文_本刊編輯 戴麗

“兩會”代表委員談節(jié)能環(huán)保

文_本刊編輯 戴麗

在全國“兩會”上，霧霾、生態(tài)環(huán)境、能源問題等受到廣泛重視和關注，成為會議關鍵詞，眾多代表委員們紛紛提交相關提案，為解決我國能源和生態(tài)環(huán)境問題獻計獻策。

我國目前的核電發(fā)展規(guī)模太小

全國政協委員、中國廣核集團有限公司董事長賀禹在“兩會”期間表示，我國目前的核電發(fā)展規(guī)模太小，還不能在能源結構調整和生態(tài)文明建設方面發(fā)揮顯著作用。

賀禹分析，我國電力需求面臨兩“大”——增長空間大、結構調整壓力大。他說，人均用電量和人均電力裝機容量是衡量一個國家現代化水平的重要標志。我國當前年人均用電量為3430千瓦時，是加拿大的1/5、美國的1/4，不到日本的1/2，僅比世界平均水平略高。從人均電力裝機容量看，加拿大是3.89千瓦，美國是3.35千瓦，日本是2.32千瓦，中國僅為0.91千瓦。按照我國2050年步入中等發(fā)達國家行列的戰(zhàn)略目標考慮，到那時我國人均用電量應該達到目前經合組織公布的年人均8000千瓦時的平均水平。按中國人口發(fā)展中心預測2050年我國人口總數14.5億計算，屆時全社會用電量約為12萬億千瓦時，約為2013年全社會用電量5.32萬億千瓦時的2.2倍。

“這么大的電力需求必然會給生態(tài)環(huán)境和資源帶來極大的挑戰(zhàn)，以煤電為主的電力結構不可持續(xù)，需要大力發(fā)展核電等清潔能源?！辟R禹認為，以煤炭、火電為主的能源電力生產和消費結構，是造成我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因之一。

賀禹介紹，與同等規(guī)模的燃煤電站相比，4000萬千瓦的核電站運行一年，相當于減少消耗約1億噸標煤，減少向環(huán)境排放二氧化碳約2.3億噸，減少二氧化硫約230萬噸，減少氮氧化物約150萬噸，相當于60萬公頃森林1年的二氧化碳吸收量。因此，核電對環(huán)保減排有較大貢獻。

歐美發(fā)達國家在上世紀60、70年代處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，當時也曾深受環(huán)境惡化、霧霾嚴重的困擾，也正是在那個時期歐美發(fā)達國家推動了核電的規(guī)模發(fā)展，在20年左右的時間里，美國建設了104臺核電機組，核發(fā)電量在總發(fā)電量的占比達到19%，法國建設了58臺核電機組，核發(fā)電量占比達到73%，在能源結構調整和環(huán)境優(yōu)化改善方面發(fā)揮了突出作用。

賀禹認為，核電在我國能源電力供應中的占比還很小。從全球范圍看，截至2013年底，全球31個國家和地區(qū)擁有在運核電機組435臺，總裝機容量3.92億千瓦，核電裝機容量占全球裝機容量7%，發(fā)電量占全球發(fā)電量12%。從幾個主要核電國家發(fā)電量占比看，法國核電發(fā)電量占本國發(fā)電量73%，韓國占30%，美國占19%，俄羅斯占18%，而我國目前核電發(fā)電量僅占全國發(fā)電量2.1%，不但遠遠低于上面幾個核電國家，與12%的世界平均水平還存在較大差距。我國目前在運和在建核電規(guī)?？傆?875萬千瓦，要實現2020年在運5800萬千瓦、在建3000萬千瓦的規(guī)劃目標，今明兩年就要新開工建設10臺機組；另外，“十三五”期間還需要平均每年開工建設6臺機組。即使如此，到2020年核電在電力總裝機中的占比也不足3%。

賀禹建議，應當繼續(xù)大力推動我國核電規(guī)?；l(fā)展，用更多安全、清潔的核電替代煤電，突破嚴重霧霾困擾，守護生態(tài)文明美好家園。

建議加快實施排污費改征環(huán)保稅

全國政協委員張連起在全國兩會的提案中建議應加快排污費改稅的推進力度和速度。建議盡快實現在全國范圍內取締排污費、征收環(huán)保稅的財政改革，建立環(huán)境保護強制性財政支出，并形成跨地區(qū)聯防聯控機制。

