柯毓嫻

（上海建科項目管理有限公司， 上海 200032）

國內(nèi)設計施工總承包模式實施中的問題及建議

柯毓嫻

（上海建科項目管理有限公司， 上海 200032）

設計施工總承包在國外已經(jīng)是一種成熟的承發(fā)包模式，且其應用越來越多。但是在國內(nèi)的應用還不多。通過一個案例，對國內(nèi)實施設計施工總承包模式的問題進行了分析，并提出了解決問題的建議。

國內(nèi)設計施工總承包；問題；建議

0 引 言

設計施工總承包(D-B 模式）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。設計施工總承包在國外已經(jīng)成為一種比較成熟的承發(fā)包模式，其應用越來越多。但是在國內(nèi)的應用并不是很多。筆者通過一個項目，對設計施工總承包模式在國內(nèi)遇到的各種問題進行分析，找到問題所在，并提出了建議，希望能給類似項目一些參考。

1 設計施工總承包模式特點

由于設計施工總承包模式中，設計責任從業(yè)主方轉(zhuǎn)嫁到承包方，所以設計施工總承包模式具有以下特點。

1.1 節(jié)約投資

一方面由于設計施工總承包一般都是總價包干合同，利于投資控制，減少業(yè)主投資控制風險。另一方面，由于設計單位與施工單位是利益共同體，在設計的初期，設計單位便可以為以后的施工進行設計優(yōu)化，節(jié)約投資。

1.2 節(jié)省工期

由于設計是承包單位自行完成，所以該模式適用于快速施工法(Fast-Track）施工，設計可以分階段提供并立即用于施工。

1.3 減少業(yè)主方與承包方之間的糾紛、爭議與索賠

設計是承包方的責任。設計變更如果是承包方內(nèi)部行為，則無法對業(yè)主方進行索賠，這樣消耗了大部分工程進行過程中的設計變更。

1.4 能發(fā)揮承包方的主觀能動性、技術能力和管理能力

承包方在項目的設計階段便可以通過自己的設計優(yōu)化減少費用的產(chǎn)生，同時也可以通過施工的經(jīng)驗反過來指導設計，為承包方節(jié)約盡可能多的成本。

1.5 提高工程施工質(zhì)量

設計的提前優(yōu)化和在前期的可施工性審核，使圖紙更具備可施工性和對施工企業(yè)本身的適應性。這樣大大減少了施工錯誤引起的返工率和不熟悉圖紙引起的質(zhì)量問題。

2 國內(nèi)某項目實施設計施工總承包遇到的問題

由于上述特性，設計施工總承包在國際工程中越來越普遍，將來會越來越多。但是，由于種種原因，國內(nèi)很多項目實施設計施工總承包并不順利。筆者通過親身經(jīng)歷的一個項目進行說明。由于該項目具有一定的保密性，在本文中稱為本項目。

本項目是某大型外資項目群中的一個行政樓。由于業(yè)主管理人員需要在項目群施工期間使用本項目作為辦公室，但是在招標時施工圖尚未開始制作，圖紙還處在等同于擴初階段。所以工期因素是業(yè)主考慮選擇設計施工總承包方式的主要原因。在該項目的施工過程中，遇到了如下的問題。

2.1 設計施工總承包內(nèi)部利益分配機制不夠健全

國內(nèi)的施工單位不像國外的施工單位，不具有很強的設計能力，無法單獨進行設計施工總承包的工作。在國內(nèi)設計施工總承包一般由施工或者設計牽頭，兩家聯(lián)合投標，共同對業(yè)主進行負責。如果聯(lián)合體協(xié)議擬定不完善，利益分配機制不健全，就會導致設計單位和施工單位之間的目標不一致。你做你的設計、我做我的施工，與一般的“設計—招標—建造(Design-Bid-Build）”模式?jīng)]有什么區(qū)別。該項目設計單位和施工單位是兩家不同的單位，以前也從來沒有合作過。盡管雙方都是大型企業(yè)，但是對雙方來講都是第一個設計施工總承包項目。

在承包合同中規(guī)定，設計單位和施工單位是聯(lián)合體投標，設計費單獨計費。在其聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)也沒有明確的利益分配機制，盈利了是施工單位的，賠錢了也是施工單位負責。對于設計單位來講，就是做設計拿設計費，項目盈利與否與設計單位沒有關系。在實施過程中，設計單位仍延續(xù)著原來的思維方式，認為自己是接受業(yè)主的委托進行設計，只對業(yè)主負責，不對施工單位負責，為了完成設計任務而工作。其設計費與施工成本和項目最終的盈利不掛鉤，所以設計單位根本沒有考慮施工成本和施工的可行性。沒有起到設計施工總承包應有的優(yōu)勢。

