周紅云，吳曉偉

(云南省地礦測繪院，云南 昆明 650218)

0 引言

村莊整治是土地整治的重要組成部分，同時與農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)具有密切的聯(lián)系。要實現(xiàn)2020 年初步建成小康社會和初步完成城鎮(zhèn)化的目標，未來5 -10 年內(nèi)村莊整治將成為中國城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的重大工程。本文通過對云南省陸良縣村莊整治現(xiàn)有潛力的調(diào)查分析，研究陸良村莊整治現(xiàn)有潛力的規(guī)模和時空分布特征，并因地制宜地簡要討論陸良縣村莊整治潛力的實現(xiàn)方式。

本文所討論的村莊整治現(xiàn)有潛力的含義如下:村莊即農(nóng)村居民點，不包括集體所有的采礦地、村莊以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等建設(shè)用地。村莊整治潛力指通過改造、拆遷、合并等工程措施進行村莊治理時，能夠?qū)崿F(xiàn)減少的村莊建設(shè)用地規(guī)模。村莊整治現(xiàn)有潛力，指村莊中現(xiàn)有的廢棄宅基地和空閑地，是通過整治短時間內(nèi)可以實現(xiàn)的村莊整治潛力，是村莊整治工程中最直觀、最易于實現(xiàn)的潛力。

1 研究區(qū)域概況

1．1 陸良縣概況

陸良縣位于云南省東部，屬曲靖市，位于北緯24°44' ～25°18'、東經(jīng)103°23' ～104°02'之間，縣城距省會昆明市129 km、距曲靖市區(qū)65 km，總面積1 989．47 km2。

陸良縣東、西、北三面環(huán)山，為山地地形，西南面為丘陵地形，中部是平坦開闊的湖積盆地，呈山地、丘陵、盆地相間分布的地貌特征，壩區(qū)總面積為999．43 km2、約占縣域總面積的一半，是云南典型的高原盆地縣。

陸良縣境內(nèi)地震發(fā)生頻率和強度不高，山區(qū)局部有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育;屬亞熱帶季風型冬干夏濕氣候區(qū)，氣候終年溫和;年均降雨量979．6 mm，降雨的季節(jié)分配極不均勻;日照充足，熱量資源豐富，年平均氣溫15．7℃，年積溫5 702℃［1］。

2010 年，陸良縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值95 億元、固定資產(chǎn)投資52．6億元、地方財政一般預(yù)算收入3．9 億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 265 元、農(nóng)民人均純收入5 056 元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34∶39∶27［2］。

1．2 土地利用現(xiàn)狀與特征

2010 年，陸良縣土地利用情況，如表1 所示。

表1 陸良縣2010 年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表Tab． 1 The structure list of present land use in Luliang county in 2010

陸良縣土地利用具有如下特點:

1)林地和耕地是陸良縣主要的土地利用類型，空間差異明顯。

2)全縣未利用地僅占6．37%，且集中在山區(qū)，受地形、土壤等條件制約，可利用的后備資源不足。

3)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比例達70．88%，建設(shè)用地總體效率沒有相應(yīng)提高。

4)城鎮(zhèn)、獨立工礦用地注重外延擴張，內(nèi)部挖潛不足，建設(shè)用地無序增長。

5)農(nóng)村居民點、村鎮(zhèn)缺乏合理規(guī)劃，布局散亂，土地利用集約化程度不高，部分村莊經(jīng)濟發(fā)展落后。

2 村莊整治現(xiàn)有潛力調(diào)查

2012 年10 月15 ～26 日，在陸良縣國土資源局配合下，我們對陸良縣村莊整治潛力進行了調(diào)查。

2．1 調(diào)查范圍

調(diào)查之前，通過查閱陸良年鑒、咨詢熟悉情況的當?shù)厝说龋私怅懥伎h各村經(jīng)濟社會發(fā)展情況和較大規(guī)模廢棄地分布情況;通過GIS 軟件處理土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，了解村莊、工礦用地的分布情況。結(jié)合上述分析，確定調(diào)查的重點和對象。

調(diào)查主要集中在中樞鎮(zhèn)(代表經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的壩區(qū))、馬街鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)(代表壩區(qū))、龍海鄉(xiāng)(代表經(jīng)濟社會程度較低的山區(qū))、召夸鎮(zhèn)(代表壩區(qū)和丘陵區(qū))。內(nèi)業(yè)調(diào)查了全部139 個村和社區(qū)，內(nèi)業(yè)調(diào)查率100%;問卷調(diào)查了17 個村和社區(qū)，問卷調(diào)查率12．2%;實地調(diào)查了11 個村和社區(qū)，實地調(diào)查率7．9%。

