薛福岐

【摘要】自1991年獨(dú)立以來(lái)，回歸歐洲、融入歐洲一體化進(jìn)程一直是烏克蘭歷屆總統(tǒng)和政府的首要目標(biāo)。但是，與歐盟的談判曠日持久，尚無(wú)結(jié)果。與此同時(shí)，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系既有深遠(yuǎn)的歷史文化淵源，又有著多方面的現(xiàn)實(shí)依賴(lài)因素。俄羅斯致力于將烏克蘭拉入自己的勢(shì)力范圍。俄羅斯和歐盟對(duì)烏克蘭的前途無(wú)法達(dá)成共識(shí)。這是處于俄與歐美地緣戰(zhàn)略博弈夾縫之中的烏克蘭無(wú)法回避也難以解決的地緣政治窘境。處于夾縫中的烏克蘭想東西兼顧，多方獲利，但在實(shí)際操作上卻難以做到。從目前情況來(lái)看，“雙重中立”也許是最符合烏克蘭長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】烏克蘭 歐洲一體化 烏俄關(guān)系 地緣政治

【中圖分類(lèi)號(hào)】D85 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

烏克蘭曠日持久的街頭政治斗爭(zhēng)和對(duì)峙，以總統(tǒng)亞努科維奇出走俄羅斯、回歸2004年憲法的議會(huì)—總統(tǒng)制、確定于2014年5月舉行新大選、數(shù)百名民眾和警察傷亡、克里米亞公投以及普京簽署克里米亞入俄公約而暫告一段落?；氐?004年憲法，至少在字面上意味著烏克蘭的權(quán)力格局發(fā)生調(diào)整，總統(tǒng)權(quán)力被削弱，議會(huì)多數(shù)黨或幾個(gè)政黨的聯(lián)盟獲得組閣權(quán)，新議會(huì)將在國(guó)家政治生活中占據(jù)中心位置。然而更重要的是，烏克蘭在歐洲一體化和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化之間的選擇隨著前總統(tǒng)的出走而發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，引起俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)乃至于以武力相威脅。在歐洲一體化與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞區(qū)域一體化之間找到平衡，最大限度地維護(hù)自己的國(guó)家利益，這對(duì)于今日的烏克蘭而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

歐洲一體化是烏克蘭獨(dú)立以來(lái)歷屆政府的戰(zhàn)略目標(biāo)

1991～2004年。烏克蘭獨(dú)立之初便是歐洲委員會(huì)（Council of Europe）成員。1994年6月，烏克蘭與歐盟簽署伙伴關(guān)系與合作協(xié)定書(shū)。1998年，該議定書(shū)被雙方議會(huì)批準(zhǔn)并正式生效。與此同時(shí)，烏克蘭是否加入北約，成為當(dāng)時(shí)影響其與俄羅斯關(guān)系的一個(gè)重要問(wèn)題，并對(duì)烏克蘭加入歐盟的前景產(chǎn)生不利影響。有鑒于此，烏克蘭以立法的形式，將加入北約從烏克蘭外交政策的戰(zhàn)略目標(biāo)中剔除出去。這主要是照顧俄羅斯方面的安全關(guān)切。1996年4月23日，烏克蘭總統(tǒng)庫(kù)奇馬在歐洲議會(huì)大會(huì)發(fā)表演講指出，加入歐盟是烏克蘭的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為回應(yīng)，歐盟制定了行動(dòng)計(jì)劃。在該計(jì)劃當(dāng)中，烏克蘭對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)被看作是對(duì)國(guó)家主權(quán)的威脅。2004年5月，歐盟擴(kuò)員之后開(kāi)始實(shí)施新的“歐洲鄰國(guó)政策”。就在此時(shí)，烏克蘭發(fā)生所謂“橙色革命”，新上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人加快了歐洲和歐洲大西洋一體化進(jìn)程。

