盧小根+管繼春+肖昊

收稿日期：2013-08-23

作者簡介：盧小根，廣州大學松田學院院長，教授；管繼春，廣州大學松田學院副院長，教授；肖昊，廣州大學松田學院獨立學院發(fā)展研究中心主任，武漢大學教授，博士生導師。（廣州/511370）

*本文系教育部人文社會科學研究項目“高校分類管理機制研究”（12YJA880129）、2013年廣州市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃課題“廣州市政府對高校實行分類管理的機制研究”（13G63）研究成果。

摘要：加快轉變高等教育發(fā)展方式是高等教育發(fā)展內外環(huán)境深刻復雜變化提出的緊迫要求。政府必須把促進高等教育發(fā)展新生長點、新驅動作用、新主導力量、新支柱和新動力的形成，作為加快轉變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向。

關鍵詞：高等教育；發(fā)展方式轉變；戰(zhàn)略方向發(fā)展是硬道理，發(fā)展是當代主題。所謂發(fā)展，是指通過人的主體性活動追求預期目的的實現過程。因此，從人的主體性活動意義上講，高等教育發(fā)展，是指高等教育事業(yè)通過人的主體性活動來實現預期目的的過程，通常表現為高等教育毛入學率和主要勞動年齡人口平均受過高等教育的比例的提高，它是對一國一定時期高等教育事業(yè)變化過程和結果的整體反映。在高等教育內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的當今中國，加快轉變高等教育發(fā)展方式，對于中國高等教育發(fā)展至關重要。當前尤為重要的是要依據中國高等教育內外環(huán)境的變化，加快轉變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向。

一、外部環(huán)境變化對轉變高等教育發(fā)展方式提出的要求國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，使中國高等教育發(fā)展中的深層次矛盾凸顯。加快轉變高等教育發(fā)展方式，是適應國內外環(huán)境深刻復雜變化的迫切要求。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，中國高等教育發(fā)展的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，人才競爭日趨激烈。世界發(fā)生深刻復雜變化的背后，是改革、開放、發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調整。凸顯科教興國戰(zhàn)略的重要性和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊迫性是這次深刻調整的主要特征。高等教育作為科教興國戰(zhàn)略實施的重點和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要途徑，正處在當今世界發(fā)展、變革、調整的風口浪尖上。發(fā)達國家率先把高等教育發(fā)展的重點轉向結構調整和創(chuàng)新人才培養(yǎng)上。日趨激烈的人才競爭正在轉化為日趨激烈的高等教育國際競爭。原有的依靠大規(guī)模要素投入和規(guī)模擴張的高等教育發(fā)展方式面臨巨大的調整壓力。中國高等教育要持續(xù)快速發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供有力的智力支持，必須加快轉變發(fā)展方式，加快提高自身在國際上的競爭力。

中國正處在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進的新時期，高等教育發(fā)展的國內環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。

從經濟環(huán)境看，中國經濟建設目前處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快推進、經濟發(fā)展方式加快轉變和社會主義市場經濟體制加快完善的新時期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的加快推進，經濟有望維持一個相當長時期的持續(xù)高速增長，經濟發(fā)展對高級專門人才需求總量有望持續(xù)增大，高等教育發(fā)展有望保持強勁的總量需求驅動，經濟持續(xù)高速增長和由此帶來的財政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的持續(xù)增長，有望對高等教育發(fā)展形成持續(xù)的資金供給驅動，高等教育經費有望維持一個相當長時期的高支出水平。人民群眾期盼接受優(yōu)質高等教育的要求，有望通過高等教育資源配置市場化程度的提高，來轉化為加速推進高等教育現代化、國際化、大眾化的動力。與此同時，經濟發(fā)展方式的加快轉變，以及由此帶來的各類市場主體發(fā)展新活力的激發(fā)，創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力的增強，包括高等教育在內的現代產業(yè)發(fā)展新體系的構建，開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢的培育，使經濟發(fā)展對高級專門人才培養(yǎng)的質量、結構、效率和公平提出了更高要求，使對外經濟發(fā)展對高等教育國際化提出了更高要求，使高等教育發(fā)展過度依賴要素投入和規(guī)模擴張具有不可持續(xù)性。如果說過去一個時期經濟體制改革的核心問題是中央政府與地方政府的經濟關系問題，那么當前時期經濟體制改革的核心問題就是政府與市場的關系問題。隨著政府職能和政策傳導機制的加快轉變，市場配置資源空間的擴大、功能的增強，高等教育體制將面臨經濟體制市場化轉軌進程加快的巨大沖擊。新制度經濟學者諾斯指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現在可能的選擇?！盵1]特定歷史條件下形成的體制構成了它以后不斷強化和變遷的路徑依賴。社會主義市場經濟體制的加快完善，使高等教育體制改革較之以往更具深刻性。高等教育發(fā)展在高校辦學自主權擴大和由此帶來的自我調適能力增強的同時，也面臨現行的高度“行政化”高等教育體制構成的路徑依賴問題，使高校不大適應資源配置市場化程度提高的深層次矛盾凸顯。