2.2 施工單位試圖通過降低設計標準完成成本節(jié)約

在符合業(yè)主要求、符合法律法規(guī)的規(guī)定情況下進行設計優(yōu)化，盡可能地節(jié)約成本、增加可施工性，這是設計施工總承包模式最大的一個優(yōu)勢。利用這一點，承包商很容易就走到另外一個極端，那就是盡量簡化設計，降低成本并且尋找最容易施工的設計。在本案例中，承包商就利用這點，盡量地簡化設計，以至于無法滿足業(yè)主最初的設計任務書上的基本要求。例如：業(yè)主要求室內(nèi)給排水管道在出外墻后 1.5 m 有一個防沉降接頭。這是業(yè)主對工程質(zhì)量的高要求，然而，設計施工總承包卻把所有的防沉降接頭“簡化”掉了。這降低了業(yè)主要求的標準，對質(zhì)量是一個潛在的風險。

2.3 業(yè)主方對設計的干預過多

雖然是設計施工總承包合同，但是，業(yè)主過多地干預承包方的工作。比如，設計的職責已經(jīng)從業(yè)主方轉(zhuǎn)移到了承包方，但是業(yè)主的思維還停留在普通的 DBB 模式，還插手具體的設計細節(jié)。在滿足合同要求的情況下，由于業(yè)主自身內(nèi)部原因，承包方提出的優(yōu)化方案和優(yōu)化設計得不到業(yè)主方的同意，使設計施工總承包模式“設計優(yōu)化”的重要優(yōu)勢大打折扣。

2.4 相關制度建設落后

雖然本項目是設計施工總承包項目，簽訂了設計施工總承包合同，在實際的實施過程中卻碰到很多問題。例如：在報批報建和竣工驗收程序上，目前沒有針對設計施工總承包的報批流程，相應的文件和資料上也沒有設計施工總承包對應簽字的地方，只有傳統(tǒng)設計—招標—建造模式中的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字的地方。這樣更使得聯(lián)合體中的參與單位認為他們在法律上沒有保障。

現(xiàn)行施工圖審查程序是根據(jù)普通設計—招標—建造模式建立的，施工圖在用于施工之前必須取得第三方的審核合格證書。這樣就延緩了設計的進度，沒能發(fā)揮出設計施工總承包的優(yōu)勢。

2.5 承包商缺乏具備相應能力的項目經(jīng)理

設計施工總承包模式要求總承包方既能控制管理設計單位，又能控制管理施工單位，需要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。但是由于沒有成熟的市場鍛煉，具備相應能力的項目經(jīng)理還是比較稀少。由于沒有足夠的人力資源，承包方派的項目經(jīng)理年紀較輕、經(jīng)驗不足，管理這樣一個項目比較困難。

3 建 議

3.1 對于法律法規(guī)

完善法律法規(guī)，明確工程總承包的法律地位。修改行政法規(guī)中不適應設計施工工程總承包發(fā)展的條款。大力培育、發(fā)展設計施工總承包企業(yè)。完善報批報建、招投標和報監(jiān)及驗收等管理環(huán)節(jié)，使設計施工總承包真正合法化。要加強各方面政策研究，建立適應設計施工總承包發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境。

3.2 對于業(yè)主方

招投標階段是避免上述問題的關鍵階段。首先需要選擇一個合格的總承包。由于國內(nèi)具有設計施工總承包能力的公司不多，所以需要進行更多的考察，制定合理的資格預審文件。特別注重考察公司的設計施工項目經(jīng)驗和項目經(jīng)理的設計施工項目經(jīng)驗。對于適用邀請招標的工程項目，業(yè)主單位應盡量采取邀請招標的方式進行項目采購。

另外，在項目的實施過程中，業(yè)主設計部門一定要把好設計關。在不過多地干預設計施工總承包的工作的同時，要在合同文件和法律法規(guī)以及規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)仔細審核總包提交的設計文件。特別需要注意的是總承包是否在哪里悄悄降低了業(yè)主的要求。對于審核無誤的施工圖，簽字確認。

