費(fèi)守恩

（山東海事局，山東濟(jì)南266002）

論新時(shí)期如何加強(qiáng)基層海事隊(duì)伍建設(shè)

費(fèi)守恩

（山東海事局，山東濟(jì)南266002）

文章以基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要意義為基礎(chǔ)，分析了基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對(duì)此文章提出系統(tǒng)完善基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、整體統(tǒng)籌基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)同推進(jìn)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

基層海事；隊(duì)伍建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)直屬海事系統(tǒng)“三定”方案實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)議上，提出了要建設(shè)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化海事隊(duì)伍的新要求，明確了基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)方向。要求海事基層執(zhí)法隊(duì)伍要有正確的政治方向、崇高的精神境界和良好的思想道德，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)精良、作風(fēng)過(guò)硬、隊(duì)伍管理科學(xué)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的現(xiàn)代化和海事基層執(zhí)法隊(duì)伍成員全面發(fā)展。

按照政事分開(kāi)的原則，直屬海事系統(tǒng)的海事行政管理和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與航海保障類機(jī)構(gòu)實(shí)行了分類管理，直屬海事系統(tǒng)從此正式納入公務(wù)員管理范圍，擔(dān)負(fù)著保障水上交通安全、保護(hù)水上環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)（“三保一維護(hù)”的職責(zé)）方面的重任。“三保一維護(hù)”的工作開(kāi)展得好壞，直接取決于海事隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。按照海事系統(tǒng)機(jī)構(gòu)管理體制，海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的全部任務(wù)落實(shí)在海事處、VTS中心、政務(wù)中心、執(zhí)法支隊(duì)等“四類窗口”基層海事機(jī)構(gòu)，全面提高基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力顯得尤為重要。

海事“三定”以后，海事監(jiān)管的主要力量集中在“四類窗口”基層海事機(jī)構(gòu)，除長(zhǎng)江海事局外，基層單位共573個(gè)，分別有300個(gè)海事處、110個(gè)海上執(zhí)法支隊(duì)（其中有三個(gè)總隊(duì)）、133個(gè)政務(wù)中心、30個(gè)VTS中心，編制數(shù)共10139名，占總編制數(shù)的近60%，若加上9個(gè)港口局的分支機(jī)構(gòu)(直接履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職能)，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)占總編制的比例超過(guò)70%。

國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)為：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。

基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，包括通用能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)等，具有系統(tǒng)性、整體性的特點(diǎn)，需要采取協(xié)同兼顧的方式整體推進(jìn)。

本文針對(duì)十八屆三中、四中全會(huì)新精神、交通運(yùn)輸部黨組關(guān)于海事隊(duì)伍“三化”建設(shè)的新部署、海事核編轉(zhuǎn)制后的新變化，運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性理論，探討如何加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

一、加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是海事貫徹馬克思主義隊(duì)伍觀的重要實(shí)踐

歷史唯物主義認(rèn)為，人的活動(dòng)離不開(kāi)一定的物質(zhì)條件，但人在實(shí)踐中始終起著主導(dǎo)決定作用。馬克思主義認(rèn)為，在生產(chǎn)力諸要素中，人的因素是最為積極、最具活力的因素。毛澤東同志指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)：人才不斷涌出，我們的事業(yè)才有希望?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法人員是海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的一種戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在實(shí)現(xiàn)海事職能中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用。其中，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)直接決定海事能否全面履職。通過(guò)管理體制和相關(guān)機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，有序管理，全面發(fā)展，是海事貫徹馬克思主義隊(duì)伍觀的重要實(shí)踐，在海事發(fā)展過(guò)程中充分實(shí)踐“人的因素第一”的理念。

當(dāng)前，中國(guó)提出了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面深化行政管理體制改革的步伐進(jìn)一步加快，中國(guó)海事也身處攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的關(guān)鍵期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。交通運(yùn)輸部根據(jù)海事系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展階段，結(jié)合所肩負(fù)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)與歷史使命，對(duì)海事隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的全面部署，明確了新時(shí)期海事隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略走向，為實(shí)現(xiàn)海事的科學(xué)發(fā)展指明了方向。這對(duì)加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了前所未有的新要求、新機(jī)遇，全面推進(jìn)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

（二）加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是海事發(fā)展過(guò)程中抓基層打基礎(chǔ)的關(guān)鍵