·教育管理· 加快轉變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向 從政治環(huán)境看，中國政治建設目前處在社會主義民主、法治、政治文明加快發(fā)展、政治決策科學化、民主化、法制化加快推進和政府職能加快轉變的新時期。隨著社會主義民主、法治、政治文明的加快發(fā)展，社會主義政治制度的優(yōu)越性將在高等教育發(fā)展中日益充分顯現，各種政治主體在高等教育發(fā)展上的意志表達將更加廣泛、更加充分、更加健全，各種利益群體有望通過高等教育宏觀決策的民主化進程來尋求利益平衡，高等教育資源權威性分配在推動高等教育現代化、優(yōu)化高等教育結構、促進高校辦出特色等方面的宏觀調控作用將更加顯著，辦人民滿意的高等教育，滿足人民日益增長、日益公平的接受優(yōu)質高等教育的需求，將成為中國高等教育發(fā)展的主旋律；隨著政治決策科學化、民主化、法制化的加快推進和政府職能的加快轉變，高等教育發(fā)展在政治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，也面臨提高質量和效率、優(yōu)化結構和增進公平的體制性約束難題。

從文化環(huán)境看，中國文化建設目前處在社會主義文化強國建設加快推進的新時期。建設社會主義文化強國是實現中國可持續(xù)發(fā)展的精神保障。如果說資本主義市場經濟系統與體現人的主體性原則的資本主義精神的交融關系組成了資產階級文明[2]，那么，社會主義精神文明與物質文明的交融共生關系就組成了中國可持續(xù)發(fā)展的社會主義文明。經濟發(fā)展和產業(yè)結構演進背后起決定作用的是人們需要的發(fā)展變化。文化是人類需要指向的最后也是最高級的目標。隨著人們的需要從低級向高級發(fā)展，文化正在成為經濟發(fā)展的新動力。高等教育以文化傳承的形式，通過立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的途徑，來推動社會主義精神文明和物質文明的全面建設。隨著社會主義核心價值體系和公民道德進教材進課堂進頭腦的加快推動，立德樹人的根本任務將更加明確，并將貫穿于高等教育全過程。高等教育發(fā)展在堅持立德樹人為本的同時，也面臨把豐富人民精神文化生活和增強文化競爭力作為重大任務的戰(zhàn)略調整難題。

從社會環(huán)境看，中國社會建設目前處在以保障和改善民生為重點的社會主義和諧社會建設加快推進的新時期。隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的加快實施，居民收入在國民收入分配中比重的大幅提高，城鄉(xiāng)居民社會保障體系的加快推進，建設高等教育強國將成為保障和改善民生、促進社會和諧的戰(zhàn)略重點，而提高質量作為建設高等教育強國的基本要求，將成為高等教育發(fā)展的核心任務。隨著黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的加快形成，高等教育發(fā)展在注重提高質量的同時，也面臨高校與政府、高校與社會、高校與高校間利益關系的深層次調整難題。

從生態(tài)環(huán)境看，中國生態(tài)文明建設目前處在資源節(jié)約全面推進、環(huán)境保護加大力度和生態(tài)現代化加快推進的新時期。高等教育作為經濟發(fā)展和社會進步的基石，是推動資源開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)現代化的重要因素和機制，在推動生態(tài)文明制度建設，開展生態(tài)文明教育，形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，增強資源意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣等方面，發(fā)揮著基礎性作用。隨著節(jié)約資源、保護環(huán)境和生態(tài)現代化的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式的逐步形成，高等教育發(fā)展在推動生態(tài)文明建設的同時，也面臨促進形成節(jié)約型辦學方式以及建設資源節(jié)約型高校的難題。

