李 華

(九江學院商學院 江西九江 332005)

“雙核一體”的昌九聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，是江西省積極策應長江中游城市群建設，與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶共同在長江中下游打造中國經濟增長“第四極”明智之舉。在昌九一體化戰(zhàn)略實施過程中，實現(xiàn)高水平的產業(yè)一體化是核心。只有推進產業(yè)一體化，通過立足各地資源稟賦比較優(yōu)勢，有序整合兩市現(xiàn)有產業(yè)，形成合理的產業(yè) (產品)垂直分工和水平分工體系，最大限度地利用規(guī)模經濟和范圍經濟效應，進而將昌九地區(qū)打造成引領江西省域經濟發(fā)展的新引擎。

筆者以為，南昌九江產業(yè)一體化在實施中，不要一味借鑒我國其它已經成功實現(xiàn)一體化區(qū)域的發(fā)展路徑，應當在路徑選擇上力爭有所突破，充分利用比較優(yōu)勢創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1 構建“一區(qū)多園”產業(yè)園帶，打造“昌九一體的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)”

綜觀我國區(qū)域經濟發(fā)展歷程會發(fā)現(xiàn)，經濟增長速度較快、綜合競爭力較強的地區(qū)一定領先經歷了從“要素集聚→企業(yè)集中→產業(yè)集群”的演進過程。要素集聚、企業(yè)集聚與產業(yè)集群之間形成了一個相互影響與促進的自我累積循環(huán)過程，在此過程中不斷増加所在區(qū)域的產出，提升區(qū)域經濟發(fā)展速度與質量。實踐證明，當區(qū)域產業(yè)集群形成時，其所具備的諸多優(yōu)勢使區(qū)域工業(yè)化進程加速，區(qū)域整體發(fā)展速度與競爭力明顯提高。所以當前，各地在產業(yè)發(fā)展中，都以產業(yè)集群作為重要的推動方式。

通常，一個區(qū)域經濟增長、參與社會分工及市場競爭能力的決定因素取決于該區(qū)域以制造業(yè)為代表的工業(yè)產業(yè)的發(fā)展。而受規(guī)模報酬規(guī)律的支配，現(xiàn)代工業(yè)產業(yè) (企業(yè))大都以集聚狀態(tài)集聚在特點的空間區(qū)域，產業(yè) (企業(yè))集聚門類越多、數(shù)量越大、程度越高的地方，亦因此成為區(qū)域經濟的重要增長極，該區(qū)域也亦從此獲得比其他區(qū)域更強勁的發(fā)展動力與累積循環(huán)效益。在市場運行中，這種集聚受多種因素的影響和制約，集聚類型也各有所別。但無論哪種類型的產業(yè)集聚，都必須有諸如產業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)之類的載體或平臺。產業(yè)園區(qū)會通過提供高效率、高質量的公共品吸引具有產業(yè)關聯(lián)性的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，為產業(yè)集群創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展環(huán)境。

昌九地區(qū)經過多年來昌九工業(yè)走廊建設的推動，產業(yè)發(fā)展已經具備了一定的規(guī)模。但還不足以稱其為產業(yè)集群，離真正的產業(yè)集群還有較大的差距，其中一個很重要的原因產業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃沒有形成統(tǒng)一整體，而是各縣區(qū)各自為政。在區(qū)域發(fā)展中，每個城市都有自己的利益格局，無論園區(qū)大小都是自己的蛋糕，不可能把機會讓給別人。所以，在缺乏對園區(qū)整體規(guī)劃的形勢下，昌九地區(qū)產業(yè)園區(qū)運行中存在明顯的“產業(yè)色而不特”“重量不重質”“企業(yè)群而不聚”等不良現(xiàn)象。少數(shù)地方工業(yè)園在招商引資時，盲目地承接沿海地區(qū)的產業(yè)轉移， “撿到籃子里的都是菜”，片面地追求數(shù)量的增長，對未來的產業(yè)方向、產業(yè)配套沒有明確的思路，對入園企業(yè)缺乏選擇，還停留在靠拼資源、提供優(yōu)惠政策的低層次的招商引資上。有些園區(qū)為完成指標，爭取政績，有什么項目就上什么項目，甚至將高耗能、高污染項目也招到工業(yè)園區(qū)。有些工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)不明確或缺乏主導產業(yè)，項目雖林林總總、形形色色，但既不“精”，也不“特”;既浪費資源、破壞環(huán)境，又占用了有限的園地。