尤先科總統(tǒng)期間。2005年2月，歐盟與烏克蘭簽署新的行動(dòng)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃實(shí)際上是歐盟對(duì)烏克蘭的要求清單。但是，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃里面并沒(méi)有烏克蘭加入歐盟的前景。這影響到烏克蘭方面的積極性。此后，尤先科政權(quán)內(nèi)部的不穩(wěn)定也影響到烏克蘭方面的努力。2005年2月到9月，季莫申科政府負(fù)責(zé)歐洲一體化事務(wù)的副總理雷巴丘克制定了一個(gè)詳細(xì)的落實(shí)歐盟—烏克蘭2005年行動(dòng)計(jì)劃的措施清單，共包含133條內(nèi)容。但由于季莫申科本人對(duì)此缺乏興趣，并且烏克蘭政府與總統(tǒng)、國(guó)家安全與國(guó)防委員會(huì)、議會(huì)之間矛盾重重，因此這些措施基本上停留在紙面上，并未得到執(zhí)行。與此同時(shí)，歐盟和烏克蘭實(shí)施了朝著一體化方向邁進(jìn)的具體步驟。2005年5月，烏克蘭單方面對(duì)美國(guó)和歐盟成員國(guó)公民實(shí)行免簽證。2005年12月，歐盟承認(rèn)烏克蘭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2008年，烏克蘭加入世界貿(mào)易組織。2008～2009年間，烏克蘭成為歐盟“東方伙伴”。2009年，一個(gè)新的文件取代了此前的行動(dòng)計(jì)劃。這份37頁(yè)的文件包含烏克蘭必須達(dá)到的一系列條件，以便成為歐盟的聯(lián)系會(huì)員國(guó)。

亞努科維奇總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)的進(jìn)展。2010年亞努科維奇上臺(tái)后繼續(xù)執(zhí)行歐洲一體化政策，首次出訪的目的地是布魯塞爾。2012年3月4日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了烏克蘭議定書(shū)1700頁(yè)當(dāng)中的170頁(yè)。雖然聯(lián)系國(guó)協(xié)定的文本早在2011年11月就已經(jīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)，但文件的簽署數(shù)度推遲，直到2012年3月20日雙方才得以草簽聯(lián)系國(guó)協(xié)議。2012年7月19日簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2012年7月，烏克蘭與歐盟就簡(jiǎn)化簽證程序達(dá)成共識(shí)。2013年3月～4月，烏克蘭和歐洲議會(huì)先后批準(zhǔn)了上述文件。2012年12月10日，歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)同意與烏克蘭在2013年11月的“東方伙伴”維爾紐斯峰會(huì)上簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，但要求烏克蘭必須在選舉法等改革方面有切實(shí)的進(jìn)步。2013年9月17日，烏克蘭政府一致同意與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定草案。2013年10月23日，歐洲議會(huì)通過(guò)決議，建議與烏克蘭簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定并同意在批準(zhǔn)之前適用部分條款。2013年11月18日，歐洲委員會(huì)的外長(zhǎng)會(huì)議上本應(yīng)該就是否與烏克蘭簽署協(xié)定做出最終決策，但由于烏克蘭未能達(dá)成此前承諾的要求，外長(zhǎng)會(huì)議未能做出最終的決定，但同時(shí)聲明歐盟的大門(mén)對(duì)烏克蘭是敞開(kāi)的。2013年11月21日，烏克蘭政府宣布終止與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定。烏克蘭政府副總理尤里·博伊科表示，只有當(dāng)歐盟方面將烏克蘭簽署協(xié)議之后所遭受損失的補(bǔ)償問(wèn)題解決之后才能再次啟動(dòng)，否則烏克蘭將遭受?chē)?yán)重?fù)p失，并且會(huì)嚴(yán)重影響到民眾的生活水平。因此，2013年11月28日在維爾紐斯的“東方伙伴”峰會(huì)上，烏克蘭與歐盟僅僅簽署了航空協(xié)定。

