晏曉娟

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的困境與突破
——基于網(wǎng)絡(luò)民意視角的考量

晏曉娟

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

日新月異的信息時(shí)代推動(dòng)民主治理的發(fā)展，而公共政策表達(dá)體制的不完善又極大阻礙了這個(gè)進(jìn)程?；诰W(wǎng)絡(luò)民意視角的政府回應(yīng)制度作為公共政策表達(dá)的重要途徑，逐漸引起行政部門的關(guān)注。政府在網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制建設(shè)方面主要還存在不成熟、效率低下以及透明度不高等問(wèn)題。現(xiàn)代政府應(yīng)該從機(jī)制和價(jià)值兩個(gè)層面進(jìn)行反思，主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民意表達(dá)與公眾政治參與的要求，探析有效的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)路徑。

網(wǎng)絡(luò)民意；政府回應(yīng)機(jī)制；困境；突破

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的蓬勃發(fā)展加速了政府行政體制的改革，民眾對(duì)政府回應(yīng)的要求也越來(lái)越高，政府如何突破回應(yīng)機(jī)制建設(shè)困境已成為當(dāng)今政府發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，政府回應(yīng)機(jī)制的發(fā)展與現(xiàn)代化民主政治存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。民主政治實(shí)現(xiàn)的程度越高，其對(duì)政府回應(yīng)體制建設(shè)的要求也越高。同理，政府回應(yīng)體制建設(shè)程度越高，也越有利于現(xiàn)代化民主政治的實(shí)踐。

一、政府回應(yīng)機(jī)制的基本內(nèi)容

（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府回應(yīng)機(jī)制的內(nèi)涵

美國(guó)公共管理學(xué)學(xué)者格羅佛·斯塔林（Starling Grover）在《公共部門管理》一書中指出：“回應(yīng)（responsiveness）是指一個(gè)組織對(duì)公眾提出的政策變化這一要求做出的迅速反應(yīng)，也可以說(shuō)是政府對(duì)公眾所提要求做出超出一般反應(yīng)的行為。”［1］基于這樣的判斷，可以得出，所謂政府回應(yīng)是以社會(huì)公眾利益最大化為目標(biāo)，以民眾為主導(dǎo)，及時(shí)有效地解決社會(huì)亟需解決的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理民主化的行政過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著民眾對(duì)信息科技熟悉和掌握的程度越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)政府回應(yīng)的要求也相應(yīng)提高。網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性與廣泛傳播性要求基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)更加透明，時(shí)效性更強(qiáng)，從而更好地促進(jìn)社會(huì)與民眾的交流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，政府回應(yīng)的反應(yīng)程度也體現(xiàn)了政府的善治程度，首先提出這個(gè)說(shuō)法的是國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平。他認(rèn)為，政府的回應(yīng)性越大，善治的程度就越高。他提出善治的基本要素主要有以下十個(gè)：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔與公正［2］。由此可見(jiàn)，政府回應(yīng)涉及的方面很多，它不僅有關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的有效性、積極性與創(chuàng)新性，而且與黨和政府的反映性、處理程度以及民眾的滿意度息息相關(guān)。政府必須對(duì)民眾的要求作出及時(shí)有效的回應(yīng)，不得對(duì)民眾訴求漠不關(guān)心或者無(wú)故拖延隱瞞，必要時(shí)還應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)征詢意見(jiàn)，并及時(shí)給予反饋，解釋政策出臺(tái)的原因，回答一系列相關(guān)問(wèn)題，給民眾一個(gè)滿意的答復(fù)，真正建立起服務(wù)型政府。

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府回應(yīng)機(jī)制的基本要求

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)政府回應(yīng)機(jī)制的要求越來(lái)越高，因而政府回應(yīng)性的強(qiáng)弱是衡量政府民主化效度的重要指標(biāo)，也是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型與回應(yīng)型政府的主要標(biāo)尺?？傮w來(lái)說(shuō)，基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制要求如下：

首先，就反應(yīng)雙方而言，政府回應(yīng)應(yīng)當(dāng)積極、有效。國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出，政府回應(yīng)機(jī)制是指：“根據(jù)政府與民眾之間互動(dòng)關(guān)系原理，為了保證政府在民意正當(dāng)要求基礎(chǔ)上運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，進(jìn)行有意識(shí)的組織設(shè)計(jì)和制度安排?！保?］有效的政府回應(yīng)機(jī)制意味著政府對(duì)公眾訴求與建議不僅要作出快速而敏捷的回應(yīng)，而且還要求政府能夠采取積極、有效的措施來(lái)解決問(wèn)題。