因此，各地的產業(yè)園區(qū)對自身的發(fā)展定位往往也無法完全與更高層次的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，園區(qū)所引進的企業(yè)也并非全部符合大區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。為解決這種園區(qū)分散的格局繼續(xù)制約江西產業(yè)集群和經濟的整體發(fā)展。在一體化過程中，應當基于打造特色產業(yè)集群的視角，在昌九地區(qū)范圍內，沿昌九工業(yè)走廊沿線，以南昌、九江兩地的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為基礎，構建基于昌九一體的大型國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，由省級政府層面統(tǒng)一規(guī)劃調度，分屬兩地行政區(qū)內的其它產業(yè)園區(qū)不受制于地緣上的屬地關系，都在此國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃和框架之內重新規(guī)劃和布局，打造成以“一區(qū)多園”為核心的產業(yè)園帶，經濟區(qū)發(fā)展運行中，無論區(qū)內、區(qū)外的產業(yè)園區(qū)，都能享受到國家級經濟技術開發(fā)區(qū)所擁有的各項優(yōu)惠政策。

筆者以為，打造“昌九一體的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)”，不僅可以通過強化經濟區(qū)和系列產業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展導向、集群政策的頂層設計，有效整合兩地經濟發(fā)展資源，培育產業(yè)集群［1］，創(chuàng)造集群優(yōu)勢，提高昌九地區(qū)的產業(yè)競爭優(yōu)勢，由此推動江西省域經濟的快速發(fā)展。同時更重要的是，通過這種制度設計可以繞開產業(yè)規(guī)劃、招商引資選擇受制于各地行政壁壘限制的困局，在南昌和九江兩個行政區(qū)之間構建一種良性的有序競爭和合作的共贏發(fā)展機制，有效解決“行政區(qū)經濟”與“經濟區(qū)經濟”之間的矛盾。

2 漸進式解決產業(yè)同構問題，打造園區(qū)合作共建模式。

區(qū)域發(fā)展中，經濟利益是地方利益的基礎，而經濟利益又集中表現(xiàn)在產業(yè)結構上。地方政府通過產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)財政支持等政策積極支持和發(fā)展相關產業(yè)，而這些產業(yè)不僅能提供相關工業(yè)產品和居民消費品，而且解決了該地區(qū)的勞動力就業(yè)問題，為地方政府上交財政稅收［2］。因此，各地政府爭相發(fā)展本地產業(yè)的動力一直都十分強勁。加之受我國長期財政分權而治和GDP競賽的影響，產業(yè)同構問題成為各地區(qū)間產業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。雖然宏觀國家宏觀層面正努力朝結構優(yōu)化方面轉化，但現(xiàn)實結果不盡人意，尤其是中西部地區(qū)。

南昌、九江地區(qū)工業(yè)基礎好、產業(yè)發(fā)展水平相對較高，是江西省傳統(tǒng)的工業(yè)基地。由于不同產業(yè)的投資回報率各不一樣，為了追求更高的經濟效益，基層地方政府為了獲取更多的經濟收益和就業(yè)崗位等［2］，都對投資回報率高的產業(yè)情有獨鐘。所以在招商引資選擇中，對可以進入的企業(yè)和產業(yè)都缺乏科學的遴選機制。而且，由于南昌和九江兩市同屬于一個區(qū)域經濟圈內，地理位置的毗鄰使各地的要素稟賦極為相似［2］，這就決定了所選擇的產業(yè)和企業(yè)必然較為相似，直接導致不同地區(qū)的產業(yè)之間缺乏關聯(lián)性，同一地區(qū)的產業(yè)內的企業(yè)之間也沒有實現(xiàn)真正的專業(yè)化分工，沒有基于共同的地域文化背景下的相互認同和協(xié)調關系，也沒有形成上、下游企業(yè)及支撐產業(yè)相互關聯(lián)的互補作用效應，更缺乏既競爭又合作的創(chuàng)新動力。因此，地理位置靠近、交通便利、資源稟賦相近、經濟發(fā)展水平相當?shù)葼顩r，導致昌九地區(qū)內仍存在一定程度的“產業(yè)同構現(xiàn)象”［2］。主要表現(xiàn)為［2］，一是各地企業(yè)之間相互簡單模仿，創(chuàng)新動力不足，產品同質化程度較高，關聯(lián)度較低，競爭激烈，甚至相互壓價詆毀，在國內外市場上造成惡劣影響。二是各個基層政府將對方看成是競爭對手，而不是可以合作的伙伴，在基礎設施、技術創(chuàng)新體系和產業(yè)服務體系等方面各自規(guī)劃和投資，不關心和周邊區(qū)域的合作，盲目投資、低水平的重復建設、各地區(qū)之間相互競爭項目、重復引進、生產能力利用率低下形不成規(guī)模經濟，造成資源浪費等。因此，必須進一步調整產業(yè)結構使其科學、合理，這既是區(qū)域經濟快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要前提。