歐洲一體化是烏克蘭對(duì)外政策的優(yōu)先和戰(zhàn)略目標(biāo)。從1997年9月到2013年2月，歐盟與烏克蘭舉行了16次峰會(huì)。但歐盟內(nèi)部在談到烏克蘭加入歐盟的前景時(shí)卻十分謹(jǐn)慎。迄今為止，烏克蘭尚未被列入歐盟擴(kuò)大計(jì)劃名單。目前雙方面臨的主要任務(wù)是簽署有關(guān)烏克蘭的聯(lián)系國(guó)地位以及建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。這個(gè)協(xié)定簽署之后，歐盟所有成員國(guó)議會(huì)要完成批準(zhǔn)程序。這至少需要數(shù)年時(shí)間。與此同時(shí)，聯(lián)系國(guó)協(xié)定僅僅是加入歐盟的最基本條件，但卻不能保證最終能夠加入。迄今為止，歐盟官員從未正式聲明說(shuō)烏克蘭能夠成為歐盟成員國(guó)或者歐盟愿意看到烏克蘭加入。這說(shuō)明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，加入歐盟僅僅是烏克蘭政府的愿望。

2014年2月，歐盟主席巴羅佐在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一次演講中表示，歐盟當(dāng)前尚不能保證個(gè)別國(guó)家在短期內(nèi)加入歐盟，但不排除在將來(lái)有這種可能性。鑒于烏克蘭尚未準(zhǔn)備好加入歐盟，因此目前歐盟只能給予其政治上的聯(lián)系國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)一體化待遇。endprint

簡(jiǎn)而言之，烏克蘭簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定并不意味著最終能夠加入歐盟。迄今為止，簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定的國(guó)家有阿爾及利亞、智利、埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、南非、敘利亞、突尼斯、土耳其等國(guó)。土耳其早在1964年就與歐盟簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)定，距今已經(jīng)過(guò)去了50年，但加入歐盟的希望依然十分渺茫。實(shí)際上，上述國(guó)家根本不可能加入歐盟。

加入歐盟，不僅意味著要符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、法律、政治、社會(huì)、文化等），而且要得到歐盟所有機(jī)構(gòu)的支持、所有成員國(guó)的同意。談判過(guò)程可能是曠日持久。

許多專(zhuān)家認(rèn)為，烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)和自貿(mào)區(qū)協(xié)定在經(jīng)濟(jì)上對(duì)烏克蘭非常不利。烏克蘭不見(jiàn)得能夠很快得到來(lái)自歐盟的投資，但企業(yè)將大批倒閉，幾乎所有進(jìn)口商品的稅率都會(huì)降低。來(lái)自歐盟的進(jìn)口大幅度增加，這將給烏克蘭經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。烏克蘭生產(chǎn)的許多商品不具有競(jìng)爭(zhēng)力，而向歐盟的出口將受到配額和歐盟標(biāo)準(zhǔn)的限制。此外，歐盟拒絕在一體化框架內(nèi)免除烏克蘭的債務(wù)。

此外，歐盟新成員加入的標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)苛，包括近三年來(lái)沒(méi)有貨幣貶值、低通脹、低失業(yè)率以及腐敗、環(huán)保等方面的要求。烏克蘭現(xiàn)在完全不符合這些標(biāo)準(zhǔn)，并且在近期也無(wú)法達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。

烏克蘭融入歐洲一體化進(jìn)程的內(nèi)部和外部因素

第一，歐盟和俄羅斯對(duì)烏克蘭國(guó)內(nèi)政治發(fā)展和一體化的選擇都具有很大的影響力。歐盟和俄羅斯都是烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴，但歐盟與俄羅斯在烏克蘭發(fā)展前景的問(wèn)題上缺乏相互理解，雙方的立場(chǎng)存在矛盾之處。俄羅斯對(duì)歐盟在后蘇聯(lián)地區(qū)所作所為的不信任和歐盟對(duì)俄羅斯的負(fù)面印象都在不斷擴(kuò)大。歐盟強(qiáng)烈批評(píng)烏克蘭加入關(guān)稅同盟的想法。俄歐雙方均對(duì)烏克蘭保持壓力。當(dāng)然，金融危機(jī)在一定程度上壓縮了歐盟和烏克蘭在談判中的回旋余地。