2．2 調(diào)查方式

調(diào)查采用3 種形式:

1)內(nèi)業(yè)調(diào)查。主要采用信息技術(shù)手段，通過遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，通過解譯、篩選、疊加、緩沖等手段，分析村莊整治有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實地調(diào)查提供資料、指示目標、奠定基礎(chǔ)。

2)問卷調(diào)查。選擇17 個村委會進行問卷調(diào)查，主要調(diào)查村莊中空閑地和廢棄地比例。

3)實地調(diào)查。選擇5 個鎮(zhèn)、11 個村(社區(qū))約40 個居民點進行調(diào)查，主要是實地察看村莊中空閑和廢棄地、廢棄和疑似廢棄的建設(shè)用地等，使用GPS 獲取調(diào)查點地理信息，拍照記錄現(xiàn)狀，調(diào)查水源、交通等基礎(chǔ)條件，記錄土壤類型和厚度、對部分土層制作剖面并取樣化驗。

問卷調(diào)查和實地調(diào)查采取“背對背”方式進行，即問卷調(diào)查和實地調(diào)查兩組成員互不了解對方調(diào)查的進度和結(jié)論，以減少人為因素互相影響。為驗證數(shù)據(jù)，兩組同時對召夸鎮(zhèn)召夸村等7 個村組進行了調(diào)查。調(diào)查對象和調(diào)查方式，見表2。

2．3 調(diào)查取得的原始數(shù)據(jù)及其修正

在現(xiàn)有潛力實地調(diào)查中，采用實地走訪、拍照、詢問方式進行。識別村莊中廢棄的宅基地、打谷場、養(yǎng)殖圈舍等，判定廢棄地比例;調(diào)查空閑宅基地、空閑荒地、房前屋后零星菜地等，判定空閑地比例。問卷調(diào)查中，將現(xiàn)有潛力的調(diào)查范圍向村組負責人解釋說明，由村組自行填寫。部分村莊實地調(diào)查照片，如圖1所示。

通過調(diào)查，將獲得的實地調(diào)查表、調(diào)查問卷、影像、照片等數(shù)據(jù)進行整理和匯總，實地調(diào)查和問卷調(diào)查取得的村莊整治現(xiàn)有潛力比例，如表3 所示。

表2 調(diào)查對象與調(diào)查方式一覽表Tab．2 The investigation objects and methods

圖1 部分村莊實地調(diào)查照片F(xiàn)ig．1 The field survey pictures in a number of villages

通過比較實地調(diào)查和問卷調(diào)查中同一個村的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其誤差范圍在3 個百分點之內(nèi)，只有召夸鎮(zhèn)召夸、水塘、果河3 個村比例差距較大。

召夸鎮(zhèn)3 個村所填寫的問卷調(diào)查比例普遍偏高。經(jīng)咨詢陸良縣國土資源局，得到的結(jié)果是召夸鎮(zhèn)農(nóng)村居民點中廢棄和空閑地比例并未明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析原因應(yīng)為3 個村互相協(xié)商后對廢棄地和空閑地概念的理解比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加寬泛。因此將其問卷調(diào)查的現(xiàn)有潛力比例進行修正，分別降低3 個百分點。

經(jīng)問卷調(diào)查和實地調(diào)查取得的數(shù)據(jù)相互印證，證明調(diào)查結(jié)論是基本可信的。

表3 村莊整治現(xiàn)有潛力比例調(diào)查數(shù)據(jù)表Tab．3 The investigation data of current potential proportion on village land consolidation

3 村莊整治現(xiàn)有潛力測算與分析

3．1 現(xiàn)有潛力比例分析

3．1．1 現(xiàn)有潛力比例平均值

將修正后的現(xiàn)有潛力比例按照類別計算平均值，結(jié)果見表4。

表4 現(xiàn)有潛力比例數(shù)據(jù)對照表Tab．4 The data comparison table of current potential proportion

3．1．2 按類型分析

由表4、圖2 可知，全縣8 個類型村莊整治現(xiàn)有潛力比例的中值為10．63%、算術(shù)平均值為11．07%、均方差為1．92，這反映了不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段和不同地貌類型的村莊整治現(xiàn)有潛力比例差別較大。其中，現(xiàn)有潛力比例最高的為經(jīng)濟社會發(fā)展程度一般的山區(qū)村(20．5%)、最低的為經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的山區(qū)村(3．5%)，兩者相差近6 倍。

圖2 現(xiàn)有潛力比例分布柱狀圖Fig．2 The histogram of current potential proportion distribution