基層海事執(zhí)法隊(duì)伍工作在“三保一維護(hù)”的第一線，處于海事監(jiān)管和服務(wù)人民的前沿，與涉?；顒?dòng)密切相關(guān)的人民群眾的關(guān)系最為直接、也最為密切，擔(dān)負(fù)著“三保一維護(hù)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾涉水安全及便捷出行的重任。因而，基層海事執(zhí)法人員承擔(dān)的任務(wù)最艱巨，所處的環(huán)境最復(fù)雜，工作條件最艱苦，面臨的困難突出、矛盾尖銳，基層海事部門(mén)承擔(dān)了全部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。因此，必須采取有效措施，努力解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，狠抓基層海事執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉海就業(yè)人員3000萬(wàn)人，水上客運(yùn)2500萬(wàn)人次，海上旅游人數(shù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但僅山東省近5年海上旅游人數(shù)達(dá)1.5億人次。海事基層執(zhí)法隊(duì)伍處每時(shí)每刻都面對(duì)海上工作、旅行、休閑旅游的人民群眾，面對(duì)涉海的各種矛盾和困難，又是進(jìn)行海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐者，也是海事事業(yè)的基礎(chǔ)?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題關(guān)系著海事執(zhí)法人員性質(zhì)，關(guān)系著政府的形象，關(guān)系著黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的實(shí)際需要，同時(shí)也是國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

（三）加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是海事實(shí)現(xiàn)法治政府的重要途徑

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，國(guó)家的文明、社會(huì)的進(jìn)步，其法律得到良好執(zhí)行，是其具體體現(xiàn)。隨著建設(shè)法治政府和責(zé)任的深化、職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整下放，基層海事部門(mén)承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越繁重，人民群眾對(duì)公正廉潔高效海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的要求越來(lái)越迫切，社會(huì)各界對(duì)基層海事機(jī)構(gòu)的關(guān)注程度越來(lái)越高，基層海事執(zhí)法關(guān)系到海事職能履行的根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題?；鶎雍Ｊ虏块T(mén)是海事執(zhí)法的主要承擔(dān)者，是否維護(hù)社會(huì)公平正義是基層海事執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)涵及外在表現(xiàn)，也是海洋領(lǐng)域基層執(zhí)法能力高低和執(zhí)法效果好壞集中體現(xiàn)，更是海事人員能不能把社會(huì)主義法治理念真正貫徹于執(zhí)法實(shí)踐、體現(xiàn)在群眾滿意的效果。素質(zhì)決定著執(zhí)法者的行為，只有基層執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)廣泛提高，能力得到增強(qiáng)，行為進(jìn)一步規(guī)范，才能促進(jìn)海事執(zhí)法公正，才能實(shí)現(xiàn)海事的法治政府的形象。

二、基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）缺乏系統(tǒng)性

由于體制、機(jī)制等歷史原因，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾要求不相適應(yīng)的方面。最重要的表現(xiàn)是基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)性不足，頂層設(shè)計(jì)不夠。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是全面加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。經(jīng)過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制的改革發(fā)展，海事系統(tǒng)已經(jīng)成為中國(guó)行政編制數(shù)第一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基層執(zhí)法隊(duì)伍編制占近80%，但也存在基層執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展的問(wèn)題和矛盾，如社會(huì)道德滑坡、利益誘惑對(duì)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的沖擊明顯加劇，個(gè)人發(fā)展空間差距和個(gè)人成就感落差依然較大、執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不同程度的失衡等問(wèn)題。再如在各個(gè)5年計(jì)劃中，僅對(duì)海事基層執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、高層次人才、專業(yè)技能人才等方面進(jìn)行規(guī)劃，更多地從基層執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力提高用力，沒(méi)有系統(tǒng)研究解決政治方向、價(jià)值取向、作風(fēng)養(yǎng)成、道德素養(yǎng)、能力培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)精神、團(tuán)隊(duì)合力等一系列基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的全面發(fā)展問(wèn)題，僅散見(jiàn)于領(lǐng)導(dǎo)講話、務(wù)虛座談，沒(méi)有形成一套完整的規(guī)劃或部署。解決這些問(wèn)題，靠基層海事機(jī)構(gòu)或區(qū)域海事機(jī)構(gòu)不可能單獨(dú)完成，必須從更高層次上探索思考解決問(wèn)題的根本辦法，全面系統(tǒng)地研究基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制。

