文│段寶法（江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)委員會）

畜牧業(yè)政策性保險是為提高畜牧業(yè)抵御疫病風(fēng)險能力而建立的特殊險種。目前，江蘇省揚州市已開設(shè)了8個畜禽保險產(chǎn)品，覆蓋了大眾化的所有畜禽品種。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜牧業(yè)保險仍有提高與改進的空間。

1.擴大應(yīng)保畜禽參保率。母豬保險是畜牧業(yè)保險中開設(shè)最早的險種，目前，全市母豬參保率100%，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標。但其他畜禽參保比例總體上還不高，有的畜種參保率不到10%。主要是規(guī)模養(yǎng)殖場戶心存僥幸心理，認為只要防疫搞好了，死亡損失就會低于保險成本，因而不愿投保。需要加大畜牧業(yè)政策性保險宣傳力度，通過印發(fā)明白紙，將繁瑣的格式化保險條款通俗化，提高畜牧業(yè)保險的知曉率。同時，降低畜禽保險規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量門檻，探索以畜牧合作組織牽頭承保的方式，提高畜禽參保率，進一步放大政策性保險的惠民效應(yīng)。

2.H7N9流感影響納入保險范圍。2013年以來，H7N9流感疫情給家禽業(yè)造成了毀滅性打擊，但由于家禽不發(fā)病，參保家禽得不到相應(yīng)的理賠。畜牧業(yè)政策性保險是以保護災(zāi)后生產(chǎn)能力恢復(fù)為出發(fā)點的，建議及時修訂家禽保險相應(yīng)條款，將H7N9疫情影響納入家禽保險范圍。實際操作中，可以對年度參保家禽的保費實行全額返還，必要時從政策性補貼中貼補一點，使家禽養(yǎng)殖場戶心理上得到安慰，經(jīng)濟上得到補償，也體現(xiàn)了保險的根本宗旨。此外，對H7N9流感引發(fā)的“禽危機”，家禽保險進一步向價格保險延伸和拓展也值得深入思考與研究。

3.調(diào)整提高畜禽保險理賠標準。目前，死亡母豬理賠標準為每頭1000元，這是一個全國性的統(tǒng)一理賠標準，實踐表明足以能充分調(diào)動參保積極性。但其他畜禽品種理賠標準明顯偏低。比如奶牛每頭死亡理賠標準僅4000元，而每頭淘汰奶牛的實際肉用價值在1.2萬～1.3萬元。因此，奶農(nóng)在奶牛發(fā)病死亡之前，總是想千方百計將奶牛賣給小刀手宰殺。奶牛死亡后實行無害化處理說服教育工作更是難上加難。建議適時調(diào)整提高畜禽保險部分險種理賠標準，一般可按畜禽價值的60%～70%測算。同時，考慮到不同群體對投保費率的承受能力，實際操作中，可設(shè)立多個費率的理賠檔次，由投保場戶自由選擇，實行對號入座。

4.畜禽無害化處理要到位。為保障舌尖上的安全，確保投保畜禽死亡后無害化處理實施到位。建議建立雙報險制度。即畜禽死亡后，投保的規(guī)模養(yǎng)殖場戶應(yīng)同時通知保險部門現(xiàn)場查驗人員與獸醫(yī)部門檢疫人員到達現(xiàn)場。理賠時應(yīng)憑“兩證一標”，即畜禽疫病死亡證明、無害化處理證明和生豬耳標?，F(xiàn)場監(jiān)督投保場戶對病死畜禽實施無害化處理，并拍照作為保險理賠依據(jù)之一，防止參保畜禽死亡后一賠了之，杜絕亂拋死豬現(xiàn)象的發(fā)生。

5.啟動生豬價格指數(shù)保險試點。從生產(chǎn)實際看，生豬市場風(fēng)險遠大于疫病風(fēng)險，適時推出生豬價格指數(shù)政策性保險顯得尤為必要。生豬價格保險可參考生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點——“豬糧比價”6∶1（保險時可適當(dāng)?shù)陀诖藰藴剩?，?dāng)豬糧比價低于承保時約定的豬糧比價時，保險部門對當(dāng)期出欄生豬進行理賠。這種理賠方式可以敏銳地捕捉生豬價格波動并及時給予保險補償。從規(guī)模養(yǎng)豬場戶心愿看，生豬價格保險更具迫切性，期盼這一險種的問世。為此，呼吁盡快啟動生豬價格指數(shù)保險試點工作。