其次，就反應(yīng)時(shí)間而言，政府回應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)具有極強(qiáng)的時(shí)效性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)媒體的傳播速度與規(guī)模。因此，網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性要求政府管理人員和管理機(jī)構(gòu)不得拖延對(duì)社會(huì)以及民眾的回應(yīng)，政府應(yīng)該在第一時(shí)間和第一地點(diǎn)對(duì)事件作出回應(yīng)。這有利于提高民眾對(duì)政府的信任度、維護(hù)民眾的切身利益以及促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建立。但在當(dāng)下中國(guó)，政府回應(yīng)體制的不完善導(dǎo)致政府對(duì)于民眾的訴求是“能拖就拖”，大大削弱了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府回應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。

第三，就反應(yīng)效果而言，政府回應(yīng)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)、高效?！罢貞?yīng)效率是指，政府作為回應(yīng)的主體，針對(duì)公眾的訴求，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文?！保?］網(wǎng)絡(luò)為政府治理提供了一個(gè)更為有效的平臺(tái)和一個(gè)更為便捷的渠道，針對(duì)民眾提出的訴求，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、果斷地采取應(yīng)對(duì)措施，找準(zhǔn)問(wèn)題的要害，責(zé)令相關(guān)部門采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)在很大程度上促進(jìn)了政府與民眾雙方的良性交流，民眾希望在這樣的機(jī)制下參與政府公共政策的決策，影響決策的進(jìn)程，從而達(dá)到參政議政的目的。政府也希望在政府回應(yīng)的機(jī)制平臺(tái)上宣傳自已的執(zhí)政理念，發(fā)布重大決策決議，解答民眾疑惑，聆聽(tīng)群眾建議，取得群眾的支持，從而達(dá)到建設(shè)服務(wù)型政府的目的。

二、基于網(wǎng)絡(luò)民意政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的困境

眾所周知，高效的政府回應(yīng)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)政府有效治理與完善現(xiàn)代化民主政治具有重要意義。以人民網(wǎng)為例，其開(kāi)設(shè)的《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》欄目，就是為了了解社會(huì)民眾需求，提升政府回應(yīng)的能力。自開(kāi)辦以來(lái)，留言回復(fù)數(shù)量已突破20萬(wàn)①詳見(jiàn)呂程平、白雪：2013年《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》年終數(shù)據(jù)報(bào)告發(fā)布。http：／／leaders．people．com．cn／n／2014／0106／c178291－24031416．html。訪問(wèn)時(shí)間：2014－03－07。。政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民眾的留言盡量做到回復(fù)、解決。但總體而言，我國(guó)的政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制并不完善，存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致政府回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)緩慢、遲滯。具體來(lái)說(shuō)，面臨以下幾個(gè)困境。

（一）基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制不成熟

在我國(guó)政治利益表達(dá)的發(fā)展歷程中，全國(guó)人民代表大會(huì)制度與信訪制度逐步形成，并不斷被加以完善與發(fā)展，目前已經(jīng)比較成熟。而基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制作為一種新興的利益表達(dá)機(jī)制還處于萌芽階段，缺乏相應(yīng)的制度支撐。沒(méi)有制度的利益表達(dá)就如同沒(méi)有鋼筋的樓房，隨時(shí)面臨倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，民眾畏懼這樣的后果，便不再無(wú)所顧忌地表達(dá)自身的觀點(diǎn)與建議。同時(shí)，政府回應(yīng)體制的不完善容易導(dǎo)致民意表達(dá)渠道不暢通和表達(dá)失序，導(dǎo)致公共政策利益表達(dá)雙方不對(duì)等；只有民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的“輸入”，而沒(méi)有政府對(duì)相關(guān)回饋信息的“輸出”，形成政治系統(tǒng)的不平衡。另外，體制不完善也導(dǎo)致了信息載體發(fā)展并不完善。在現(xiàn)代化社會(huì)，傳統(tǒng)的政府調(diào)查方式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代政府回應(yīng)機(jī)制的要求，而基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制的信息平臺(tái)又遲遲得不到更新和完善，其主要原因就在于政府回應(yīng)體制的不完善，缺乏有效的引導(dǎo)與完善的保障機(jī)制。