歐盟對(duì)烏克蘭的興趣取決于俄羅斯的積極程度以及烏克蘭國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的風(fēng)向。2008年至2009年俄羅斯與烏克蘭在天然氣問(wèn)題上的矛盾以及俄羅斯對(duì)歐洲“斷氣”的做法，一方面使歐洲人認(rèn)識(shí)到烏克蘭對(duì)于歐盟的重要性，另一方面也使歐盟認(rèn)識(shí)到，俄烏關(guān)系必須是穩(wěn)定的，否則便會(huì)產(chǎn)生“殃及池魚(yú)”的效應(yīng)。2011年獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署，2012年普京重返克里姆林宮等事件的發(fā)生，又促使歐盟加快工作進(jìn)度。

2003年9月19日，烏克蘭與俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的議定書(shū)。這應(yīng)該被看作是烏克蘭方面對(duì)俄羅斯主導(dǎo)的一體化進(jìn)程的呼應(yīng)，但實(shí)際上體現(xiàn)了烏克蘭在兩個(gè)進(jìn)程之間的搖擺和猶豫不定。

第二，烏克蘭獨(dú)立20多年，社會(huì)處于過(guò)渡階段，尚未形成自己新的價(jià)值體系和自我意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到自己是一個(gè)獨(dú)立的主體，不必依附于歐盟和俄羅斯之間的任何一方。

從烏克蘭國(guó)內(nèi)民意傾向的角度看，2011年5月的民意測(cè)驗(yàn)表明，43.7%的人支持加入歐盟，30.5%的人支持加入俄白哈關(guān)稅同盟；中部和西部地區(qū)主張加入歐盟，東部和南部地主張加入關(guān)稅同盟；青年人支持加入歐盟，而老年人則支持加入關(guān)稅同盟。

2012年12月，烏克蘭一家名為“社情監(jiān)測(cè)”的機(jī)構(gòu)就民眾對(duì)歐盟和關(guān)稅同盟的態(tài)度進(jìn)行了一次全國(guó)性民意調(diào)查。結(jié)果顯示，46%的人認(rèn)為烏克蘭應(yīng)該加入俄白哈關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，35%的人支持與歐盟簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并最終加入歐盟。從地區(qū)分布來(lái)看，烏克蘭北部和中部地區(qū)對(duì)于上述兩個(gè)一體化進(jìn)程的支持率基本相當(dāng)，而西部則有更多的人（66%）支持加入歐盟，南部（74%）和東部（54%）支持俄白哈關(guān)稅同盟的人則占多數(shù)。

2013年9月，基輔國(guó)際社會(huì)學(xué)研究所在烏克蘭全國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示①，76%的人愿意參加有關(guān)加入歐盟還是關(guān)稅同盟的公投，其中41%的人支持加入歐盟，而35%的人則支持加入俄白哈關(guān)稅同盟。西部和中部地區(qū)支持加入歐盟的人要多于支持加入關(guān)稅同盟的人（分別為73%、13%和45%、25%）。南部和東部地區(qū)則是支持加入關(guān)稅同盟的人多于支持加入歐盟的人（分別為46%、26%和57%、18%）。其中大多數(shù)青年人和中年人青睞歐盟，而50歲以上的人群則更愿意支持俄白哈關(guān)稅同盟。烏克蘭著名智庫(kù)拉祖姆科夫中心的調(diào)查也顯示出類(lèi)似的結(jié)果。

這表明，到底是選擇歐盟還是選擇俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化，烏克蘭國(guó)內(nèi)民意實(shí)際上缺乏共識(shí)。

第三，烏克蘭政治精英的質(zhì)量也是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。②從受教育角度看，烏克蘭的精英基本上都是在蘇聯(lián)時(shí)期接受的高等教育，所學(xué)專(zhuān)業(yè)以經(jīng)濟(jì)師、工程師、農(nóng)藝師、建筑師為主。這些人思維中的實(shí)用主義、物質(zhì)主義占據(jù)主要位置，對(duì)歐盟的價(jià)值觀體系缺乏理解。

