積極作用，進(jìn)而使科研單位平穩(wěn)的改革成為可能。

（四）建立合理的科研經(jīng)費(fèi)分配制度

為凸顯科研單位的公益屬性，勢必要加大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入，但現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)分配制度存在種種弊病。2013年中國全社會研發(fā)投入已達(dá)1.2萬億元，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)5000億元，居世界前列。但科研經(jīng)費(fèi)按“牌子、帽子、位子”分配，項(xiàng)目申請“行政化”、經(jīng)費(fèi)落實(shí)“功利化”等現(xiàn)象較為普遍，不僅大大影響科研活動，也使科研投入效率低下。針對以上問題，應(yīng)建立以產(chǎn)品、成果為導(dǎo)向評價(jià)科研，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理去行政化的科研經(jīng)費(fèi)分配制度。只有建立合理的科研經(jīng)費(fèi)分配制度，才能保障科研人員有足夠的資源進(jìn)行科研工作，從而達(dá)到穩(wěn)定科研隊(duì)伍的目的。

（五）改革推動部門要有強(qiáng)有力的權(quán)力體系

改革的阻力有很多，其中現(xiàn)存事業(yè)單位利益階層和相關(guān)利益集團(tuán)的阻力是很明顯的。這部分人可能對于改革也比較了解，而且其內(nèi)心也知道改革勢在必行，改革紅利也最終會出現(xiàn)，但是因?yàn)樯婕艾F(xiàn)有利益關(guān)系，對于改革能推則推，能觀望則不會大刀闊斧執(zhí)行，這樣的人群，往往是位居事業(yè)單位較高層次上的人員，在科研隊(duì)伍中也是利益的現(xiàn)有獲得者，這些群體是改革攻堅(jiān)的核心和重點(diǎn)。針對這樣的群體，僅僅通過思想意識開導(dǎo)是行不通的。鑒于目前中國在反腐敗領(lǐng)域做出的舉世矚目成績，“老虎”和“蒼蠅”在強(qiáng)有力的紀(jì)檢部門面前崩塌倒落的不在少數(shù)，高校等事業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)黑幕也多有曝光，體現(xiàn)了目前國家在整治腐敗領(lǐng)域強(qiáng)權(quán)體系的巨大作用。事業(yè)單位改革也可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，從而盡快推進(jìn)改革。推進(jìn)的同時(shí)盡快更新、完善國家法律體系，建設(shè)真正意義上的法制國家，從而依靠法治長期維持改革的成果。

四、結(jié)束語

本文在改革新形勢下對科研事業(yè)單位改革如何維護(hù)穩(wěn)定進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研和分析?？蒲嘘?duì)伍作為社會進(jìn)步和科技發(fā)展的中堅(jiān)力量，有其區(qū)別于其他群體的特點(diǎn)，結(jié)合這些特點(diǎn)，因地制宜地分析出改革大環(huán)境下導(dǎo)致科研隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素，結(jié)合社會發(fā)展趨勢和筆者在科研部門多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出了5點(diǎn)保證科研隊(duì)伍穩(wěn)定的想法，最終的落腳點(diǎn)仍然是如何在改革和穩(wěn)定間找到合適的平衡點(diǎn)，從而為推動事業(yè)單位改革和科研隊(duì)伍職工穩(wěn)定提供有益參考，為實(shí)現(xiàn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”獻(xiàn)出綿薄之力。

C962

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2095-4263（2014）04-0046-03

2014-06-10