王佩勛

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 上海 200090）

對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)幾個(gè)問(wèn)題的淺識(shí)

王佩勛

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 上海 200090）

摘 要：論述了招標(biāo)文件的編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編制；投標(biāo)文件的編制應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出全面響應(yīng)，體現(xiàn)自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高中標(biāo)率；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)該根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定評(píng)標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工；招標(biāo)；投標(biāo)

建設(shè)單位為使建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、投資等的控制目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)，選擇適合項(xiàng)目的施工單位進(jìn)行施工是至關(guān)重要的。建設(shè)單位依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)，公開(kāi)提出自己的建設(shè)工程項(xiàng)目的要求和條件，征求投標(biāo)人的意愿表示，通過(guò)招標(biāo)的方式，是達(dá)到上述目的重要途徑之一。施工單位在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，要取得更多的項(xiàng)目，不斷提高本單位的經(jīng)濟(jì)效益，壯大自己的實(shí)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，根據(jù)建設(shè)單位發(fā)布的招標(biāo)文件的要求和條件，在通過(guò)建設(shè)單位的資格審查取得投標(biāo)資格后，編制投標(biāo)文件并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封好的投標(biāo)文件遞交給建設(shè)單位，通過(guò)投標(biāo)的方式取得建設(shè)工程項(xiàng)目，也是達(dá)到這一目的主要途徑之一。所以建設(shè)單位和施工單位都十分重視招標(biāo)投標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，客觀、公平、公正、合理地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，是建設(shè)單位和施工單位各自達(dá)到上述目標(biāo)的有力保證。筆者就建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)問(wèn)題發(fā)表一些自己的認(rèn)識(shí)，供參考。

1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行，應(yīng)具有針對(duì)性。

1.1 招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

(1）投標(biāo)人須知：項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、資格要求、資金來(lái)源、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、現(xiàn)場(chǎng)踏勘日期、投標(biāo)答疑會(huì)日期、投標(biāo)文件的編制、提交、修改日期、承包方式等。

(2）擬簽訂的合同主要條款或者合同草案。

(3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(4）投標(biāo)文件的格式以及應(yīng)附的表格、公函等示范文本。(5）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(6）對(duì)細(xì)微偏差和重大偏差的認(rèn)定。

(7）施工招標(biāo)的工程量清單。

(8）圖紙及相關(guān)文件。

(9）其他。

1.2 招標(biāo)文件應(yīng)具有針對(duì)性

一份好的招標(biāo)文件，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，將上述招標(biāo)文件包括的內(nèi)容加以細(xì)化并有針對(duì)性地編寫，而不是泛泛而談。需要指出的是：招標(biāo)文件的示范文本也是參考性的，不具備強(qiáng)制性。在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員無(wú)論什么項(xiàng)目都采用基本相同的招標(biāo)文件，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性，使投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)工作無(wú)法正常開(kāi)展，其責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。例如有的室內(nèi)裝修項(xiàng)目可以利用原有的電梯解決垂直運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，不需要配置垂直運(yùn)輸機(jī)械及其費(fèi)用，也不需要大型機(jī)械。但是建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員編制的招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)書的措施費(fèi)用報(bào)價(jià)表格中，又列出垂直運(yùn)輸機(jī)械和大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)讓施工單位報(bào)價(jià)，同時(shí)把這二項(xiàng)費(fèi)用作為否決投標(biāo)條款寫進(jìn)招標(biāo)文件，招標(biāo)文件與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。結(jié)果是在商務(wù)標(biāo)書中對(duì)垂直運(yùn)輸機(jī)械及大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)作了報(bào)價(jià)，而且在技術(shù)標(biāo)書列出垂直運(yùn)輸機(jī)械及大型機(jī)械的施工單位成為有效的標(biāo)書。如果這樣的施工單位中標(biāo)，不僅讓建設(shè)單位要承擔(dān)不應(yīng)該發(fā)生的費(fèi)用，增加投資成本，而且與建設(shè)工程的實(shí)際情況不一致，完全與建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)選擇一家以較少的投入取得較好的效果的目的相反，失去了招標(biāo)投標(biāo)工作的意義。其實(shí)建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在編制這類室內(nèi)裝修項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)針對(duì)這種項(xiàng)目的具體情況，在編制招標(biāo)文件時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性。既然可以利用原有的電梯解決垂直運(yùn)輸，也不需要大型機(jī)械，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員編制的招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)書的措施費(fèi)用報(bào)價(jià)表格，就不必列出垂直運(yùn)輸機(jī)械及大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)，同時(shí)也不要將這二項(xiàng)費(fèi)用作為否決投標(biāo)條款寫進(jìn)招標(biāo)文件。一切問(wèn)題都不會(huì)發(fā)生了。由此可見(jiàn)，招標(biāo)文件具有針對(duì)性的重要性，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)給以高度重視，以達(dá)到建設(shè)工程招標(biāo)的目的。