同時(shí)，烏克蘭的政治精英對(duì)歐盟內(nèi)部缺乏了解。一項(xiàng)調(diào)查顯示，93.5%的政治精英在蘇聯(lián)時(shí)期、獨(dú)立后的烏克蘭和俄羅斯接受高等教育，1%的人在美國(guó)接受高等教育，而沒(méi)有人在歐盟上過(guò)大學(xué)。此外，通過(guò)對(duì)精英人物公開(kāi)演講和接受采訪的內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，53%的人對(duì)歐盟的了解程度很低，34.5%的人有一定程度的了解，8%的人熟悉歐盟，而達(dá)到專(zhuān)家級(jí)了解程度的人則不超過(guò)4%。與此同時(shí)，精通歐盟事務(wù)的專(zhuān)家也嚴(yán)重缺乏。

烏克蘭精英不懂外語(yǔ)。2011年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.5%的人（各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人等）唯一掌握的外語(yǔ)就是俄語(yǔ)，12.5%的人不同程度掌握英語(yǔ)?？梢?jiàn)，烏克蘭與歐盟雙方在溝通方面存在一定的困難。研究發(fā)現(xiàn)，烏克蘭中級(jí)政治精英的政治文化水平低，缺乏道德原則，專(zhuān)業(yè)水平很低。烏克蘭精英對(duì)歐洲一體化缺乏真正的興趣，往往以言代行。

此外，烏克蘭的專(zhuān)家學(xué)者還注意到一個(gè)有趣的事實(shí)，民眾對(duì)歐洲一體化以及聯(lián)系國(guó)協(xié)議幾乎一無(wú)所知。更有意思的是，烏克蘭政府2013年花費(fèi)252萬(wàn)格里夫納向私人機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)，而服務(wù)內(nèi)容竟是分析和研究將要簽署的聯(lián)系國(guó)協(xié)定。

第四，烏克蘭企業(yè)界對(duì)歐洲一體化缺乏興趣。這主要是烏克蘭缺乏足夠的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)界對(duì)歐洲一體化之后的前景缺乏認(rèn)識(shí)。

第五，烏克蘭國(guó)家政權(quán)的決策效率低下。原因之一是1996年憲法和2004年憲法改革之后，缺乏均衡的權(quán)力分配；原因之二是政治精英缺乏對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃的能力。迄今為止，烏克蘭尚未建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一體化進(jìn)程，決策過(guò)程分散在各個(gè)不同的職能部門(mén)，相互之間步調(diào)不一致。endprint

烏克蘭問(wèn)題對(duì)俄羅斯的影響

從俄羅斯角度分析烏克蘭問(wèn)題，有三個(gè)方面需要注意：

首先是俄羅斯主導(dǎo)下的歐亞區(qū)域一體化。自2012年普京重返克里姆林宮以來(lái)，俄羅斯加快推進(jìn)歐亞區(qū)域一體化，獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等進(jìn)程，而烏克蘭對(duì)于計(jì)劃于2015年開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)的歐亞聯(lián)盟具有極其重要的意義。

其次，就俄羅斯國(guó)內(nèi)而言，西方對(duì)烏克蘭的干預(yù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了俄羅斯國(guó)內(nèi)的防御意識(shí)和保守意識(shí)，對(duì)西方的敵意會(huì)有所上升。“外部敵人”和“破壞者”的存在，當(dāng)然有利于俄羅斯當(dāng)局對(duì)反對(duì)派尤其是激進(jìn)反對(duì)派采取更為嚴(yán)厲的措施，不管是左的還是右的。從俄羅斯著名民調(diào)機(jī)構(gòu)“列瓦達(dá)中心”2月26日公布的一項(xiàng)調(diào)查看③，俄羅斯民眾十分關(guān)注烏克蘭事件，對(duì)抗議者的所作所為整體上持負(fù)面看法。43%的人認(rèn)為這是政變，23%的人認(rèn)為這是內(nèi)戰(zhàn)，16%的人將其看作是人民起義，而11%的人則認(rèn)為這是針對(duì)亞努科維奇腐敗政權(quán)的抗議活動(dòng)。