提案中介紹，上世紀80年代按“誰污染、誰付費”的原則確立的排污費征收制度在一定的歷史時期發(fā)揮了積極作用。但是排污收費制度形式上是一種行政收費，但卻是具有行政收費外殼的一種“準稅收”，表現形式與實質內容的不相吻合，使排污收費制度無法發(fā)揮應有的作用。而且這種方式偏重籌資和排污末端治理，忽視了誘導機制的運用。

除此之外，張連起認為，這種方式還存在征收程度不規(guī)范、征管法規(guī)強制性不足無法有效震懾違法行為、環(huán)保部門執(zhí)法力度不足難以依法足額征收、地方保護主義的影響造成征收不到位等問題。對此，張連起建議，應制定完善的相關立法，并規(guī)定稅收機關和環(huán)保部門的作用。建立專項轉移支付制度，通過費改稅，將稅收統一上繳中央財政，由其統籌分配，拿出比例以?？顚Ｓ玫姆绞椒床傅胤?。此外，除了從污染源頭查處、防治外，還應建立跨地區(qū)的聯防聯控機制，讓環(huán)境污染防治更有成效、更符合科學規(guī)律。

夏時制＋分時區(qū)制是節(jié)能減排好方法

全國政協委員杜江濤對節(jié)能減排有著不一樣的“視角”。他建議，國家應嘗試實行夏時制+分時區(qū)制的方法，這是一種最經濟的節(jié)能減排方式，遠比投入大量資金更能取得好效果。

杜江濤說，夏時制是一種通過改變人們作息時間來節(jié)約照明用電、實現節(jié)能減排的手段。目前，全世界約有110個國家實行夏時制。資料顯示，如果按1970年美國能源消耗基數測算，實施夏時制能每天節(jié)約1萬桶原油；在法國，每年采用夏時制而節(jié)省的燃料，可供1座100萬人口的城市使用1年；我國1986年開始實行夏時制，當年就節(jié)約7.54億度電，占當時全國照明用電量的8%。

杜江濤算了一筆賬：據2005年全國人口抽樣調查統計，按照1.75億城市家庭每小時照明功率100瓦、2.2億農村家庭每小時照明功率50瓦計算，如果每天節(jié)省1小時照明用電，每年僅家庭照明一項就可節(jié)能約42.75億千瓦時。

杜江濤分析，我國自1986年開始推行的夏時制，除東西部區(qū)域差異未處理好外，另一個重要方面就是未將之法律化，僅通過行政指令，沒有使之成為全體公民必須遵守的制度。

杜江濤還建議，實行夏時制與分時區(qū)制應該由國家組織力量開展專題研究，調研規(guī)劃實施分時區(qū)的地區(qū)、范圍等。我國地跨5個時區(qū)，可選擇東部、中部、西部3個時區(qū)制或5個分時區(qū)制。特殊行業(yè)部門，如交通運輸等部門，可保留統一的北京時間時刻表。

環(huán)保與治污不能忽視農村

全國政協委員、天津商業(yè)大學副校長邱立成遞交提案，建議我國環(huán)境保護和污染治理的重心應盡快向農村轉移。

提案指出，我國環(huán)境保護和治理污染的重心在城市，而相對忽視了廣大的農村。其中，環(huán)境監(jiān)測主要針對城市的環(huán)境指標，如大氣、水質和食品安全等質量指標監(jiān)測。而環(huán)保政策和污染治理措施、環(huán)保部門的機構和人員、環(huán)保的執(zhí)法力量等都集中在城市。同時，環(huán)境保護與污染治理的政策措施決策，同樣是以城市居民的環(huán)保要求為標準和出發(fā)點。相對而言，農村的環(huán)境保護和污染治理相對滯后，長此以往將會對農民的生產、生活造成嚴重影響，進而影響城市環(huán)保治污效果與質量。

邱立成建議，要從頂層設計開始將農村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位；加強對農村生態(tài)環(huán)境的建設，把農村生態(tài)環(huán)境保護納入各級政府的重要議事日程；建立健全農村環(huán)境管理機構，配齊環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法人員，并加強環(huán)保教育，提高和強化農民環(huán)保意識，鼓勵他們參與環(huán)境保護與治理。