（二）缺乏整體性

基層海事執(zhí)法隊(duì)伍“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意”是一個(gè)整體性要求，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍與海事中心工作也是一個(gè)整體，都不可偏廢其一?；仡櫥鶎雍Ｊ聢?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程，雖然通過(guò)“四支隊(duì)伍”、“四型海事”、“三基三化”、“模塊化培訓(xùn)”、“培養(yǎng)慶文式執(zhí)法人員”等，在“精干隊(duì)伍”方面取得了顯著成效。然而，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中不同程度地存在不注重綜合素養(yǎng)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有看到“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意”是一個(gè)整體，“以人為本”的全面發(fā)展執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)模式還沒(méi)有形成。從培養(yǎng)方向上單純引進(jìn)人才、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從培養(yǎng)方式上單純采取集中培訓(xùn)或局部交流培養(yǎng)，從培訓(xùn)方法上單純采用“填鴨式”教學(xué)，在思想建設(shè)方面單純進(jìn)行理論教育，作風(fēng)建設(shè)上單純準(zhǔn)軍事化管理，為民服務(wù)則是形象建設(shè)；二是沒(méi)有將具體的培養(yǎng)措施放到一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)思考?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有很好地把基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作置于海事發(fā)展大局中去思考、去謀劃、去定位，與海事發(fā)展結(jié)合不緊密，解決影響和制約基層海事執(zhí)法隊(duì)伍成長(zhǎng)和發(fā)揮作用突出問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的體制和機(jī)制構(gòu)建還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，通過(guò)事業(yè)鍛煉和造就隊(duì)伍、通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（三）缺乏協(xié)同性

基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和道德建設(shè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，必須協(xié)同推進(jìn)，相互配合，相互促進(jìn)。但目前主要問(wèn)題是：基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作不突出、起點(diǎn)不高、優(yōu)勢(shì)不明顯，隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有根本緩解?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平不夠高，其理念、制度和機(jī)制建設(shè)、服務(wù)保障體系與海事科學(xué)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，齊抓共管的局面還沒(méi)有真正形成。管理隊(duì)伍的專業(yè)化程度還不高，難以適應(yīng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍工作發(fā)展需求，管理隊(duì)伍的自身建設(shè)問(wèn)題尚需亟待解決。受限于傳統(tǒng)思想的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)普遍認(rèn)為基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是人事部門(mén)的事情，在日常工作中說(shuō)起來(lái)重視，做起來(lái)忽視，相關(guān)責(zé)任落實(shí)始終難以到位，在事關(guān)海事長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中形不成整體合力，效果難免大打折扣。

三、加強(qiáng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）系統(tǒng)完善基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

1.完善發(fā)展規(guī)劃

全面建設(shè)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注重整體謀劃，尊重建設(shè)規(guī)律，采取有效措施，從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念入手，研擬戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃將基層隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃納入全系統(tǒng)視野，需全面掌握關(guān)系海事系統(tǒng)發(fā)展問(wèn)題。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃涉及的問(wèn)題主要包括：全面履行海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)的內(nèi)涵外延；基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題與解決方案；基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施戰(zhàn)略。規(guī)劃主要包括總體規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃，總體規(guī)劃就是根據(jù)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求和新時(shí)期黨和國(guó)家關(guān)于基層基礎(chǔ)建設(shè)要求、海事人力資源狀況、社會(huì)環(huán)境等，對(duì)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用、管理等多維度的總體安排。制定總體規(guī)劃就是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)海事發(fā)展目標(biāo)，確定一個(gè)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)、發(fā)展方向，合理利用隊(duì)伍建設(shè)資源，協(xié)調(diào)海事發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的全面安排，制訂基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)及其實(shí)施步驟和措施。分項(xiàng)規(guī)劃是立足基層海事執(zhí)法隊(duì)伍特定類別（如青年隊(duì)伍、基層班子等）發(fā)展實(shí)際和隊(duì)伍特定素養(yǎng)（如能力、思想、作風(fēng)、道德等）發(fā)展需求，針對(duì)隊(duì)伍特定類別和隊(duì)伍特定素養(yǎng)的縱深發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制創(chuàng)新等的規(guī)劃。

