文_本刊記者 陳向國

自今年12月1日起，煤炭資源稅從價計征改革在全國范圍內(nèi)實施。此次煤炭資源稅改革包含兩方面內(nèi)容：清費與立稅。10月份，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》明確說明煤炭資源稅改革要結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%～10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率，現(xiàn)行稅費負擔較高地區(qū)要適當降低負擔水平。稅率公布前要報財政部、稅務總局審批。此外，衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30%優(yōu)惠，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。同時，煤炭價格調(diào)節(jié)基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等涉煤收費全面停止征收或取消，以確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。相關業(yè)內(nèi)人士表示，如果此次煤炭資源稅改革能夠順利推進，這將不僅有利于緩解煤炭行業(yè)的眼前窘迫狀況，而且有利于其長遠發(fā)展。

“清費”是否到位關系煤炭資源稅費改革成敗

財政部副部長史耀斌在10月中旬召開的煤炭資源稅費改革工作會上說，此次推出的煤炭資源稅費改革，是《深化財稅體制改革總體方案》通過后在稅制改革上的破題之作，對于推進其他稅種的改革具有重要帶動作用。就資源稅本身而言，煤炭資源稅費改革是資源稅整體改革的關鍵步驟，本次改革在清理收費、征收范圍、稅率設計和計征辦法等方面都取得了重大突破，是繼成品油稅費改革后清費立稅的又一重大進展。

史耀斌表示，清費工作是否到位關系到煤炭資源稅費改革的成敗。各地應全面清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費。對地方政府違規(guī)設立的其他涉煤收費基金，堅決取締。同時，對已實行從價計征的原油、天然氣征收的收費基金，也比照以上原則處理，相應提高資源稅稅率。今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照上述清費原則處理。礦產(chǎn)資源補償費停征前實行中央與地方分享，而煤炭資源稅全部屬于地方收入，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅后，中央財政不再分享，相應增加了地方財力。為了增強地方政府環(huán)境治理、生態(tài)補償及民生保障等方面的能力，建議將煤炭資源稅收入向這些方面傾斜。

眾所周知，煤炭在我國一次能源消費中一枝獨大，比例約為70%。長期以來，我國煤炭產(chǎn)品價格偏低，在一定程度上造成粗放型的開采和消費模式，導致資源浪費，帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)問題比較突出。同時，目前煤炭價格已基本放開，受市場供求關系影響，價格波動較大。由于煤炭資源稅長期實行從量計征，征收標準與煤炭市場價格不掛鉤，調(diào)節(jié)機制不靈活，難以引導煤炭資源合理開采和利用。實施煤炭資源稅費改革，有利于完善資源稅費制度，規(guī)范政府收入行為，促進煤炭資源合理開采和節(jié)約集約利用，有利于煤炭行業(yè)長遠發(fā)展。

前期“清費”已為稅改減少了阻力

據(jù)相關報道，在清費方面，產(chǎn)煤大省如山西、陜西、內(nèi)蒙古等地方政府已經(jīng)早于中央政府采取了多項措施。以山西為例，山西去年7月份出臺的“20條新政”包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。據(jù)悉，煤炭“20條新政”分近期、中期、長期三類措施同時啟動。近期措施就是要減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)擺脫困境，激活企業(yè)，促進煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅，推動銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲備機制，建立和諧煤電關系等措施，推進煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期措施就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在加強煤礦安全生產(chǎn)，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，加快現(xiàn)代化礦井建設步伐。

有研究稱，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”，就能讓山西五大上市煤企直接受益高達7.67億元。今年5月份，山西省再次出臺“煤炭17條”新政，包括原本于2013年年底到期的“暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務費”等政策繼續(xù)延續(xù)。毋庸置疑，山西清理收費方面力度是很大的，也確實降低了當?shù)孛浩蟮亩愗撍?。因此，此次推行煤炭資源稅改革“從價計征”的阻力會比較小。這無疑為煤炭資源稅改革的順利推進大大減少了阻力。

煤炭企業(yè)稅負水平穩(wěn)定

此前，煤炭資源稅改革一直遭遇阻力，主要是擔心煤炭從價計征稅率改革將顯著增加煤炭產(chǎn)品稅負。而此次，從中央層面來看，中央政府采取了切實的措施減少阻力：國務院明確提出要在徹底清理各類地方稅費的基礎上改革資源稅，確保不增加煤企負擔。財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》中明確提出，清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金。在地方，政府如山西等省積極行動，為切實減輕煤企負擔主動做為。業(yè)內(nèi)人士指出，實質(zhì)上，新增加的稅負和過去企業(yè)承擔的各種費的水平應該大體相當，煤炭企業(yè)的總體負擔并沒有大的增加。改革后，資源稅率對于個別企業(yè)可能有所上升，但對企業(yè)的收費清零，幾乎所有的煤炭企業(yè)都會減輕負擔。這對當前日子不太好過的煤炭企業(yè)無疑是重大利好。

據(jù)悉，目前我國涉煤稅費多達109項，其中包含21個稅種和88種收費項目。未來伴隨資源稅改革“清費立稅”工作的深入，預計主要產(chǎn)煤省份費用下調(diào)空間在每噸10元以上。有分析師認為，煤炭資源稅改革的推行將在未來為相關企業(yè)帶來一定利好，經(jīng)營業(yè)績不錯的企業(yè)會迎來投資者的關注。業(yè)內(nèi)人士認為，煤炭市場今年遭遇寒冬，下半年為煤炭“脫困”的一系列政策陸續(xù)出臺。作為組合拳的一部分，煤炭資源稅改政策推行后，后續(xù)有望加大金融支持力度，推動企業(yè)兼并重組，這將促進煤炭市場企穩(wěn)回升?？梢哉f，以“清費立稅”為核心內(nèi)容的煤炭資源稅改革，為處在“冬季”的煤炭行業(yè)帶來了暖暖的陽光，并且，這暖暖的陽光會伴隨煤企度過令人不爽的寒冷的冬季。