3．1．3 按經(jīng)濟社會發(fā)展程度分析

如圖3 所示，同一地貌類型下，基本呈現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平越低現(xiàn)有潛力比例越大的趨勢。這一趨勢，在陸良縣全縣平均值中表現(xiàn)最為穩(wěn)定;在山區(qū)，不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平村莊現(xiàn)有潛力比例差異最大。

3．1．4 按地形地貌分析

如圖4 所示，在經(jīng)濟社會發(fā)展不同的各個村莊，都明顯的呈現(xiàn)壩區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)現(xiàn)有潛力比例逐步增大的趨勢，只有在壩區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低的村存在例外。這一趨勢在丘陵區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

3．2 現(xiàn)有潛力測算

圖3 現(xiàn)有潛力比例按經(jīng)濟社會發(fā)展程度分析圖Fig．3 The current potential proportion analysis graph of landuse according to the level of economic and social development

圖4 現(xiàn)有潛力比例按地貌分析圖Fig．4 The current potential proportion analysis graph of land use according to landform

根據(jù)實地調(diào)查取得的潛力數(shù)據(jù)，按照表4 平均值計算各村村莊整治現(xiàn)有潛力。經(jīng)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力713．72 hm2，全縣平均現(xiàn)有潛力為11．24%。三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)總的整治潛力較大，中樞鎮(zhèn)整治潛力最小。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治現(xiàn)有潛力匯總，見表5。

表5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治現(xiàn)有潛力匯總表Tab．5 The current potential summary of village land consolidation in all towns

3．3 現(xiàn)有潛力空間分布特征與原因分析

通過上述調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)陸良縣村莊整治現(xiàn)有潛力規(guī)模和比例不低，全縣潛力達713． 72 hm2、占現(xiàn)有村莊規(guī)模的11．24%。現(xiàn)有潛力空間分布存在以下特征:

3．3．1 空間分布零散

村莊整治現(xiàn)有潛力地塊比較零散，未形成集中分布。根據(jù)實地調(diào)查，各村存在的廢棄地、空閑地與正在使用的樓房、磚混房、土坯房混雜在一起，新舊摻雜，僅在山坡子小組見到規(guī)模2 hm2左右的較為集中的廢棄地和空閑地，其余均為300 ～1 000 m2不等的零散地塊。

3．3．2 經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低的村莊潛力較高

現(xiàn)有潛力與經(jīng)濟社會發(fā)展程度的關(guān)系是:經(jīng)濟社會發(fā)展程度越低的村莊現(xiàn)有潛力比例越高，尤其是在山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平一般或較低的村潛力比例比發(fā)展水平較高的村高出3 ～5 倍。這一結(jié)論證明經(jīng)濟越發(fā)達的村莊廢棄和空閑土地越多的固有認識［3，5］不適用于陸良縣。

在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的村莊，村民有充裕的資金翻新、遷建房屋，在改擴建時一般都有擴大用地面積的傾向，因而控制了廢棄和空閑土地規(guī)模。

在經(jīng)濟社會條件一般或者較低的村莊，大部分人仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村莊較多的保留了原始、落后、分散的特征。

3．3．3 經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的村莊廢棄地較多、發(fā)展程度較低的村莊空閑地較多

經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同的村莊，現(xiàn)有潛力構(gòu)成不同。發(fā)展程度較高的村莊廢棄地較多、發(fā)展程度較低的村莊空閑地較多:

1)在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的村莊，廢棄宅基地較多(約占2/3)，主要集中在村莊中不臨近公路的地方。原因是公路沿線或鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)域能夠獲得更便利的交通條件，在發(fā)展經(jīng)濟方面更為有利，因此農(nóng)民在新建住宅時通常會選擇在上述地區(qū)重新申請宅基地而不是翻新原有住宅，老舊房屋逐步被廢棄，由此出現(xiàn)空心村現(xiàn)象。

2)在經(jīng)濟社會發(fā)展程度一般或者較低的村莊，大部分人仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堆積農(nóng)家肥、垃圾和飼養(yǎng)家畜家禽等的用地較多，因此空閑地較多。

3．3．4 丘陵區(qū)和山區(qū)潛力較高

現(xiàn)有潛力與地形地貌的關(guān)系是:壩區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)現(xiàn)有潛力比例逐步增大，丘陵區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。這一結(jié)論也與其他省市平原區(qū)潛力較高［3，6］出現(xiàn)完全相反的結(jié)論。