因此，“網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)有效性的獲得，最根本在于政府能否提供一個(gè)開(kāi)明、開(kāi)放的長(zhǎng)效制度設(shè)計(jì)，在制度的框架中來(lái)調(diào)整制度本身。即在決策中廣泛而充分地采納社會(huì)公眾的真知灼見(jiàn)，了解真實(shí)、全面的社會(huì)情況，掌握網(wǎng)絡(luò)公共輿論對(duì)各項(xiàng)政策的看法和態(tài)度，與社會(huì)公眾形成廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)和迅速、有效的意見(jiàn)反饋途徑；同時(shí)將以上制度設(shè)計(jì)納入制度化運(yùn)作范疇，為擴(kuò)寬公權(quán)力與公眾間的溝通途徑、完善政府回應(yīng)機(jī)制提供制度安排”［5］。不完善的政府回應(yīng)機(jī)制是阻礙民主政治發(fā)展的絆腳石，而如何解決這個(gè)障礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化民主政治發(fā)展，主要在于建立一個(gè)相應(yīng)的完善的制度，并在此制度框架中來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

（二）基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制效率低下

效率是政府運(yùn)作的核心組成部分，也是公共行政中的核心命題。以《地方政府留言板》為例，2014 年2月份，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》共發(fā)布網(wǎng)友留言11 120條，官方回復(fù)4 781條（包括對(duì)2月份及更早留言的回復(fù)），留言總體回復(fù)率43%①詳見(jiàn)2014年2月《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》數(shù)據(jù)報(bào)告。http：／／leaders．people．com．cn／n／2014／0305／c178291－24533952．html。訪問(wèn)時(shí)間：2014－03－07。?？梢?jiàn)，我國(guó)政府留言回復(fù)率較低，回復(fù)速度較慢，回應(yīng)效率低下。我國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制效率低下的主要原因有以下幾個(gè)方面：

第一，基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制剛剛興起，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)此并沒(méi)有太多可供參考的經(jīng)驗(yàn)以及可供借鑒的流程，政府不能有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)資源的分配以及事件處理的有序進(jìn)行，毫無(wú)效率可言。

第二，我國(guó)也并沒(méi)有一個(gè)有效的措施來(lái)激發(fā)公務(wù)人員的積極性，他們不愿意在獲得同樣報(bào)酬的情況下多做事。改變這種情況就需要我國(guó)政府改革公務(wù)員工資制度，建立“企業(yè)型”政府，在樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”理念的同時(shí)，依據(jù)“多勞多得，少勞少得”的原則改革公務(wù)員的薪酬績(jī)效制度，不斷提高政府部門為社會(huì)、為公眾服務(wù)的意識(shí)和效率，想盡一切辦法滿足民眾的合理需求，解決民眾急需解決的問(wèn)題，從而有效提高政府回應(yīng)的效率。

第三，政府回應(yīng)機(jī)制效率低下從根本上來(lái)說(shuō)是制度的原因。我國(guó)并未建立一個(gè)高度透明的信息公開(kāi)制度，政府與社會(huì)信息交流不通暢，政府決策比較封閉，使得我國(guó)的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)在一定程度上也受到影響。如果沒(méi)有一個(gè)有效的制度做保障和一個(gè)可以調(diào)節(jié)的框架，政府無(wú)法從根本上解決效率低下的問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，造成基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制效率低下的原因很多，我國(guó)應(yīng)該從制度、薪酬等方面對(duì)其加以改進(jìn)，從而改變政府工作人員辦事拖拉、做事敷衍以及沒(méi)有積極性的現(xiàn)狀。

（三）基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制透明度不高

目前，我國(guó)的政府決策多在封閉的環(huán)境中進(jìn)行，政府決策透明度不高。長(zhǎng)期的不公開(kāi)的決策過(guò)程大大影響了基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑，增加了政府與社會(huì)公眾之間溝通的障礙，難以實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性交流。鑒于此，我國(guó)政府可以將相關(guān)政策信息資料放到政府網(wǎng)站上，供市民瀏覽，以提高政府機(jī)構(gòu)的透明度，拉近政府與民眾的距離。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該建立相應(yīng)的政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)平臺(tái)，將相關(guān)機(jī)構(gòu)的處理進(jìn)度公布在網(wǎng)站上，便于市民查詢，以加強(qiáng)社會(huì)民眾的信任度，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性交流。