處理國內外環(huán)境深刻復雜變化形勢下中國高等教育面臨的發(fā)展性難題和深層次矛盾，高等教育發(fā)展方式的轉變具有戰(zhàn)略性意義。因為，處理這些發(fā)展性難題和深層次矛盾的關鍵，在于使中國高等教育發(fā)展由主要依靠要素投入的規(guī)模擴大和速度提高轉變?yōu)橹饕揽恳貎?yōu)化組合、結構優(yōu)化、高等教育質量和效率。國內外環(huán)境深刻復雜變化對中國高等教育發(fā)展提出的要求，集中到一點，就是加快轉變高等教育發(fā)展方式。

二、內部環(huán)境變化對轉變高等教育發(fā)展方式提出的要求中國高等教育正處于現代化、大眾化、國際化、信息化、優(yōu)質化、特色化加速推進的重要時期。新中國成立以來，特別是改革開放以來，以大規(guī)模要素投入驅動為特征的高等教育外延式發(fā)展，客觀上推動了高等教育的快速發(fā)展，在短期內較快地提高了高等教育毛入學率和勞動年齡人口平均受過高等教育的比例。2012年高等教育毛入學率達到30%，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求，提高了國民素質，滿足了經濟社會發(fā)展對高級專門人才的需求，有力支持了社會主義現代化建設。但是應該看到，目前中國高等教育大眾化水平仍然不高，只相當于美國1960年代的水平、日本1970年代的水平。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快推進和經濟發(fā)展方式加快轉變，在未來一個相當長的時期內，中國人力資本存量增長率仍有較大的提升空間，高等教育現代化和大眾化加速推進對此做出貢獻的潛力仍然巨大。另外，盡管近五年來來華留學生人數（主要集中在高校）保持了較快增長，據教育部國際合作與交流司統計，2008年至2012年來華留學生年增長率分別為14.32%、6.6%、11.3%、10.38%、12.21%，2012年來華留學生總人數達到32.8萬，但總人數遠不及國際教育協會（IIF）公布的2011年美國國際留學生人數76.5萬的一半，而2010年中國出國留學人數為28.47萬人，出國留學人數與來華留學人數大體相當。加快推進高等教育國際化，改變出國留學人數與來華留學人數之間的比例關系，促進高等教育發(fā)展的空間仍然巨大。但也要看到，隨著人口結構變化、高校生源逐步減少、高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大、高校教師工資上升，依靠資源和要素大規(guī)模投入的高等教育發(fā)展方式難以持續(xù)，從而對加快轉變高等教育發(fā)展方式提出了迫切要求。

第一，高校生源呈下行趨勢。高校生源充足的比較優(yōu)勢和由此帶來的“千軍萬馬過獨木橋”的高考競爭、招生壓力，以及政府為緩解這種壓力實行的高校招生名額和高等教育支出的雙高增長，家庭對子女接受高等教育的高投資，是中國高等教育快速發(fā)展的重要因素。據統計，中國0-14歲人口，2000年為28979萬人，占總人口的22.89%；2007年為25660萬人，占總人口的19.4%；2008為25166萬人，占總人口的19.0%，2009年為24663萬人，占總人口的18.5%，2010年為22245萬人，占總人口的16.6%，2011年為22164萬人，占總人口的16.5%。0-14歲人口的這種下行態(tài)勢使高校生源呈現下行趨勢。即使現有高等教育規(guī)模保持不變，高等教育毛入學率也會隨高校生源減少而提高。從高考實際情況看，據教育部統計，1999年高考擴招后，全國高考人數連續(xù)九年增長，2008年達到1050萬的歷史最高值，2009年開始下降，為1020萬，比2008年減少2.8%，2010年為957萬，比2009年減少6.2%，2011年為933萬，比2010年減少2.5%，2012年為915萬，比2011年減少1.9%。隨著人口結構的變化和高等教育毛入學率的提高，高考競爭、招生壓力將不斷緩解，高校生源充足比較優(yōu)勢條件下高等教育發(fā)展的投資驅動將會減弱，依靠大規(guī)模投資推動高等教育發(fā)展的方式必將難以為繼。