對節(jié)能車與電動車的支持應該一視同仁

針對持續(xù)出現的大氣污染現狀，全國人大代表、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平表示，鼓勵傳統汽車的升級和加大節(jié)能減排的力度能夠有效減少PM2.5的排放。

鐘發(fā)平說，有些城市大氣的污染確實多源于建筑粉塵，但汽車尾氣排放的危害性、致癌性是很大的，所以一定要加大汽車尾氣排放的治理力度。要鼓勵節(jié)能車的改造，不要僅僅只局限于純電動汽車，鼓勵傳統汽車的升級和加大節(jié)能減排的力度才是最主要的。

鐘發(fā)平表示，我國支持節(jié)能車發(fā)展的政策一項都沒有，令其不解。至今為止，純電動汽車的政策接連出臺，唯獨節(jié)能汽車無人問津，在這么重大的基數上棄之不顧，只發(fā)展小數點，這不是杯水車薪嗎？所以，他希望國家能夠平行支持新能源車的發(fā)展，順應市場化。市場就是無形的手，節(jié)能車的價格又不貴，一定很多人愿意買，老百姓愿意買的東西就應該多支持。不能固執(zhí)地只支持純電動，不支持節(jié)能車，這樣就扭曲了市場規(guī)律。

環(huán)境治理需要一部震懾力大的環(huán)保法

全國人大代表、廣東環(huán)境保護廳副廳長陳敏認為，盡管我國現行環(huán)境保護法律有20多部，但環(huán)境面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而現行的《環(huán)境保護法》已經不能滿足人民群眾日益高漲的環(huán)境訴求，迫切需要出臺一部可操作性強、震懾力大的環(huán)保法。

陳敏透露，環(huán)保法修訂草案有很多亮點，一是加大了環(huán)境違法行為懲治力度，明確了對違法單位可以按日計罰的規(guī)定，這意味著違法者在受到處罰后逾期不改正的，可以按照原處罰數額按日連續(xù)處罰，并且沒有上限。她介紹，過去的處罰因為處罰程序繁瑣，尤其是對大氣污染的排污取證非常困難，還有周期長、強制執(zhí)行難等原因，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，按日計罰無上限將扭轉這樣的局面。

對于2013年媒體曝出的一些地區(qū)企業(yè)采取惡劣手段逃避監(jiān)管違法排污，修訂草案中也有細致的規(guī)定。“比如通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據等排放污染物，以及生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥等，造成環(huán)境污染事故，構成犯罪的，要追究刑事責任?！标惷粽J為，只有入刑才會對排污者采取不正當手段進行排污起到震懾作用。

陳敏說，面對霧霾，人人都尚有可為，治理霧霾還有一項舉措就是加大宣傳，加強全民的環(huán)保意識。

把信息化技術用于治理保護環(huán)境

全國人大代表、中國移動湖北公司總經理郭永宏建議，國家在完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)的同時，應該積極探索將信息化手段應用于環(huán)境治理和保護。

郭永宏認為，在采取機動車限行、降低產能、關停部分涉污企業(yè)等措施治污除霾收效有限的情況下，加大信息化技術應用于環(huán)境治理的規(guī)模和力度，才能真正走上“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路”，才能真正實現“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標。

郭永宏表示，利用信息化手段解決環(huán)境治理難題在國外已有很多成功經驗可以借鑒。目前，我國已建立起由有線寬帶和“2G+3G+4G+WLAN”為主的無線網絡組成的完備的通信體系。在此基礎上，建議由水利、海洋、氣象、統計等部委推動建立環(huán)境監(jiān)測體系，實現各類污染源頭的自動監(jiān)測、數據采集、提前預警等功能，及時、準確、全面獲取各種第一手信息。

環(huán)境治理和對污染源頭的整改往往需要多個部門聯合監(jiān)管和執(zhí)法。對此，郭永宏建議加強信息整合，利用統一信息平臺對前端監(jiān)控搜集的海量數據進行整合分析，對污染的發(fā)展變化及整改效果進行實時追蹤，并主動推送到相關的各級政府部門，實現“一數一源、一源多用、多源共享”的信息交換機制，確保每一項污染源均得到有效地整改。