2.完善頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是從縱向上考慮制度安排，就是從海事系統(tǒng)的頂層統(tǒng)籌考慮基層執(zhí)法隊(duì)伍的方向、目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)計(jì)出符合海事發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)制度安排，使基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)獲得預(yù)期效果?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，靠某個(gè)直屬局、某個(gè)基層海事機(jī)構(gòu)不可能單獨(dú)完成全面建設(shè)任務(wù)，必須從更高層次上探索根本辦法，全面系統(tǒng)地設(shè)計(jì)體制機(jī)制。當(dāng)然，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并不否定基層創(chuàng)新，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要不斷探索試驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。完善頂層設(shè)計(jì)涉及的問(wèn)題主要是：樹(shù)立“人的因素第一”的隊(duì)伍建設(shè)理念，將基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為貫穿海事中心工作的一條主線，通過(guò)事業(yè)、目標(biāo)、進(jìn)步、成就激發(fā)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍追求發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，自覺(jué)圍繞海事戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)聰明才智；做好需求評(píng)估分析工作，根據(jù)海事治理能力現(xiàn)代化“人的全面發(fā)展”的要求推進(jìn)實(shí)施；建立管理制度與機(jī)制，明確促進(jìn)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍鍛煉成長(zhǎng)的具體抓手；建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，將基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)到位。

（二）整體統(tǒng)籌基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.分類別推進(jìn)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（1）基層海事機(jī)構(gòu)班子建設(shè)。認(rèn)真抓好基層海事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，堅(jiān)持和創(chuàng)新中心組學(xué)習(xí)制度，圍繞管理能力、科學(xué)決策能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等核心內(nèi)容，增強(qiáng)班子帶隊(duì)伍、謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力；探索實(shí)施班子成員地方掛職鍛煉，深化班子成員異地交流；有計(jì)劃地組織班子成員參加黨校和地方高校學(xué)習(xí)，提升班子整體理論水平和運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力?？茖W(xué)配備基層海事機(jī)構(gòu)班子、做到班子成員能力素質(zhì)與崗位要求、班子成員性格與班子整體結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。注重性格氣質(zhì)特點(diǎn)、工作閱歷、經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性，形成并保持老中青相結(jié)合的年齡梯次結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)各個(gè)年齡層次的干部活力。班子成員應(yīng)注重專業(yè)能力特長(zhǎng)和有效執(zhí)行力，船舶交管、海巡執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)注重選拔具有船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部。

（2）青年執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。10年來(lái)，基層海事機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)考試形式引進(jìn)了一大批青年人才，從根本上改善了基層執(zhí)法隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，他們是海事的希望和未來(lái)。把握好青年隊(duì)伍發(fā)展的正確政治方向，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、工作和生活，關(guān)注他們的成長(zhǎng)和發(fā)展。準(zhǔn)確把握青年執(zhí)法人員的思想動(dòng)態(tài)和發(fā)展需求，及時(shí)提供支持和幫助；完善青年執(zhí)法人員培養(yǎng)措施，開(kāi)展青年執(zhí)法人員的職業(yè)生涯規(guī)劃活動(dòng)，鼓勵(lì)青年執(zhí)法人員根據(jù)崗位特點(diǎn)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)。立足崗位建功立業(yè)，培養(yǎng)吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，要敢于給青年同志壓擔(dān)子，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，關(guān)愛(ài)加嚴(yán)管。

（3）復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)綜合執(zhí)法素質(zhì)和能力的實(shí)際需要，培養(yǎng)一崗多專、一專多能的復(fù)合型基層海事執(zhí)法隊(duì)伍。面向基層海事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合管理知識(shí)培養(yǎng)，開(kāi)闊思路、視野，提升理論水平，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的能力；面向基層加強(qiáng)綜合執(zhí)法知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高一線海事執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力；針對(duì)近年來(lái)考核引進(jìn)的航海資歷高級(jí)船舶管理人員，加強(qiáng)海事執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快巡航執(zhí)法一體化力量和VTS值班力量建設(shè)，進(jìn)一步提升海事執(zhí)法工作的專業(yè)化水平。