第二，控制高校生源凈流出的難度日趨增大。中國高等教育的高速發(fā)展與高校生源的凈流入，即來華留學生人數大于高中及以下學歷學生出國留學生人數，是分不開的。但近幾年來，來華留學生人數的增長遠遠不及高中及以下學歷學生出國留學人數的增長，高校生源凈流出問題日益突出。當前，高中及以下學歷學生出國留學的意愿有增無減。據2012年中國國際教育展調查報告，計劃出國留學本科學歷的學生數占51%，留學高中學歷的學生數占38%，留學研究生學歷的學生數占5%。高中畢業(yè)生出國留學意愿的強烈，還表現在高考棄考上。據教育部公布的高考棄考人數，2009年為84萬，2010年為81萬，2011年為80萬。2008年金融危機以來，美國、英國、澳大利亞等國為促進經濟增長，把爭奪高等教育國際市場目光瞄準中國，多次在中國舉辦國際教育展，吸引中國留學生。隨著中國全方位對外開放程度的提高和高等教育國際競爭的日趨激烈，政府對高校生源凈流出的控制手段將變得越來越有限，控制難度也會越來越大。如果中國高等教育的結構調整和國際化水平提高不能盡快扭轉高校生源凈流出問題日趨嚴重的不利局面，高校生源危機就將難以避免，高等教育持續(xù)快速發(fā)展將難以為繼。

第三，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度明顯增大。過去30多年來，特別是2003年高校擴招后首屆高校畢業(yè)生畢業(yè)以來，中國高校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90%左右，這主要得益于中國政府不斷加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的推動力度。國務院每年下發(fā)相關通知，廣泛開展公共就業(yè)和人才服務進校園活動，深入推進實名制就業(yè)服務，不斷加大高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作的組織推動力度。麥可思公司發(fā)布的《中國大學生就業(yè)報告》顯示，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率，2007屆為87.5%，2008屆為85.6%[3]，2009屆為86.6%，2010屆為89.6%，2011屆為90.2%[4]。盡管目前中國專業(yè)技術人才總量還存在缺口，中國人事科學研究院《2010年中國人才報告》顯示，2011年我國專業(yè)技術人才供應總量為4500萬，而需求總量為6800萬；以及盡管低成本農村勞動力向現代部門轉移對全員勞動生產率快速增長的作用，推動產業(yè)結構向工業(yè)化調整，成就了中國經濟持續(xù) 30 年的快速增長，但是，隨著經濟增速放緩，經濟發(fā)展方式加速轉變，經濟結構加快調整，大學畢業(yè)生人數不斷增加，專業(yè)技術人才總量缺口將不斷縮小，國內高等教育需求結構將發(fā)生變化，勞動力向服務業(yè)轉移將對提升人力資本質量提出更高要求，人才結構性缺口將日益突出，保持高校畢業(yè)生高就業(yè)率的難度將明顯增大。如果不能大幅加強高等教育結構調整、優(yōu)質高等教育資源配置和高等教育體制變革對高等教育發(fā)展的推動作用，高等教育的持續(xù)快速發(fā)展將難以維持。

第四，調控高校教師工資水平上升速度的難度增大。高校教師工資水平與人才培養(yǎng)成本之間有密切的聯系，而人才培養(yǎng)成本的上升必然對高等教育發(fā)展構成壓力。如果說低成本勞動力的充分供給是中國經濟高速增長的重要源泉，那么低成本勞動力背景下形成的低成本高校教師的充分供給，就是中國高等教育高速發(fā)展的重要因素。即便如此，中國大學生培養(yǎng)成本并不低。聯合國教科文組織的統計數據顯示，1995年，中國培養(yǎng)一個大學生的成本占人均國內生產總值的比例為81%，高于發(fā)展中國家78.9% 的平均水平，是發(fā)達國家平均水平25.5% 的三倍多。即便考慮統計方面的誤差和經濟發(fā)展階段的差別，中國大學生培養(yǎng)成本也偏高。這表明中國高校目前存在較為突出的低成本教師與高成本人才培養(yǎng)的矛盾。隨著中國勞動力供給增速下降，勞動力成本迅速上升的傳導機制必然刺激高校教師工資水平的上升。目前中國高校教師工資水平主要是由政府調控的，高校自主調控教師工資的能力有限，這在很大程度上抑制了高校教師工資水平的過快上升。據一些學者調查研究，目前中國高校教師平均工資在中國各事業(yè)單位中排名靠后。[5]在中國知識密集型行業(yè)中，高校教師的學歷和職稱層次是最高的，而高校教師的工資水平卻處于中等偏下，遠低于證券業(yè)、軟件業(yè)、計算機服務業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的工資水平。[6]重要的是，近年來中國高校教師工資的相對水平出現了下降趨勢，2001年全國高校職工平均工資是全國職工平均工資的 1.71倍，2008年下降到1.53倍。[7]倪俊的研究顯示，2003年我國普通高校教育事業(yè)費支出中公用支出與教師工資支出之比為0.88，遠高于0.5的正常值[8]，這說明高校教師工資支出增長壓力大于高校公用支出增長的壓力。隨著勞動力成本迅速上升向高校教師工資的加快傳導，高校辦學自主權的擴大，政府對高校教師工資水平上升速度的調控難度將日益增大。如果高校公用支出的降低不能有效緩解由高校教師成本上升所推動的大學生培養(yǎng)成本上升壓力，高校將面臨經費不足問題，依靠低成本高校教師的充足供給的高等教育發(fā)展也就難以持續(xù)。