筆者以為，在一體化實施過程中，解決產業(yè)同構現(xiàn)象不能僅僅停留在“一、二、三”三次產業(yè)結構的優(yōu)化布局上，而應當具體到與該地區(qū)比較優(yōu)勢息息相關的具體企業(yè)和產業(yè)。其中有三個方面必須尤為重視，一是在新引進企業(yè)和產業(yè)的選擇中，要摒棄以往通過大量承接東南沿海地區(qū)產業(yè)轉移而獲取產業(yè)的思路，不能將其他地區(qū)在產業(yè)轉型升級過程中淘汰下來的產業(yè)作為本地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重點，那樣必然會重蹈其他地區(qū)高污染、高能耗的覆轍。二是要通過政府在園區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃中，通過逐步形成園區(qū)合作共建的途徑，引導移動性要素的區(qū)域間的合理流動與配置，促使各地所引進的企業(yè)和產業(yè)成為發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的重要途徑。三是通過市場調控，引導不同地區(qū)的企業(yè)之間合并、重構，通過產業(yè)重組和延長產業(yè)鏈來解決同構問題，形成產業(yè)聚集效應，就能形成不同的產業(yè)分工和結構，逐步形成產業(yè)“成鏈”，產品“成簇”和企業(yè)“成群”區(qū)域間共贏發(fā)展格局，并因此提高產業(yè)整體水平，降低企業(yè)交易成本，增強產業(yè)競爭力［4］。

3 建立科學的產業(yè)遴選機制，培育自身主導產業(yè)

針對以上園區(qū)經濟功能要有效發(fā)揮，地區(qū)產業(yè)布局要優(yōu)勢互補等目標，必須有“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的特色主導產業(yè)予以支撐，要著眼于延伸產業(yè)鏈，搞好產業(yè)配套，培育產業(yè)集群，抓好龍頭企業(yè)培育和產業(yè)配套。培育壯大區(qū)域主導產業(yè)，引導資源要素向優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)聚集，支持一批縣域產業(yè)集群轉型升級。逐漸形成“一區(qū)一主業(yè)”的格局，每個區(qū)縣只保留一個工業(yè)園區(qū)，并根據(jù)實際情況確定一兩個主導產業(yè)，不符合本地產業(yè)規(guī)劃的招商項目一律不允許落戶［5］。

昌九一體化實施中，產業(yè)一體化不僅僅是產業(yè)的空間上的優(yōu)化布局問題，主導產業(yè)選擇也是核心問題之一。從已經較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)的經濟發(fā)展歷程來看，較好的產業(yè)基礎是其經濟發(fā)展的有力支撐，但這些地區(qū)現(xiàn)在也面臨著產業(yè)轉型升級、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等棘手問題。而解決這些問題的方法最后選擇了向中西部地區(qū)梯度轉移的途徑。事實上，從我國經濟發(fā)展全局利益來講，梯度轉移并非一種科學的地區(qū)產業(yè)轉型升級方式，短期內雖然有利于東南沿海地區(qū)的經濟變革，但這些淘汰的產業(yè)從一個地方轉移到另一個地方，對我國資源浪費等的影響是不言而喻的。