成熟的基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)該具有高度的公開(kāi)性與透明性，應(yīng)在群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督下為公眾提供積極而有效的社會(huì)服務(wù)。在政府回應(yīng)開(kāi)展之前，政府應(yīng)加大與群眾的互動(dòng)，了解民生民意；也要公開(kāi)政府決策的過(guò)程，讓民眾看在眼里，使民眾放心；建立配套的反饋機(jī)制，對(duì)回應(yīng)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估與落實(shí)，實(shí)時(shí)對(duì)回應(yīng)結(jié)果展開(kāi)復(fù)核與評(píng)議，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（四）基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制載體不健全

載體是政府回應(yīng)機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵因素和先決條件。沒(méi)有有效的承擔(dān)載體，基于網(wǎng)絡(luò)的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)便不能根深蒂固的發(fā)展。目前，隨著社會(huì)現(xiàn)狀的復(fù)雜與人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的政府調(diào)查方式如問(wèn)卷法、抽查法等，已經(jīng)無(wú)法滿足政府的信息需求。因此，發(fā)展我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，必須將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體作為一個(gè)重要載體。在現(xiàn)階段，我國(guó)雖然已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)的信息部門，然而，政府在設(shè)立的同時(shí)將其定義為公務(wù)部門，并將之設(shè)立在各級(jí)黨委或政府的中樞部門中，使信息在“上通”的過(guò)程中便已經(jīng)接受了層層篩選，其時(shí)效性與全面性均大打折扣，信息的“下達(dá)”過(guò)程也經(jīng)過(guò)了一定的處理。這導(dǎo)致了我國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制載體不能快速發(fā)展。如此說(shuō)來(lái)，尋求其他的發(fā)展方式便成了當(dāng)代政府考慮的重要內(nèi)容。

三、我國(guó)政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的基本路徑探析

我國(guó)政府一直奉行“全心全意為人民服務(wù)”的理念，利用各種方式滿足社會(huì)與民眾的訴求。其中，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦是一大突破，為提升政府公信力和確定權(quán)威性提供了路徑指引。當(dāng)然，地方政府在回應(yīng)方面依然存在制度不完善、效率不高以及透明化程度不夠等問(wèn)題。如何突破這樣的困境，探索有效的基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的路徑，主要在于以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)社會(huì)民眾政治意識(shí)培養(yǎng)，完善公共決策的“輸入”端

政府在回應(yīng)過(guò)程中不僅要關(guān)注社會(huì)矛盾的解決，而且要培養(yǎng)社會(huì)民眾的政治意識(shí)，提高民眾的問(wèn)政意識(shí)和問(wèn)政能力，鼓勵(lì)民眾積極參與政府決策。政府回應(yīng)機(jī)制提升的源動(dòng)力就在于提升公民的政治意識(shí)，只有加強(qiáng)公民的政治素養(yǎng)，才能從根本上解決這個(gè)矛盾。同時(shí)，我國(guó)的民主參與制度不夠完善，公民政治參與程度不高，利益表達(dá)機(jī)制也不夠健全。就已經(jīng)確立的全國(guó)人民代表大會(huì)制度與信訪制度而言，前者帶有濃重的政治色彩，并不適合普通民眾廣泛參與；后者的信訪制度由于相關(guān)配套措施不健全，缺少一定的保障機(jī)制，也讓許多民眾望而卻步。在目前情況下，我國(guó)公民政治參與的渠道較少，且存在不暢通、不透明的問(wèn)題，導(dǎo)致公共管理部門與社會(huì)民眾的溝通錯(cuò)位、信息交流不完善、政府信息傳遞延緩與失真。因此，我國(guó)政府需要積極構(gòu)建有效的民眾參與機(jī)制，拓寬公民參與政治決策的途徑，促進(jìn)政府回應(yīng)能力的大幅提升。

有效的政治參與不僅能夠加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息輸入端與輸出端的平衡，以更好地化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，而且能夠有力推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，從而使公民政治利益得到有效保護(hù)。如《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦，既是為民眾提供反應(yīng)訴求的平臺(tái)，更是政府回應(yīng)的平臺(tái)。政府作為回應(yīng)主體更要充分利用這種便利。