三、加快轉變高等教育發(fā)展方式的主攻方向高等教育內外環(huán)境的變化對加快轉變高等教育發(fā)展方式提出的緊迫要求，既是推動高等教育發(fā)展方式加快轉變的倒逼機制，也是選擇加快轉變高等教育發(fā)展方式主攻方向的現實依據。

第一，加快發(fā)展以推進人力資源轉型升級為目標的繼續(xù)高等教育特別是成人高等教育，促進高等教育發(fā)展新生長點的形成。人口結構的變化使高校生源呈下行趨勢，經濟增長速度放緩使提高高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，發(fā)展以高中畢業(yè)生為高校招生對象的普通高等教育面臨新的壓力，高等教育發(fā)展高度依賴高校生源充足供給比較優(yōu)勢的局面難以為繼，迫切要求加快發(fā)展以推進人力資源轉型升級為目標的繼續(xù)高等教育特別是成人高等教育，在發(fā)展具有提升新生勞動力就業(yè)優(yōu)勢的普通高等教育的同時，在滿足從業(yè)人員從傳統產業(yè)向新興產業(yè)轉移、從體力勞動向腦力勞動、從簡單勞動向復雜勞動、從一般勞動向專門勞動轉型和從低學歷向高學歷升級的需要的繼續(xù)高等教育領域，拓展新的發(fā)展空間。為此，要在擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模、加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育的同時，大力發(fā)展學歷和非學歷繼續(xù)高等教育。要鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等相關組織開展繼續(xù)高等教育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)繼續(xù)高等教育機構、繼續(xù)高等教育網絡、以衛(wèi)星、電視和互聯網等為載體的現代遠程繼續(xù)高等教育平臺建設，營造繼續(xù)高等教育發(fā)展的良好環(huán)境。要建立健全政府負責主導和統籌、區(qū)域和行業(yè)主管部門或協會負責制定行業(yè)繼續(xù)高等教育規(guī)劃和組織實施辦法、形式多樣、具有激勵作用、縱向銜接、橫向溝通、寬進嚴出的繼續(xù)高等教育體制機制，推進繼續(xù)高等教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

第二，加快培育以創(chuàng)建世界一流大學和世界一流學科、造就世界一流大師為基礎的高等教育國際競爭優(yōu)勢，促進具有國際化水平的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務成為高等教育發(fā)展新的驅動。高等教育開放程度的提高，高校生源凈流出控制難度的增大，使中國高等教育面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育和形成以創(chuàng)建世界一流大學和世界一流學科、造就世界一流大師為基礎的高等教育國際競爭優(yōu)勢。為此，要在繼續(xù)加強“985工程”和“211工程”建設的基礎上，盡快啟動“世界一流大學”、“ 世界一流學科”、“ 世界一流大師”和“重點學科”建設項目，加強優(yōu)勢學科、國際人才培養(yǎng)合作、國際科研合作、國際社會服務合作等平臺建設，鼓勵和支持高校開展高等教育國際合作、國際研發(fā)基地建設和境外辦學，把提高高等教育資源配置、學術交流、人才培養(yǎng)合作、科學研究合作、社會服務合作的質量和國際化水平，作為加快培育和形成高等教育國際競爭優(yōu)勢、增強高等教育的國際競爭力、推動高等教育發(fā)展的重要途徑。

