湯瑛芳，王恒煒，白賀蘭，徐 丹

（1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學院工程咨詢研究中心，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，甘肅 蘭州 730070）

糧食安全關(guān)系國計民生。多年來，甘肅省立足保障基本供給，通過多種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，在人口增加、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)加工對糧食需求不斷增長的形勢下，保持了糧食供求緊平衡狀態(tài)，糧食生產(chǎn)與消費實現(xiàn)了基本平衡。但由于甘肅省地處內(nèi)陸，生態(tài)環(huán)境脆弱，糧食生產(chǎn)年際間波動較大，豐年有余、歉年不足的糧食安全風險依然存在；加之經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民人均純收入居全國較低水平，購買力相對較低，依靠國際、國內(nèi)市場來滿足省內(nèi)糧食需求風險較高，外向依賴型的糧食供給不可預(yù)見性高，如遇糧食市場波動，主產(chǎn)區(qū)提高糧價，運輸不暢等情況，都將增加糧食安全供給的壓力和風險。我們依據(jù)1978—2011年甘肅省糧食生產(chǎn)資料，對甘肅省糧食生產(chǎn)波動規(guī)律及原因進行分析研究，以期為提高甘肅省糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定增加甘肅省糧食生產(chǎn)提供決策參考。

1 糧食生產(chǎn)波動規(guī)律

1.1 產(chǎn)量

據(jù)統(tǒng)計分析，甘肅省糧食總產(chǎn)量總體呈波動增長態(tài)勢，共分5個時段。第一階段（1978—1987年）是第一個上升波動階段，糧食總產(chǎn)量由1978年的510.55萬t增加到1987年的529.37萬t，平均年遞增0.40%。第二階段（1987—1993年）是穩(wěn)步上升階段，糧食總產(chǎn)量由1987年的529.37萬t增加到1993年的750.26萬t，平均年遞增5.98%。第三階段（1993—2000年）是波動增長階段，先由1993年750.26萬t降至1995年的626.78萬t，再提高到1996年的820.60萬t，又降低到1997年的766.16萬t，1998年創(chuàng)20世紀糧食產(chǎn)量的最高峰值871.95萬t；1999年降至814.93萬t，2000年繼續(xù)下降至713.48萬t。第四階段（2000—2006年）是恢復(fù)增長階段，糧食總產(chǎn)量由2000年713.48萬t增長到2006年的808.05萬t，年平均遞增2.10%。第五階段（2006—2011年）是平穩(wěn)增長階段，年平均遞增4.66%。

1.2 播種面積

1978—2011年，甘肅省糧食播種面積總體呈減少趨勢。其中1978年糧食播種面積最大，為299.60萬hm2；2003年降低到249.95萬hm2，為自甘肅省實行土地承包責任制以來糧食播種面積最少的年份。2003年后，糧食播種面積以年平均1.60%的速度遞增，2011年達283.37萬hm2，但仍然沒有改變糧食播種面積總量減少的現(xiàn)實。

1.3 單產(chǎn)

據(jù)調(diào)查，1978—2011年，甘肅省主要糧食作物小麥、玉米、馬鈴薯最高單產(chǎn)比最低單產(chǎn)分別增加1 463.25、2 791.50、2 501.70 kg/hm2，增長率分別為88%、124%、233%。平均單產(chǎn)逐年增長，由1981年的1 374.60 kg/hm2增至2011年的3 580.50 kg/hm2，增長率為160%。在播種面積減少的形勢下，總產(chǎn)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，主要緣于單產(chǎn)的貢獻。