（二）提高政府回應(yīng)的效率，促進(jìn)政府回應(yīng)機(jī)制的快速發(fā)展

正如上文所說(shuō)，效率是政府運(yùn)作的核心內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)民意政府回應(yīng)機(jī)制改善的主要方面就在于提高政府的工作效率。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜指出：“首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本來(lái)完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！保?］政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中要做到有條不紊，及時(shí)回復(fù)信息，積極展開(kāi)調(diào)查，實(shí)時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)行狀態(tài)，保障民眾權(quán)益，維護(hù)政府形象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。

高效率要求政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中保持有序性、高速度以及良好的工作狀態(tài)，講求投入與產(chǎn)出的比率關(guān)系，注重節(jié)約成本，追求低投入、高產(chǎn)出［7］。然而，在當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)的政府管理還不算完善，離高效率政府的要求還有很大的差距。尤其在網(wǎng)絡(luò)方面，20世紀(jì)八、九十年代網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)剛剛興起的時(shí)候，政府對(duì)其關(guān)注度不是很高，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及信息設(shè)備的大量普及，網(wǎng)絡(luò)便成為了我國(guó)政府處理政務(wù)、發(fā)布公共政策信息以及與社會(huì)民眾互動(dòng)的有效平臺(tái)。然而，無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)可循始終是我國(guó)政府發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的硬傷。要提高政府行政效率以及構(gòu)建完善的政府回應(yīng)機(jī)制，就要求我國(guó)政府要結(jié)合自身情況，積極借鑒外國(guó)政府的有益經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)提升的突破點(diǎn)。

制度問(wèn)題是政府回應(yīng)存在問(wèn)題的根源。因此，我國(guó)要從根本上解決政府回應(yīng)效率低下的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)從制度層面考慮，建立相關(guān)配套的法律措施，使其更加有效、穩(wěn)妥地解決問(wèn)題。同時(shí)，政府還要在一定程度上改革公務(wù)員工資制度，打破“鐵飯碗”，提高政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員的積極性，建立“企業(yè)型政府”，從而使得政府與民眾雙方都能受益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）增加政府決策過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府回應(yīng)機(jī)制的良性發(fā)展

我國(guó)政府政策決策過(guò)程透明度不夠，很大程度上在于政府傳統(tǒng)的運(yùn)作方式?jīng)]有改變。而改變這樣的現(xiàn)狀，首先需要做的就是借助網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。2008年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條列》第二條指出，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息①詳見(jiàn)http：／／www．gov．cn／xxgk／pub／govpublic／tiaoli．html。訪問(wèn)時(shí)間：2014－03－07。。這是政府首次對(duì)政府信息這個(gè)概念作出了權(quán)威而具體的界定。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者則對(duì)政府信息公開(kāi)的定義作出這樣的解釋：“政府各部門機(jī)關(guān)在工作期間所獲取的信息資料，或者是工作過(guò)程中產(chǎn)生的信息資料，將這些信息資料進(jìn)行記錄、保存，并且將按規(guī)定予以剛開(kāi)的信息及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。”［8］政府信息公開(kāi)是指政府將社會(huì)公眾所需了解的信息和政策充分公開(kāi)，從而減少政府與社會(huì)公眾的信息不對(duì)稱，改善公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力。這樣可以有效抑制政府官員的瀆職、濫用職權(quán)等行為的發(fā)生?？梢?jiàn)，完善的信息公開(kāi)制度是基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的重要前提。

現(xiàn)階段，突飛猛進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)徹底打破了報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)單一的傳播媒介信息壟斷的局面，使信息交流更為暢通。民眾如何在這些眾多的信息中明確自已的選擇，則需要政府憑借自身的權(quán)威及其在社會(huì)與民眾中確立公信力。因此，建立有效的信息公開(kāi)制度，增加政府決策過(guò)程的透明度便成為提升政府公信力的重要途徑和必然要求。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展則給了我國(guó)政府一個(gè)提高政府決策透明度、提升政府決策公信力的機(jī)會(huì)。如《地方政府留言板》等政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)通拓寬了政府與民眾交流的渠道，加強(qiáng)了政府與民眾的良性交流，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