第三，加快推進以開發(fā)優(yōu)質高等教育資源為導向的高等教育結構調整，促進優(yōu)質高等教育資源開發(fā)與利用逐步成為高等教育發(fā)展新的主導力量。經濟結構的加快調整，人才結構性缺口的日益突出，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，中國高等教育結構調整面臨產業(yè)結構調整和人口結構轉型所導致的壓力，優(yōu)質高等教育資源共享面臨提升人力資本質量以便實現勞動力向服務業(yè)轉移所導致的壓力，從而迫切要求加強優(yōu)質高等教育資源的開發(fā)與應用，讓優(yōu)質高等教育資源惠及更多人群。為此，要加快開發(fā)與利用優(yōu)質高等教育人力資源，加強高素質高校教師隊伍建設，建立面向社會、面向世界的高校教師崗位競聘制度，在實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目的基礎上，制定與實施國家長期高校教師隊伍素質提升計劃，提高高校教師地位待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從事高等教育、終身從事高等教育；加強產學研結合，擴大社會資源進入高等教育的途徑，加強社會資源與優(yōu)質高等教育人力資源結合，鞏固優(yōu)質高等教育資源開發(fā)與利用的物質基礎。要加快開發(fā)與利用優(yōu)質高等教育信息資源，加強網絡高等教育資源體系建設，建立開放靈活的高等教育資源公共服務平臺，整合各級各類優(yōu)質高等教育資源，開展高質量高水平學歷與非學歷遠程高等教育，促進優(yōu)質高等教育資源共享。要鼓勵高校與境外知名高校設立中外合作辦學機構與項目，探索多種方式和途徑開發(fā)與利用國外優(yōu)質教育資源。

第四，加快建設以降低高校公用支出為重點的節(jié)約型高校，促進節(jié)約型辦學方式成為支撐高等教育發(fā)展的新的支柱。根據聯合國教科文組織的數據，大學生人均培養(yǎng)成本占人均國內生產總值的比例，1985年至1995年發(fā)達國家從30.5%下降到25.5%，發(fā)展中國家從 103.9%下降到78.9%，中國從136%下降到81%，仍高于發(fā)展中國家的均值。根據2011年中國教育經費執(zhí)行情況統計公告，2011年中國普通高等學校生均公共財政預算教育事業(yè)費13877元，普通高等學校生均公共財政預算公用經費支出7459元，公用經費與非公用經費之比為1.16。隨著政府調控高校教師工資水平上升速度的難度增大，低成本高校教師充足供給時代的結束，大學生人均培養(yǎng)成本的上升，以及公共財政收入增速放緩對公共財政預算教育事業(yè)費支出增長的擠壓，使中國高校面臨降低公用經費支出來緩解高校教師工資水平上升對大學生人均培養(yǎng)成本上升構成的巨大壓力。為此，要加強高校經費管理，完善高校財務會計制度、公用經費使用內部稽核和內部控制制度、公用經費使用審計制度、公用經費使用社會監(jiān)督制度、公用經費使用績效評價制度，倡導勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，促進形成節(jié)約型辦學方式，建設節(jié)約型高校。

第五，加快推進以轉變高等教育發(fā)展方式為主線的高等教育體制機制改革，促進高等教育發(fā)展新動力的形成。中國高等教育存在的一系列發(fā)展性難題和深層次矛盾，既有發(fā)展方式轉變問題，也有體制機制問題，而發(fā)展方式轉變問題的根源又可追溯到體制機制問題。深化高等教育體制機制改革，從體制機制上促進發(fā)展性難題的有效解決，推動發(fā)展方式的根本轉變，使提高質量與效率、優(yōu)化結構和增進公平具有良好的體制條件。從高等教育資源配置方式上看，高等教育體制機制改革的實質是高校辦學體制的完善。一個充滿生機活力的高校辦學體制的完善，關鍵在于形成公辦高等教育和民辦高等教育有序競爭、共同發(fā)展的格局。目前高校辦學中存在政府主辦權過大、社會參與積極性不高、辦學主體發(fā)育不全、辦學形式多樣化探索缺乏有效激勵機制、公辦高校與民辦高校之間競爭不公平等體制性機制性問題，都需要通過深化改革來解決。比如，根據教育公益性原則，圍繞轉變高等教育發(fā)展方式，對參與公辦高校辦學的企業(yè)所提供的辦學資金以免稅形式給予適當補償，對民辦高校學生學費以財政性補貼形式給予適當減免，對民辦高校教師科研成果以財政性補貼形式給予適當獎勵。高等教育公益性原則下政府主導的公辦高校與民辦高校之間公平競爭的體制機制改革，可以倒逼高校開發(fā)與利用優(yōu)質高等教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益，促進高等教育持續(xù)快速發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的高等教育需求。由此可見，以轉變高等教育發(fā)展方式為主線，加快推進高等教育體制機制關鍵環(huán)節(jié)的改革，有利于增強高等教育發(fā)展動力。

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