2 糧食產(chǎn)量波動的影響因素

2.1 宏觀政策

1978—2011年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制、大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、逐步放開糧食市場三大動力牽引下，甘肅省糧食生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，實現(xiàn)了自給平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，但年度間糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動性。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了糧食總產(chǎn)量的快速提高；1979年國家將糧食統(tǒng)購價提高20%，極大地促進了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，但造成了糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性過剩；1985年開始取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，改為合同制，由于存在平價、議價差和地區(qū)差價，以及變化不定的糧食市場，糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長受到影響，引起總產(chǎn)量的下降性波動。20世紀80年代末90年代初，河西商品糧基地建設(shè)等興糧措施的實施，使甘肅省糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)上升勢頭，穩(wěn)定了糧食安全大局；1993年國家放開糧食銷售市場和價格后，糧食生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)量逐年增加，1998年創(chuàng)上世紀糧食生產(chǎn)的最高水平。當宏觀經(jīng)濟明顯改善、糧食供求狀況整體好轉(zhuǎn)時，國家實施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)工程建設(shè)兩大戰(zhàn)略，對已形成的糧食生產(chǎn)空間造成了擠壓，之前相對平穩(wěn)的糧食播種面積開始大幅減少，2003年糧食播種面積僅為249.95萬hm2，從而引起了糧食產(chǎn)量的波動。2004年以來，國家對糧食生產(chǎn)高度重視，連續(xù)頒布了10個中央1號文件，在逐步取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，實行了糧食直補、農(nóng)機補貼、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等“四補貼”，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；實行最嚴格的耕地保護制度；促進糧食轉(zhuǎn)化增值；鼓勵建設(shè)糧食產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展糧食加工營銷企業(yè)；全面放開糧食收購和銷售市場；提高糧食收購價格、加強宏觀調(diào)控和市場管理等，促進了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。2007年以來，甘肅省探索集成了以全膜雙壟溝播技術(shù)為典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)新技術(shù)，做出了把全省發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點轉(zhuǎn)移到旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，進一步保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 科技進步

十一屆三中全會以來，甘肅省對農(nóng)作物品種改良工作給予高度重視，良種的引進、選育、繁殖和推廣得到快速發(fā)展，從改革開放到20世紀80年代末，經(jīng)甘肅省農(nóng)作物品種審定委員會審定定名的小麥、玉米、馬鈴薯、糜谷等糧食作物品種達74個。作物品種的改良和更新?lián)Q代，使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)有了明顯改善，大批良種的應(yīng)用，對糧食增產(chǎn)起到了決定性作用。1978年，小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物和經(jīng)濟作物良種播種面積占當年總播種面積的12.9%；1990年該比例提高到57.5%，比1978年提高了44.6%。進入21世紀，農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代的周期明顯縮短，良種引進、選育和推廣實行品質(zhì)、產(chǎn)量雙重標準，良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率有了突破性進展，2007年良種播種面積占農(nóng)作物播種面積的98.16%，良種覆蓋率分別比1978年、1990年提高了7.6、2.2倍［1］。

20世紀80年代初期開始推廣應(yīng)用的地膜覆蓋技術(shù)對糧食作物增產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。地膜覆蓋技術(shù)在20世紀90年代全面普及，地膜覆蓋的糧食作物種類擴展，面積進一步擴大，覆蓋類型、方式等技術(shù)進一步完善，增產(chǎn)水平等有了更大提高［1］。1995年開始推廣應(yīng)用的集雨節(jié)灌技術(shù)，是甘肅省發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一次重大創(chuàng)新，“梯田+水窖+地膜+調(diào)整”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為旱區(qū)糧食生產(chǎn)做出了重要貢獻；同時一批抗旱、高產(chǎn)新品種的研制成功及防病抗災(zāi)技術(shù)的推廣，也促進了糧食產(chǎn)量增長。地膜覆蓋栽培技術(shù)同時促進了精耕細作和良種推廣、合理密植、壟溝種植、精量播種、集中施肥、間作套種、帶狀種植、化學調(diào)控等多種先進技術(shù)的組裝配套，改變了傳統(tǒng)的耕作方式，加速了種植業(yè)科技進步。“十五”期間，國家“863”計劃“北方干旱內(nèi)陸河灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系集成與示范”，對旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成和發(fā)展發(fā)揮了重大促進作用；糧食作物“噸糧田”等豐產(chǎn)栽培技術(shù)項目的實施，使科學栽培技術(shù)得到推廣。2007年以來，甘肅省推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)，是甘肅省旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的又一大自主創(chuàng)新，為占全省70%的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食增產(chǎn)了提供技術(shù)支撐［2］。

2.3 物質(zhì)投入

投入是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的最主要因素，播種面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農(nóng)業(yè)機械動力等物質(zhì)投入在糧食生產(chǎn)各個階段的貢獻份額均在60%以上［3］。近30多年來，甘肅省相繼建成了一大批基本農(nóng)田工程，包括黃河流域的民勤調(diào)水工程和景電、靖會、興堡子川、西岔、三角城等高揚提灌工程；長江流域的嘉陵江、白龍江、西漢水等一批水利工程，極大地改善了水利、電力等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，保證了農(nóng)業(yè)機械動力和有效灌溉面積持續(xù)增加。截止2011年底，全省機電井數(shù)達5.05萬多眼，排灌機械保有量達19.84億W；有效灌溉面積達129.18萬hm2，占耕地面積的36.88%。全省農(nóng)機總動力達到213.65億W，是1978年的6.75倍；大中小型拖拉機達到58.36萬臺，是1978年的11倍，機耕面積、機播面積分別占當年糧食作物播種面積46%、24%，分別是1978年的1.4倍、4.3倍。水平梯田面積、條田面積、旱澇保收面積分別占當年耕地面積的53.83%、24.64%、28.63%。與此同時，生產(chǎn)資料的投入水平也逐年提高，2011年底農(nóng)用化肥放用量（折純量）27.235 0萬t，是1978年的3.6倍；農(nóng)藥放用量6.3842萬t，是1978年的15倍。2011年底，地膜玉米達到了72.73萬hm2，地膜馬鈴薯18.98萬hm2。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的顯著改善，提高了糧食生產(chǎn)的勞動效率和保障程度。