再次，從烏俄關(guān)系或者說(shuō)從俄羅斯整合后蘇聯(lián)空間、推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的角度看，烏克蘭的變化是一個(gè)挫折。因?yàn)椋砹_斯歷來(lái)善于跟強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人打交道，善于跟一個(gè)人打交道。但是，新議會(huì)意味著多個(gè)力量中心、多個(gè)核心，決策過(guò)程拉長(zhǎng)，協(xié)調(diào)過(guò)程變得復(fù)雜。這樣一來(lái)，普京的計(jì)劃就完全被打亂了。援助也不是，因?yàn)槭莻€(gè)無(wú)底洞；不援助也不是，因?yàn)橐呀?jīng)有投入，如果不援助的話，前期投入有可能完全無(wú)法收回?？梢钥闯?，這個(gè)新的矛盾在一定程度上不僅會(huì)打亂普京歐亞一體化的步驟，還可能干擾俄羅斯國(guó)內(nèi)的發(fā)展，而且對(duì)俄羅斯的部分激進(jìn)反對(duì)派是一個(gè)鼓勵(lì)，因此普京被迫拿出有限的時(shí)間和資源來(lái)應(yīng)付可能出現(xiàn)的危機(jī)局面。

烏克蘭的選擇及未來(lái)發(fā)展

觀察烏克蘭事件的發(fā)生和未來(lái)發(fā)展，大致可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行判斷：

第一，地緣政治，涉及歐盟和俄羅斯。歐洲一體化是烏克蘭內(nèi)政外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。自1991年獨(dú)立以來(lái)，回歸歐洲、融入歐洲一體化進(jìn)程一直是烏克蘭歷屆總統(tǒng)和政府的首要目標(biāo)。但是，歐盟受金融危機(jī)影響而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和金融困難，在一定程度上制約著歐盟，使其無(wú)法拿出有吸引力的條件，來(lái)促使烏克蘭做出最終決斷。事實(shí)上，自烏克蘭獨(dú)立以來(lái)，歐盟從未有過(guò)大規(guī)模投資。

與此同時(shí)，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系既有深遠(yuǎn)的歷史文化淵源，又有著多方面的現(xiàn)實(shí)依賴(lài)因素。俄羅斯因素是任何一屆烏克蘭政府都無(wú)法忽視的。譬如，尤先科總統(tǒng)上臺(tái)后積極推動(dòng)加入歐盟和北約，烏俄關(guān)系立即趨向冷淡。而2010年烏克蘭總統(tǒng)大選中，主要候選人都將發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系作為對(duì)外政策的優(yōu)先選項(xiàng)。俄羅斯因素對(duì)烏克蘭國(guó)內(nèi)決策有著較為顯著和特殊的影響力。俄羅斯的目標(biāo)無(wú)疑是將烏克蘭拉入自己的勢(shì)力范圍，但這反而促使烏克蘭精英與莫斯科保持距離，促使歐盟更加積極地在后蘇聯(lián)空間開(kāi)展活動(dòng)。

但問(wèn)題是俄羅斯和歐盟對(duì)烏克蘭的前途無(wú)法達(dá)成共識(shí)。這是處于俄與歐美地緣戰(zhàn)略博弈夾縫之中的烏克蘭無(wú)法回避也難以解決的地緣政治窘境。美國(guó)、歐盟、俄羅斯都非常重視烏克蘭的地緣政治價(jià)值，烏克蘭對(duì)外政策因此總是受到外部力量的影響和制約。處于地緣戰(zhàn)略?shī)A縫中的烏克蘭想東西兼顧，多方獲利，但在實(shí)際操作上卻難以做到。從長(zhǎng)期看，俄美歐等外部力量的矛盾對(duì)烏克蘭具有持久的影響。

第二，烏克蘭國(guó)內(nèi)的發(fā)展。烏克蘭將歐洲與本國(guó)未來(lái)的發(fā)展道路聯(lián)系在一起。換言之，烏克蘭試圖將自己定位為一個(gè)“真正的歐洲國(guó)家”，全面采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上還是要把自己的發(fā)展與歐洲聯(lián)系在一起，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)的發(fā)展。這里有著實(shí)際利益的考慮。但是，烏克蘭國(guó)內(nèi)是否會(huì)發(fā)生系統(tǒng)而深刻的變革，其中包括烏克蘭國(guó)內(nèi)兩大陣營(yíng)之間的矛盾如何演化、如何結(jié)局，尚是一個(gè)未知數(shù)。