2 投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出全面響應(yīng)，以提高中標(biāo)率

施工單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，合理、有效編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全面明確的響應(yīng)，體現(xiàn)自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；施工單位提供的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案以及對(duì)應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)保證按照招標(biāo)文件的要求完成所投標(biāo)的項(xiàng)目，不得以惡意低價(jià)或明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的報(bào)價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件提出的有關(guān)要求。

施工投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有較高的管理水平、完善的組織結(jié)構(gòu)，人員力量、機(jī)械配備；盡量在投標(biāo)文件中體現(xiàn)本企業(yè)完成本項(xiàng)目的技術(shù)水平的優(yōu)勢(shì)地位，說(shuō)明在同行業(yè)中屬于先進(jìn)水平，編制的施工組織設(shè)計(jì)是科學(xué)、合理的；施工投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的低價(jià)，符合國(guó)家、有關(guān)部門、省、市的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，能價(jià)低質(zhì)高地完成所投標(biāo)項(xiàng)目。工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式不同，實(shí)現(xiàn)了量、價(jià)分離。綜合單價(jià)可以由施工投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行編制，價(jià)格高低完全由施工投標(biāo)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)、技術(shù)水平、管理水平等要素確定，以充分體現(xiàn)自己的實(shí)力。施工投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有所投標(biāo)項(xiàng)目的類似業(yè)績(jī)，具有較好的知名度及良好的信譽(yù)。

施工投標(biāo)單位還要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件及投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。格式要嚴(yán)格招標(biāo)文件的要求填寫，只可以擴(kuò)展而不可以更改，在招標(biāo)文件規(guī)定的地方正確簽字和蓋章；按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金；要按照招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行報(bào)價(jià)；要按照招標(biāo)文件的要求提供有關(guān)匯總表；綜合單價(jià)分析表；主要材料(設(shè)備）數(shù)量與計(jì)價(jià)表；施工措施費(fèi)的報(bào)價(jià)表；要按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行打印裝訂等。要結(jié)合所投標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制出具體項(xiàng)目實(shí)際的投標(biāo)文件，具有較好的針對(duì)性，以提高中標(biāo)率。

3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)該根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定評(píng)標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的目的之一，是為了充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。充分的競(jìng)爭(zhēng)既體現(xiàn)在完成所投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理水平上，也體現(xiàn)在價(jià)格上，而且與參加的競(jìng)爭(zhēng)單位的數(shù)量也有一定的關(guān)系。首先要理解遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位與有效投標(biāo)單位的含義。遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位是指在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定地點(diǎn)的投標(biāo)單位；而有效的投標(biāo)單位是指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中完全滿足招標(biāo)文件的要求被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有效的投標(biāo)單位。二者不完全一致。遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，有可能是有效投標(biāo)單位，也有可能是被否決的投標(biāo)單位。實(shí)際工作中，針對(duì)有效投標(biāo)單位只剩下 2 家的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)如何處理？專家應(yīng)根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行慎重處理，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況而定。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)的多數(shù)專家認(rèn)為剩余的 2 家投標(biāo)單位還具有競(jìng)爭(zhēng)性，是可以繼續(xù)從剩余的 2家投標(biāo)單位中確定中標(biāo)單位的。但是，專家必須在評(píng)審意見(jiàn)中寫出具有競(jìng)爭(zhēng)性的理由，承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)的多數(shù)專家認(rèn)為剩余的 2 家投標(biāo)單位不具有競(jìng)爭(zhēng)性了，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以否決所有投標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)工程中的應(yīng)用已越來(lái)越普遍和越來(lái)越重要，國(guó)家及有關(guān)部門、各省、市出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章來(lái)規(guī)范建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。按照這些規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量，降低建設(shè)工程項(xiàng)目的成本，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的安全，防止行賄受賄等不良現(xiàn)象都具有十分重要的意義。而有針對(duì)性的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，客觀、公平、公正、合理地進(jìn)行評(píng)標(biāo)和處理問(wèn)題，是達(dá)到建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)目的具體手段。我們要不斷完善和加強(qiáng)，使建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)更加健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佩勛.基建跟蹤造價(jià)控制在工程造價(jià)確定中的應(yīng)用[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究), 2007(12).

[2]劉朦.工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理思路[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2011(10).

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)11-0027-03

收稿日期：2014-09-14

作者簡(jiǎn)介：王佩勛，男，高級(jí)工程師，國(guó)家造價(jià)工程師、國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，英國(guó)皇家特許測(cè)量師，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)教育專家委員會(huì)委員、上海市建設(shè)工程資深評(píng)標(biāo)專家、上海市政府采購(gòu)咨詢專家，任職于上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，獲國(guó)家科技成果完成者證書、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

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