2.4 種植業(yè)比較效益

近年來，受分散經(jīng)營以及農(nóng)資價格、電費、水費、燃料和運輸費用持續(xù)上漲的影響，農(nóng)民種糧的成本越來越高，種糧比較利益逐年下降。據(jù)調(diào)查，2007年，甘肅省種植小麥平均生產(chǎn)成本3 810元/hm2（不含人工），凈收入720元/hm2；玉米平均生產(chǎn)成本6 540元/hm2，凈收入5 655元/hm2。2011年，小麥平均生產(chǎn)成本5 100元/hm2（不含人工），凈收入2 100元/hm2；玉米平均生產(chǎn)成本6 240元/hm2，凈收入7 725元/hm2。單從種糧角度看，種植小麥與玉米凈收入已有較大差距，而種植蔬菜平均純收入在15 000元/hm2以上，棉花純收入在18 000元/hm2以上，與種植經(jīng)濟作物相比，收效差距懸殊［4］。由于糧經(jīng)收益差距大，多數(shù)農(nóng)民會選擇效益更好的非糧產(chǎn)業(yè)，致糧食種植比例越來越小，相當一部分農(nóng)戶只種口糧甚至不種口糧，使吃商品糧的農(nóng)民越來越多［5］。為了調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，逐年加大了專項補貼的力度，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。但受糧價過低、農(nóng)資價格大幅上漲的影響，各類補貼不足以彌補和抵消生產(chǎn)成本的上升，種糧的比較效益仍呈下滑勢頭。特別是種植業(yè)收益空間的有限性，與進城務(wù)工相比，大部分青壯年勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的人力、物力和財力都明顯不足，進一步影響到糧食增產(chǎn)。

2.5 自然災(zāi)害

長期以來，甘肅省自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，且成災(zāi)率高，其中旱災(zāi)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害［6］。1978—2011年間，農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積占當年播種面積比重的平均值分別為38.36%、28.99%，旱災(zāi)占當年受災(zāi)面積比重的平均值為54.43%。其中1981年、1991年、1995年、1997年、2000年是甘肅省農(nóng)作物受災(zāi)嚴重年份，受災(zāi)面積均在166.67萬hm2以上，尤其是1995年、2000年，年受災(zāi)面積超過了200.00萬hm2，自然災(zāi)害是引起甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的重要因素之一。自1995年開始，集雨節(jié)灌技術(shù)的推廣增強了抵御干旱的能力，2000年后，受災(zāi)面積與成災(zāi)面積對甘肅糧食總產(chǎn)的影響相對穩(wěn)定。近年來，隨著旱作技術(shù)的集成創(chuàng)新與推廣力度的加大，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵抗能力有所增強。2011年，甘肅省節(jié)水灌溉面積達到了89.47萬hm2，集雨水窖達236.36萬眼，集雨補灌面積達到38.17萬hm2，為旱區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.6 市場波動

甘肅省糧食價格受國內(nèi)糧食價格波動的影響。1953—1979年，由于全國實行糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，此階段糧食價格相當平緩；1979年后糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策逐步松動，1985年取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，定購以外的糧食實行自由購銷，糧食價格形成定購價格和議購價格的“雙軌”機制。1993年取消了糧食統(tǒng)銷政策，但由于受通貨膨脹等因素影響以及國家糧食安全的考驗，1994—1998年實際上又恢復(fù)了糧食價格的“雙軌制”。1998—2003年實行“定購放銷”體制，直至2004年，國家才真正全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化，但為了保護農(nóng)民利益，對小麥、稻谷等品種在部分省市實行了最低收購價政策。因此，自1985年后近30 a時間里，糧食價格經(jīng)歷了3次比較明顯的波動期，漲幅較大波動段（糧食生產(chǎn)和零售價格同比增長大于10%）為1988—1989年、1992—1995年、2004年。此后糧食價格開始高位運行。