丘陵區(qū)和山區(qū)受地形制約，在村莊建設(shè)時需要避開陡坡、裸石、地質(zhì)災(zāi)害隱患等，因此呈現(xiàn)村莊分布零散、破碎的形態(tài)。2010 年，陸良縣農(nóng)村居民點用地共5 297 塊，平均規(guī)模為1．20 hm2/個。其中，1 hm2以下的居民點共4 607 塊，總面積656．07 hm2，個數(shù)占總個數(shù)的86．97%、面積僅占10．33%。受地形地貌條件限制，丘陵區(qū)和山區(qū)的村莊中空閑土地必然較高。

4 調(diào)查結(jié)論

通過內(nèi)業(yè)、問卷和實地調(diào)查并分析，陸良縣存在村莊整治現(xiàn)有潛力713．72 hm2，占現(xiàn)有村莊面積的11．24%?，F(xiàn)有潛力空間分布存在布局零散、未形成集中分布;經(jīng)濟社會發(fā)展較低村莊潛力較高;經(jīng)濟發(fā)展程度較高的村莊廢棄地較多、發(fā)展程度較低的村莊空閑地較多;丘陵區(qū)和山區(qū)潛力高于壩區(qū)等4 個特征，與土地管理部門和其他區(qū)域相關(guān)研究的普遍認知存在較大的差別。

鑒于陸良經(jīng)濟社會發(fā)展程度在云南省處于中等水平，同時兼具盆地、丘陵和山地地貌，無論地形、地貌、經(jīng)濟、社會條件，均在云南省具有一定代表性，因此可以認為陸良縣村莊整治現(xiàn)有潛力分布特征在云南省內(nèi)具有一定的借鑒意義。

5 政府監(jiān)督下的農(nóng)村自主復墾新模式

根據(jù)陸良縣村莊整治現(xiàn)有潛力分布具有的高度分散、廢棄地和空閑地與正在使用的宅基地縱橫交錯、實現(xiàn)整治的難度極高的特點，難以開展成規(guī)模的村莊復墾或城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，一般采取的整村推進模式和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式［3，5，7］對其并不適用。建議可以改革現(xiàn)有的以整村拆遷改造的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，允許發(fā)展政府監(jiān)督下的農(nóng)村自主復墾方式實現(xiàn)土地再利用和建設(shè)用地指標騰退轉(zhuǎn)移。

政府通過技術(shù)支持、資金補貼鼓勵農(nóng)民自主復墾村莊內(nèi)空閑地和廢棄地，實現(xiàn)廢棄房屋拆除、垃圾清運、土地平整、恢復耕作，合法保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，使得農(nóng)民獲得復墾資金和新增耕地兩方面收益。同時將村莊自主復墾范圍納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，將騰退建設(shè)用地指標上市交易或用于支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，在一定程度上可以緩解地方政府面臨的用地供需矛盾。以平均每個村每年實施5 座廢棄宅基地復墾、每座宅基地面積300 m2計算，陸良縣5 年可以實現(xiàn)約100 hm2的復墾目標，可滿足全縣近一年的新增建設(shè)用地指標缺口。

與整村推進相比，該模式下廢棄宅基地復墾的補貼遠遠小于農(nóng)戶住房拆遷補償或新建住房投資費用，政府投資規(guī)模小;工作難度小，不需要復雜的征詢村民意見、拆遷補償協(xié)商過程，只需要與有此意向的農(nóng)戶簽訂協(xié)議并監(jiān)督其復墾效果即可;農(nóng)戶得到了現(xiàn)金扶持和新的土地，也為政府解決了一部分建設(shè)指標問題，同時土地利用效率也得到了提升。

綜合幾個方面考慮得出，本文提出的復墾模式比較適合以陸良為代表的經(jīng)濟社會發(fā)展程度不太發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較低、有一定的村莊整治潛力但空間分布比較零散的地區(qū)。

［1］ 陸良縣地方志辦公室．陸良年鑒(2010 年)［Z］．陸良:陸良縣地方志辦公室，2010．

［2］ 陸良縣統(tǒng)計局，陸良縣調(diào)查隊．陸良縣2011 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料［Z］．陸良:陸良縣統(tǒng)計局，2011．

［3］ 劉玉，劉彥隨，郭麗英．環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村居民點用地整理分區(qū)及其整治策略［J］．農(nóng)業(yè)工程學報，2011(6):306 -310．

［4］ 趙先勇．土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)村居民點綜合整治研究［J］． 現(xiàn)代測繪，2011(11):16 -24．

［5］ 雷征，陳建軍．廣西農(nóng)村居民點整理潛力估算及差別化整治研究［J］．國土資源科技管理，2012(8):27 -32．

［6］ 盧東葵．安徽省農(nóng)村居民點用地整理問題與對策［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39(29):18 215 -18 217．

［7］ 何楠．新農(nóng)村建設(shè)中村莊整治問題探究［J］． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2008(9):8 -10．