（4）積極選拔基層業(yè)務(wù)骨干赴國(guó)際組織、國(guó)外海事機(jī)構(gòu)和國(guó)際海事院校任職、交流或?qū)W習(xí)，打造高端人才培養(yǎng)快車道；拓展基層海事執(zhí)法人才成長(zhǎng)平臺(tái)，推薦優(yōu)秀基層海事執(zhí)法人員到航運(yùn)企業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)、海事院校掛職鍛煉，通過(guò)實(shí)踐增長(zhǎng)知識(shí)，鍛煉才干。

（5）重視航海資歷人員的使用鍛煉。制定海巡船艇工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施優(yōu)秀船長(zhǎng)、優(yōu)秀輪機(jī)長(zhǎng)選拔和管理工作機(jī)制，激發(fā)航海資歷人員的自我提升動(dòng)力；建立實(shí)施航海資歷人員交流輪崗工作機(jī)制；充分利用海巡船艇和轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)所屬船舶，有計(jì)劃、有步驟地安排航海資歷基層海事執(zhí)法人員上船鍛煉，增強(qiáng)船舶操作和管理技能。

2.推進(jìn)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)培養(yǎng)

（1）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。教育引導(dǎo)樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀。堅(jiān)持用先進(jìn)的理論武裝頭腦，將“三個(gè)自信”教育作為理想信念教育的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)理論體系教育；加強(qiáng)黨性教育。不斷豐富思想政治建設(shè)的方式方法，創(chuàng)新載體，結(jié)合基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的思想和工作實(shí)際，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持和改進(jìn)理論學(xué)習(xí)制度，緊密聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際，明確學(xué)習(xí)要求，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，豐富內(nèi)容形式。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)督促檢查，逐步健全和完善理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，大力倡導(dǎo)基層執(zhí)法人員學(xué)歷史、學(xué)哲學(xué)等讀書(shū)活動(dòng)，著力提升運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)分析和解決問(wèn)題的能力。

（2）抓好優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，形成改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。將基層海事機(jī)構(gòu)班子和基層海事執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)情況作為日常管理監(jiān)督的重要內(nèi)容，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，建立和完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制和基層海事機(jī)構(gòu)班子和基層海事執(zhí)法人員“德”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)基層海事機(jī)構(gòu)班子和基層海事執(zhí)法人員養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。規(guī)范年度軍事化訓(xùn)練內(nèi)容和方式，提升隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平；加強(qiáng)職工風(fēng)貌風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，整頓工作秩序，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。

（3）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬(wàn)世開(kāi)太平，仁義禮智信、溫良恭儉讓，是中華民族的精神血脈得以延續(xù)的傳統(tǒng)道德精髓。道德建設(shè)包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德決定了基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的性質(zhì)和方向?！暗虏偶?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，是提升基層海事機(jī)構(gòu)和基層海事執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德水平和公信力的基礎(chǔ)。因此，基層海事執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)在吸收中華民族傳統(tǒng)道德精髓的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、選樹(shù)職業(yè)道德楷模、持久推進(jìn)職業(yè)道德文化養(yǎng)成、強(qiáng)化職業(yè)道德社會(huì)監(jiān)督評(píng)議等有效載體，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，將職業(yè)道德作為基層海事執(zhí)法人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)、監(jiān)督約束手段，推進(jìn)職業(yè)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（4）推進(jìn)適任能力培訓(xùn)。統(tǒng)籌制定綜合素養(yǎng)輪訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，強(qiáng)化基層海事執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)能力培訓(xùn)，根據(jù)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》組織開(kāi)展全員培訓(xùn)，提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和履職能力。推行四類窗口模塊化培訓(xùn)。加強(qiáng)VTS中心、政務(wù)中心、海巡船艇、基層海事處窗口建設(shè)，探索實(shí)施四類窗口模塊化培訓(xùn)模式，組織開(kāi)展四類窗口模塊化培訓(xùn)課題研究；建立四類窗口崗位教育培訓(xùn)模塊，規(guī)范崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，提高人員適崗勝任能力。

（三）協(xié)同推進(jìn)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.努力形成基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)合力