烏克蘭政治精英的素質(zhì)，不足以有力推動(dòng)一體化進(jìn)程。而烏克蘭精英的素質(zhì)反映著烏克蘭社會(huì)的整體狀況。烏克蘭精英集團(tuán)在政治爭(zhēng)奪中往往會(huì)訴諸歐洲一體化。這也就能解釋?zhuān)瑸楹螌?duì)一體化的興趣時(shí)而出現(xiàn)，時(shí)而消失。但在外界看來(lái)，許多表態(tài)更多地是空洞的言辭，并不代表有任何實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作?？梢灶A(yù)計(jì)的是，一旦歐盟走出危機(jī)，烏克蘭精英和民眾對(duì)歐洲一體化的支持將大幅度上升。俄羅斯一體化方案對(duì)烏克蘭缺乏吸引力。這里更多的是政治因素，而不完全是經(jīng)濟(jì)因素。烏克蘭精英認(rèn)為，俄羅斯實(shí)施的“拜占庭”發(fā)展模式不符合烏克蘭的利益。烏克蘭精英更愿意接受歐洲的生活方式和規(guī)則。

就內(nèi)部因素而言，烏克蘭東部和西部由于歷史原因客觀上存在較大差異。代表東、西部烏克蘭的政治力量在烏克蘭議會(huì)中勢(shì)均力敵、相互制衡，影響到最終決策。

烏克蘭反對(duì)派的行動(dòng)，在很大程度上可以界定為非法的政治參與。烏克蘭反對(duì)派在外部勢(shì)力的支持下采取暴力等非法手段迫使民選總統(tǒng)接受自己的條件，改變國(guó)家政權(quán)組織方式。這實(shí)際上就是一場(chǎng)流血政變。議會(huì)在整個(gè)過(guò)程中一直在運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)有關(guān)決議，只不過(guò)是在一定程度上抹除這場(chǎng)政變的血腥味而已。這讓人聯(lián)想起吉爾吉斯斯坦2010年政變之后的憲法，也是回到“議會(huì)—總統(tǒng)”模式。

與此同時(shí)，烏克蘭不斷調(diào)整憲法，但這只是表面現(xiàn)象。實(shí)際上，圍繞憲法的矛盾和分歧，反映出的是烏克蘭作為一個(gè)政治體無(wú)法發(fā)展出有行為能力的權(quán)威，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合，也就是找到通過(guò)對(duì)話談判彌合分歧、達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的機(jī)制。

第三，也是更重要的一點(diǎn)是，新的精英集團(tuán)對(duì)國(guó)家利益的理解可能更為膚淺。這意味著他們之間達(dá)成共識(shí)的可能性要小得多。這既不利于社會(huì)的整合，也不利于國(guó)家的穩(wěn)定。烏克蘭政治精英整體上質(zhì)量不高，對(duì)歐洲一體化概念模糊，完全不清楚自己的目標(biāo)和利益所在。這當(dāng)然是烏克蘭的悲劇。

2014年2月危機(jī)的結(jié)果，是回歸到2004年憲法。這個(gè)回歸的邏輯在于某種形式的“共治”。眾所周知，人們創(chuàng)造歷史，是在一些特定的歷史條件下進(jìn)行的。蘇聯(lián)治理模式的一個(gè)重要特點(diǎn)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等權(quán)力的“條塊分割”，各路信號(hào)反饋到最高中樞，由最高中樞進(jìn)行協(xié)調(diào)（決策）。蘇聯(lián)解體之后，烏克蘭新的精英集團(tuán)的格局正是承繼于蘇聯(lián)時(shí)期，但由于缺乏中樞而導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，或者根本無(wú)法協(xié)調(diào)，因?yàn)樾碌闹袠须m然在形式上由全民選舉產(chǎn)生，但卻缺乏足夠的權(quán)威性，不足以調(diào)動(dòng)各路精英，更不用說(shuō)有效協(xié)調(diào)各路人馬之間的利益了。endprint