3.3 對于施工管理

本項目業(yè)主聘用了專業(yè)的施工管理公司，全面負責現(xiàn)場的施工安全、工程質(zhì)量、里程碑進度和項目投資。

首先，要按照合同的約定制定相應的圖紙確認流程，來確認最終版施工圖。此處的最終版施工圖不同于審圖單位最終審定的圖紙。在審圖公司審后，業(yè)主方也有可能提出對施工圖進行局部調(diào)整，但是調(diào)整不是無限制的。施工管理單位必須推動設計管理部門盡快確認最終版的圖紙，該版圖紙稱為零版圖紙，作為現(xiàn)場施工的基礎。后面的變更均在該版圖紙的基礎上進行升版。

其次，需要制定圖紙修改流程。所有設計變更，無論是業(yè)主方還是總包方提出，都必須經(jīng)過業(yè)主的簽字蓋章確認才能正式用于施工。特別是總包方提出的設計變更。雖然總包方有權對設計進行優(yōu)化，但如果變更沒有經(jīng)過業(yè)主方的確認就施工，該部分變更很可能得不到業(yè)主方認可。也就是說，這部分施工單位沒有按照圖紙進行施工，業(yè)主方有權利要求重做，引起的費用由承包方承擔。在趕工時尤其應該注意這一點。因為在趕工時由于業(yè)主方確認和出圖都需要時間，而現(xiàn)場情況不允許這么長時間的確認流程。總包方往往先斬后奏，認為他們只是設計優(yōu)化，沒有對圖紙進行根本性的變更，其實這里有很大的風險。為此結合本項目的特點，首先是遇到問題先以郵件形式進行確認，然后再進行施工；同時督促承包商盡快補充相關圖紙等資料。

第三，需要制定施工圖發(fā)放流程。所有的施工圖，必須經(jīng)過設計部門的簽字蓋章方可用于施工。在施工過程中，沒有經(jīng)過設計部門簽字蓋章的圖紙不用于施工。

第四，設計變更盡可能在設計階段進行考慮，減少施工過程中的設計變更。避免已經(jīng)施工后再出現(xiàn)的設計變更，減少重新施工的費用。

3.4 對于監(jiān)理

在設計施工總承包模式下，監(jiān)理的職能并沒有改變。但是特別需要注意的是：施工現(xiàn)場使用的圖紙一定得是業(yè)主方設計部門簽字蓋章的圖紙。由于設計和施工是一個聯(lián)合體，承包商自己的設計院設計的圖紙蓋了出圖章后在一般的項目上是可以使用的。但是，由于設計施工總承包需要經(jīng)過業(yè)主審批，所以要求監(jiān)理不能只看設計院的出圖章，還要看業(yè)主設計部門相應人員的簽字和圖章。

另外，由于材料是控制施工質(zhì)量的第一要素，監(jiān)理必須重視對進場材料的控制。在設計施工總承包模式下，設計是由總承包提供的，業(yè)主必然會加強對設計和材料的審核。所以監(jiān)理必須熟悉并執(zhí)行業(yè)主方對材料的審批結果，對于不符合要求的材料決不允許進入施工場地。

3.5 對于設計施工總承包企業(yè)

應加大設計施工方面的投入和研究，找到合適的聯(lián)合體伙伴企業(yè)，設計符合設計施工總承包模式的利益分配機制，把項目的盈利與設計單位的優(yōu)化成果和現(xiàn)場設計師的配合相掛鉤。積累設計施工總承包的承包經(jīng)驗，培養(yǎng)具有設計施工總承包管理能力的項目經(jīng)理。

4 結 語

設計施工總承包模式是一種先進的承發(fā)包模式，在國外應用較多并且非常成功，達到了節(jié)約成本、縮短工期的目的。但是在國內(nèi)為什么卻沒有得到很好的應用呢？筆者通過一個實施設計施工總承包的項目案例，說明了設計施工總承包在國內(nèi)實施過程中會遇到的問題，如法律法規(guī)不健全、聯(lián)合體內(nèi)部利益分配機制不健全、為節(jié)約成本施工方無底線修改設計、業(yè)主方對設計的過多關注以及承包方?jīng)]有足夠經(jīng)驗的項目經(jīng)理等。本文分析這些問題，并提出從四個方面如何解決和防范這些問題，為以后的類似項目、類似問題提供參考。

張水波，何伯森. 工程建設“設計—建造”總承包模式的國際動態(tài)研究[J]. 土木工程學報，2003(3).

通信地址：上海市宛平南路75號。

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