堅(jiān)持黨管隊(duì)伍的原則，嚴(yán)格落實(shí)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作體制和工作機(jī)制，根據(jù)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作責(zé)任制，明確各級(jí)、各部門(mén)的職責(zé)分工，推動(dòng)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作健康持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)納入總體規(guī)劃統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核；二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮海事系統(tǒng)三級(jí)機(jī)關(guān)黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌抓好基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織人事部門(mén)歸口管理、職能部門(mén)各司其職、密切配合、三級(jí)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、基層海事機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為的工作格局；三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照分級(jí)、分類管理的工作方法，抓好責(zé)任范圍內(nèi)基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，建立基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)考核機(jī)制。

建立積極的基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)和保障機(jī)制。本著鼓勵(lì)成才、獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)的精神，落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的政策和激勵(lì)措施，發(fā)揮基層海事執(zhí)法人員成長(zhǎng)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)結(jié)合自身發(fā)展需求參加學(xué)歷、學(xué)位教育和專項(xiàng)技能學(xué)習(xí)，為加快自身發(fā)展創(chuàng)造條件；建立專業(yè)帶頭人引領(lǐng)專業(yè)化基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。妥善運(yùn)用精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治激勵(lì)等措施，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重基層海事執(zhí)法人員的良好氛圍，創(chuàng)造動(dòng)力強(qiáng)勁的基層海事執(zhí)法人員成長(zhǎng)環(huán)境。

2.完善基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)制度機(jī)制

從破除制約基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的制度性障礙入手，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，探索和研究符合海事發(fā)展需求的隊(duì)伍建設(shè)政策和措施，健全管理制度和機(jī)制建設(shè)。一是建立好的選拔使用機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，注重品行、德才兼?zhèn)洹⒅匾暬鶎?、崇尚?shí)干，不拘一格選拔和使用基層海事執(zhí)法人員，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，堅(jiān)持唯才是舉，公開(kāi)公正，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，優(yōu)先提拔任用政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、管理水平高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀基層海事執(zhí)法人員，最大限度地激發(fā)基層海事執(zhí)法人員的進(jìn)取精神和工作激情；對(duì)專業(yè)素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮幕鶎雍Ｊ聢?zhí)法人員量才使用，做到知人善任，用當(dāng)其時(shí)，用當(dāng)適任，提高基層海事執(zhí)法人員使用效能；二是建立注重業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加快建立科學(xué)的基層海事執(zhí)法人員評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索建立科學(xué)性的考核制度，促進(jìn)基層海事執(zhí)法人員全面發(fā)展；三是完善崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位任職條件，強(qiáng)化對(duì)基層海事執(zhí)法人員交流的導(dǎo)向作用；實(shí)施基層執(zhí)法人員定期輪崗和優(yōu)秀基層執(zhí)法人員到上級(jí)掛職鍛煉，為個(gè)人發(fā)展提供更大空間，實(shí)施大型海巡船技術(shù)船員船岸雙向、交流任職，繼續(xù)深化新進(jìn)人員和業(yè)務(wù)骨干隨船見(jiàn)習(xí)鍛煉。

3.做好基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的保障

一是提高基層海事執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)的信息化管理水平。推行教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，探索實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的有效銜接和數(shù)據(jù)共享；落實(shí)信息系統(tǒng)管理責(zé)任制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整；二是增加基層海事執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，確保年度基層海事執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)足量投入、有計(jì)劃實(shí)施，鼓勵(lì)基層海事執(zhí)法人員結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和工作需要，自主參加繼續(xù)教育，提高自身綜合素質(zhì)和履職能力；三是建立模塊化培訓(xùn)模式，將視野投向基層海事執(zhí)法人員適任評(píng)判、能力素質(zhì)的全面提升和知識(shí)的持續(xù)更新，建立課件庫(kù)、師資庫(kù)、試題庫(kù)、案例庫(kù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程點(diǎn)播、在線直播，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源效益最大化。并以培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以考核評(píng)估為抓手，引導(dǎo)基層海事執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家海洋管理體制發(fā)生了很大的變革，海事發(fā)展面臨來(lái)自國(guó)際全面履約要求和國(guó)內(nèi)海洋管理體制調(diào)整的雙重壓力，全面履職需要進(jìn)一步夯實(shí)基層隊(duì)伍管理基礎(chǔ)，開(kāi)展全面系統(tǒng)的研究，采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，打造一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良的基層海事執(zhí)法隊(duì)伍，著力提高海事競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

D693.62

A

2095-4263（2014）04-0018-06

2014-12-10