因此，回歸之后的議會(huì)—總統(tǒng)制一定是對(duì)應(yīng)著新的條件下條塊分割式的利益格局，并且所謂的“對(duì)應(yīng)”，是一個(gè)理想狀態(tài)。如果出現(xiàn)不對(duì)應(yīng)，譬如部分有實(shí)力的集團(tuán)由于各種原因未能獲得代表的話，這只能意味著新的不平衡，而新的不平衡只能通過(guò)構(gòu)建新的利益格局來(lái)加以解決，獲得再平衡。這意味著國(guó)家和社會(huì)永無(wú)寧日。這個(gè)局面完全是可預(yù)期的。

結(jié)語(yǔ)

烏克蘭獨(dú)立20多年的時(shí)間尚不足以形成自己的認(rèn)同感，所謂“斯拉夫三兄弟”的說(shuō)法，在一部分烏克蘭精英的眼里，只不過(guò)是一個(gè)神話而已，并不是烏克蘭與俄羅斯、白俄羅斯新的一體化進(jìn)程的起點(diǎn)。烏克蘭人執(zhí)意要建設(shè)一個(gè)全新的、真正的歐洲國(guó)家。這實(shí)際上是蘇聯(lián)解體20年之后發(fā)生的“心理上的斷奶”，烏克蘭人試圖要從心理上成為一個(gè)完完全全的獨(dú)立國(guó)家。即便烏克蘭參與到俄羅斯主導(dǎo)的一體化當(dāng)中去，那也是以一個(gè)全新的身份出現(xiàn)，而不是“前蘇聯(lián)”的一部分。

烏克蘭的歷史可以上溯到基輔羅斯、沙皇俄國(guó)和蘇聯(lián)時(shí)期，政治傳統(tǒng)和政治文化呈現(xiàn)出某種綜攝性。歷史無(wú)法改變。只是我們尚不清楚這些因素之間相互作用的機(jī)理。唯一的希望是，烏克蘭人能夠從內(nèi)部矛盾、沖突和對(duì)抗中逐步學(xué)會(huì)相處，逐步發(fā)展出適合自身特點(diǎn)的政治模式，而外部世界則需要多給一些時(shí)間，不要逼迫烏克蘭在還沒(méi)有理清頭緒的情況下“選邊”、站隊(duì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，今天的選擇也許根本就不適合，那么這意味著將來(lái)總有一天烏克蘭將面臨再次抉擇。希望到那時(shí)，這種抉擇會(huì)在一個(gè)較為平和的環(huán)境下進(jìn)行，不再那么血腥、殘酷。

鑒于目前烏克蘭國(guó)內(nèi)對(duì)一體化進(jìn)程（無(wú)論是歐洲的一體化還是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化）仍缺乏共識(shí)，鑒于這個(gè)國(guó)家內(nèi)部既有的歷史宗教文化等分殊，鑒于選擇的時(shí)機(jī)尚未成熟，因此，“雙重中立”也許是維持基本的社會(huì)政治穩(wěn)定的選項(xiàng)，也就是在國(guó)內(nèi)的東西部之間，在歐盟與俄羅斯之間保持中立狀態(tài)。從目前情況來(lái)看，這是最為艱難的一個(gè)選項(xiàng)，然而也是最符合烏克蘭長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選項(xiàng)。

注釋

資料來(lái)源：基輔國(guó)際社會(huì)學(xué)研究所官網(wǎng)，http：//www.kiis.com.ua/？lang=rus&cat=reports&id=204&page=1&t=3。

資料來(lái)源：Трещенков Е. Динамика и факторы европейской интеграции Украины. Мировая экономика и международные отношения. 2013， No. 2， с.63-74.

資料來(lái)源：http：//www.levada.ru/26-02-2014/rossiyane-o-sobytiyakh-v-ukraine-maidan。

責(zé) 編/武 潔endprint