我國(guó)的信息公開(kāi)制度與一些政治體制高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，存在很多不足。因此，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合自身?xiàng)l件，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，探索適合我國(guó)政府發(fā)展的路徑，構(gòu)建完善的政府信息公開(kāi)的法律規(guī)范體系，以此增加政府決策過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的良性發(fā)展。

（四）推動(dòng)我國(guó)電子政府建設(shè)，促進(jìn)政府行政改革

隨著信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展階段。社會(huì)民眾對(duì)建立電子政府的呼聲越來(lái)越高。建立電子政府，將科技應(yīng)用于我國(guó)政府的回應(yīng)機(jī)制建設(shè)中，能夠使社會(huì)公眾更加方便有效地與政府進(jìn)行溝通和互動(dòng)，迅速將意見(jiàn)和建議傳遞給政府；政府可以及時(shí)獲取信息、分析考量、回應(yīng)反饋，并對(duì)此進(jìn)行決策，避免了政府信息來(lái)源少以及因部門內(nèi)部封閉考慮不夠全面、可靠的問(wèn)題，促使政府公共決策更加公平、合理。有學(xué)者提出：“電子政府無(wú)論在外部的推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展方面，還是在提高政府效率、增強(qiáng)政府回應(yīng)性等方面，都具有巨大的潛能。電子政府能否節(jié)約成本，需要分析具體情況而定，并且對(duì)成本問(wèn)題要有廣闊的視野。”［9］眾所周知，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在著力打造電子政府，這個(gè)進(jìn)程拉近了政府與公民之間的距離，促進(jìn)了雙方的良性交流。較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)電子政府發(fā)展比較滯后，其原因主要在于政府重視不夠。建設(shè)電子政府，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有利經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國(guó)等自由化程度較高的歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，使之富有中國(guó)特色，在一定程度上有所作為和適當(dāng)超越。

總之，推進(jìn)我國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，制度完善是根本，信息公開(kāi)是前提，提高效率是重要內(nèi)容，載體建設(shè)是關(guān)鍵?；诰W(wǎng)絡(luò)民意的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)是當(dāng)今時(shí)代政府行政改革的重要方面，不僅需要不斷地創(chuàng)新和探索其路徑方向，而且需要不斷加強(qiáng)公民政治意識(shí)與政府回應(yīng)理念，以此形成規(guī)范化的制度環(huán)境，使其成為現(xiàn)代化政府管理的一個(gè)重要維度。

［1］ 格羅弗·斯塔林．公共部門管理［M］．上海：上海譯文出版社，2003：132．

［2］ 俞可平．增量民主與善治［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：146-147．

［3］ 景云祥．和諧社會(huì)構(gòu)建中政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的基本維度［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：102-105．

［4］ 黃喬松．新農(nóng)村建設(shè)視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)［J］．江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（5）：28-31．

［5］ 管人慶．論網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)的政府回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建［J］．東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）：130-135．

［6］ 竺乾威，馬國(guó)泉．公共行政學(xué)經(jīng)典文選（英文版）［M］．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：4-12．

［7］ 唐云鋒，趙麗鈺．試論我國(guó)公共政策回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：82-85．

［8］ 陳虹．論我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的完善［D］．石家莊：河北師范大學(xué)學(xué)位論文，2011．

［9］ 陶文昭．電子政府研究［M］．北京：商務(wù)印書館，2005：5．

（責(zé)任編輯：郭紅明）

Plight and Breakthrough of Construction of Government Response Mechanism——Based on Online Public Opinion

YAN Xiaojuan

（School of Political Science and Public Administration，East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China）

The ever-changing information age promotes democratic governance，but the deficient expression system of the public policy hinders the progress．The government response system based on online public opinion as an important way to express public policy has gradually aroused the attention of executive branches．In the construction of Government response mechanism，there are still some problems such as：immaturity，low efficiency and lack of transparency．It is time that modern governments should review its mechanism and value and actively deal with the demand of expression of public opinion and political participation in the internet age and find an effective way to build government response mechanism．

online public opinnion；government response mechanism；plight；breakthrough

D0－05

A

1673－0453（2014）02－0071－06

2014-03-31

晏曉娟（1992—），女，江蘇連云港人，華東政法大學(xué)碩士研究生，主要從事政府行政管理與政治學(xué)研究。