因此，昌九地區(qū)在產業(yè)選擇中，地區(qū)主導產業(yè)選擇尤為重要。筆者以為應當構建科學的產業(yè)遴選機制，其中有四個基本原則必須得到充分考慮。一是產業(yè)選擇必須有利于產業(yè)升級;二是產業(yè)選擇必須有利于結構轉型;三是產業(yè)選擇必須有利于生產方式轉變;四是產業(yè)選擇必須立足于整個昌九地區(qū)的資源、環(huán)境承載力。必須立足未來10年、20年甚至更長的發(fā)展周期，以長遠的戰(zhàn)略眼光發(fā)展一些高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等生命周期較長的產業(yè)，并且從主動融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈的高度整合昌九地區(qū)內各縣市區(qū)的資源要素，注重加強專業(yè)化配套協(xié)作，鼓勵引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強核心業(yè)務，中小企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套的零部件生產［5］。與此同時，壯大主導產業(yè)不僅要求主導產業(yè)本身的規(guī)模不斷擴大，還要求與主導產業(yè)相關的支持配套產業(yè)具有相當?shù)囊?guī)模，從而形成以主導產業(yè)為龍頭，以相關配套產業(yè)為支撐的產業(yè)鏈條。通過主導產業(yè)的有效帶動，構建完善的產業(yè)集群分工協(xié)作體系。

4積極對接周邊城市運輸網(wǎng)絡，充實基礎設施，為擴大產業(yè)出口規(guī)模創(chuàng)造條件

產業(yè)一體化發(fā)展必然促進地區(qū)間要素流動規(guī)模、產品銷售規(guī)模的快速擴張，這就給水、陸、空等物流運輸網(wǎng)絡提出了更高要求。國務院2011年2號文件要求，積極推進長江中游航運中心建設，構建以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道，發(fā)展現(xiàn)代物流，帶動流域經濟社會發(fā)展。要求在長江中游地區(qū)，打造以武漢新港為主體，以宜昌、荊州、黃石、長沙、岳陽、九江、南昌為綜合運輸主骨架，以中部地區(qū)重要港口為補充的國內綜合運輸中轉集散基地，形成長江中游港口群?；谶@一要求，南昌、九江必須主動對接這些城市的交通運輸網(wǎng)絡，充分利用長江黃金水道的優(yōu)勢條件，加快建設與這些城市之間的快速通道和交通體系建設，突破性建設快速交通走廊和經濟走廊，實現(xiàn)同城化。這樣可以為各城市間的要素資源流動、產業(yè)內貿易、產業(yè)間貿易創(chuàng)造流通通道。

同時，除長江黃金水道以外，對于昌九一體化發(fā)展至為重要的是應當通過與武漢間鐵路的對接，直接連接至漢新歐鐵路運輸網(wǎng)。漢新歐鐵路武漢至歐洲6國國際貨運專列，經安康、西安、蘭州、烏魯木齊，到達新疆邊境口岸阿拉山口出境，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達捷克梅林克帕爾杜比采，行程10 863公里，運行約23天［6］。這一鐵路線的開通，打開了直達歐洲的陸上貨運大通道，不僅更加方便引進歐洲機電產品、汽車整車及零部件、工程設備、醫(yī)療設備等高附加值產品［6］，同時也能將華中地區(qū)的高附加值產品直接快捷的運往歐洲。從江西省歷年的對外貿易地理方向來看，歐盟地區(qū)是出口量最多的地區(qū)。而以往的出口要么通過鐵路往南運輸?shù)綇V州后轉水運出口，要么往北運到九江后轉水運出口，現(xiàn)若能在昌九與武漢的鐵路網(wǎng)絡連接上發(fā)展得更便利，則通過漢新歐鐵路出口貨物到歐洲會更比通過水運更快捷，對企業(yè)更高效的占領市場是大有裨益的。

［1］湖北省人民政府公報．湖北省人民政府關于印發(fā)湖北長江經濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃 (2009－2020年)的通知．2010．

［2］汪偉全．利益共享:區(qū)域合作的永恒主題 ［C］．中國行政管理學會2010年會暨“政府管理創(chuàng)新”研討會論文集，2010．

［3］王勇，李國武．論產業(yè)集群的地理邊界與行政邊界 ［J］．中央財經大學學報，2009，29(2):62．

［4］彭嵐蘭．成渝經濟區(qū)與長三角聯(lián)動發(fā)展的機制和對策研究 ［D］．上海:華東師范大學，2005．

［5］王曉霞．我國地方政府集群升級政策的問題探析 ［J］．科技管理研究，2013，33(5):30．

［6］石斌，王珍珍．湖北綜合運輸體系建設先聲奪人 ［N］．中國交通報，2012－12－29．