3 確保糧食安全的措施

宏觀政策調(diào)控、種植業(yè)比較效益、市場影響等因素通過影響糧食播種面積影響糧食產(chǎn)量。而物質(zhì)投入、科技進步、自然災(zāi)害等因素主要通過影響糧食單產(chǎn)而影響糧食產(chǎn)量。在甘肅省目前耕地面積形勢下，最大可能用于增加糧食生產(chǎn)耕地面積的空間有限，保住目前的糧食播種面積，是未來發(fā)展糧食生產(chǎn)必須的前提條件。在穩(wěn)定的糧食政策環(huán)境、有效的市場調(diào)控、協(xié)調(diào)的生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系等情況下，未來甘肅省糧食增產(chǎn)的途徑主要依賴于糧食單產(chǎn)水平的提高。通過增加物質(zhì)投入、科技進步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、提高抗災(zāi)減災(zāi)能力等途徑，可提高甘肅省糧食單產(chǎn)水平。

3.1 增加物質(zhì)投入，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

以“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加投入、領(lǐng)先科技、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加總產(chǎn)、確保安全”的基本思路進行甘肅省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)［7］。嚴格保護耕地面積，保持糧食播種面積的動態(tài)平衡；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌排體系；開展旱區(qū)雨水集蓄利用等水利工程建設(shè)，以促進有限水資源的高效利用，并提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；合理使用農(nóng)藥化肥，提高農(nóng)藥化肥的使用效率；主推旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、培肥地力、病蟲害綜合防控和機械化五大集成技術(shù)，通過提高糧食生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

3.2 更新糧食安全觀念，提高糧食生產(chǎn)的比較效益

貫通糧食生產(chǎn)資料、糧食精深加工、物流配送、技術(shù)支撐和信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加糧食作物產(chǎn)品的附加值，提高糧食生產(chǎn)的比較經(jīng)濟效益。因地制宜發(fā)展小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧等優(yōu)質(zhì)專用糧食作物，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。落實國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，同時盡可能增加糧食補貼額度，提高糧食最低收購價，彌補或減小糧食作物和經(jīng)濟作物之間的效益差距，最大限度地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。嘗試發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)場主，降低單位面積生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，擴大糧食作物的效益空間。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)與糧食安全的關(guān)系

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保證，糧食安全是人民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是農(nóng)民增收的重要舉措之一，三者缺一不可，只有把結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、生態(tài)建設(shè)的保障程度和糧食安全的可接受程度有機結(jié)合起來，保持適當?shù)慕ㄔO(shè)面積、比例和速度，才能協(xié)調(diào)解決三者在用地結(jié)構(gòu)上的矛盾，實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［8］。因地制宜、分區(qū)域規(guī)劃省內(nèi)不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)一定的糧食播種面積，建立合理的糧食儲備規(guī)模，才能保證區(qū)域內(nèi)糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)與供給。同時要調(diào)整區(qū)域內(nèi)糧食作物和特色經(jīng)濟作物的種植比例，改善糧食作物的品種及結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食作物，提高產(chǎn)品品質(zhì)，在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的同時，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增加及生態(tài)環(huán)境的安全。

［1］ 楊新民，路民生，謝 德.隴原鄉(xiāng)村巨變——甘肅農(nóng)村改革開放30年資料匯編［M］.蘭州，甘肅人民出版社，2008：239原243.

［2］ 賀春貴，張邦林，馬 彥.關(guān)于甘肅發(fā)展旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2013（12）：8-11.

［3］ 段小紅，王化俊.甘肅省糧食綜合生產(chǎn)能力不同階段的影響因素分析［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32（6）：50-55.

［4］ 何水清.關(guān)于甘肅省糧食安全的調(diào)研報告［J］.甘肅糧食工作，2008（12）：14-17.

［5］ 王化俊.甘肅糧食安全問題及對策［J］.甘肅糧食工作，2009（1）：17-22.

［6］ 張小平，陳世林，李軍芳.甘肅省糧食安全問題：挑戰(zhàn)、思路與對策［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2010，38（3）：132-137.

［7］ 尚勛武.甘肅省未來五年糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的思路和目標［J］. 甘肅糧食工作，2008（12）：18-21.

［8］ 吳文恒，牛叔文，曲 瑋，等.甘肅省生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系剖析［J］.干旱地區(qū)資源與環(huán)境，2006，20（5）：139原144.