文　劉小玲

從韓國創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)談上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)

文劉小玲

作者于今年8月有幸受韓國科技政策研究院的邀請，赴首爾參加“韓中科技創(chuàng)新論壇”，并實(shí)地了解了韓國正在大力推行的“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”（Creative Economy）。聯(lián)系上海當(dāng)前熱議的“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，本文結(jié)合韓國的經(jīng)驗(yàn)或許可以給我們一些啟示。

韓國近些年來的創(chuàng)新實(shí)力引人矚目，文化和創(chuàng)意輸出所引發(fā)的“韓流”威力更是讓人不敢小覷。據(jù)美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織近日聯(lián)合發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，韓國創(chuàng)新能力排名第16位，中國在第29位。但韓國未來可持續(xù)發(fā)展動力也面臨隱憂：首先，韓國的創(chuàng)新能力過于集中在大企業(yè)。前20家大企業(yè)的研發(fā)投入占了全部企業(yè)研發(fā)的52.0%，資產(chǎn)排名前十位集團(tuán)所屬的83家上市公司，銷售總額占據(jù)了韓國GDP的80%，其中前五名企業(yè)的銷售總額就占據(jù)了GDP的近60%，“財閥癥”已然成為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患，這種風(fēng)險目前正因?yàn)轫n國大企業(yè)的負(fù)債率上升而變得越來越突出，也擠占了中小微企業(yè)的發(fā)展空間。其次，當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新范式發(fā)生了顯著變化。技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，技術(shù)創(chuàng)新焦點(diǎn)從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)融合創(chuàng)新，技術(shù)價值觀從科學(xué)家自身對技術(shù)的情感愛好轉(zhuǎn)向消費(fèi)者體驗(yàn)，這就要求技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合時要另辟蹊徑。第三，韓國人口出生率長期低迷（近幾年一直徘徊在1.1-1.3%之間），加上國土面積狹小，重工業(yè)發(fā)展難以為繼。上述種種因素，迫使韓國經(jīng)濟(jì)必須從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長，從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)。

在2013年，現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠上臺之后，大力推動創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)。所謂的創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)，指的是“為了產(chǎn)生高附加值的市場和產(chǎn)業(yè)，通過有創(chuàng)意的想象力和想法與文化以及信息技術(shù)等新技術(shù)的融合，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位”。通俗來說，創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)有點(diǎn)類似融合了信息技術(shù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，或者是制造業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。它具有“三高三低”的特點(diǎn)，高附加值、低能耗；高知識密集度，低體力成本；高經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，低負(fù)面反應(yīng)。

建設(shè)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)，韓國確定了三大目標(biāo)：通過創(chuàng)造和改革增加工作崗位和擴(kuò)大市場；增強(qiáng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)導(dǎo)力；建設(shè)一個尊重創(chuàng)意并讓其得到充分發(fā)揮的社會。為實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，政府還提出了6大戰(zhàn)略：打造一個獎勵創(chuàng)意并容易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；讓風(fēng)險投資企業(yè)和中小企業(yè)成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的主力軍并大力開拓全球市場；創(chuàng)造可以開拓新產(chǎn)業(yè)和新市場的新增長動力；培養(yǎng)擁有夢想和挑戰(zhàn)精神的創(chuàng)意人才；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和信息通信技術(shù)的創(chuàng)新能力；培養(yǎng)國民和韓國政府共同參與的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)文化。

具體而言，聚焦四項(xiàng)主要工作：

一是加強(qiáng)了投入。今年將投入6.9萬億韓元（約合人民幣380億元），今后5年共投入40多萬億韓元（約合人民幣2300億元），到2017年把政府對中小企業(yè)的研發(fā)投人比例由目前的13%提高到18%，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)造更多的工作崗位。

二是成立由各政府部門牽頭推動的項(xiàng)目（表1），韓國科技政策研究院（STEPI）、信息通信政策研究院等機(jī)構(gòu)預(yù)測，若上述政策執(zhí)行順利的話，到2017年新增工作崗位將達(dá)40.8萬個，科技和ICT在提高就業(yè)率方面會發(fā)揮核心作用。

表1　韓國政府部門牽頭推動的創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目

三是啟動了創(chuàng)意網(wǎng)上平臺（Creative Economy Town）的建設(shè)。這是韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部（相當(dāng)于我國的科技部）為了推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而設(shè)立的一個創(chuàng)意（idea）交易網(wǎng)上平臺，個人和企業(yè)可以在這個平臺上自由提出idea，其中有商業(yè)價值的idea將得到政府、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)的投資進(jìn)行商業(yè)化；通過Creative Economy Town成功進(jìn)行商業(yè)化的產(chǎn)品或者服務(wù)的收益額全部歸最初提出idea的個人或企業(yè)所有。除了這個網(wǎng)上平臺之外，未來創(chuàng)造科學(xué)部還在準(zhǔn)備組建實(shí)體化的創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心主要是為地方特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅企業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)軍國際市場，并為此提供有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國家投資項(xiàng)目的聯(lián)系。目前已經(jīng)在大田市和大邱市組建了兩家中心，今后還將擴(kuò)大創(chuàng)新中心的覆蓋范圍。

四是幫助企業(yè)開拓新產(chǎn)業(yè)和新市場。實(shí)施“創(chuàng)造力維生素工程”（Creative Vitamin Project，維生素A = 農(nóng)業(yè)+ICT，維生素C=文化+ICT），2013年作為工程準(zhǔn)備階段，啟動了10個課題。

韓國推動創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措成效到底如何？現(xiàn)在評價可能還為之尚早，畢竟一批項(xiàng)目才啟動不久。韓國自己也在考慮創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)可能遇到的困難，比如創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)是否可以脫離制造業(yè)而引領(lǐng)國家的發(fā)展？創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)在哪里培育或比較容易從哪里自發(fā)成長起來？是發(fā)達(dá)城市、傳統(tǒng)文化活躍地區(qū)、科技園區(qū)、還是產(chǎn)業(yè)基地？創(chuàng)造型文化在發(fā)展創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)過程中有什么作用？如何保證軟設(shè)施到位，比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融、提高研發(fā)資金使用效率等等。

縱觀韓國政府推動創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)的行動，結(jié)合上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

政府作為。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)中, 韓國的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該說是非常有特色的。這種模式既不同于歐美國家的“企業(yè)自主型”市場經(jīng)濟(jì)模式, 也不同于香港政府的“積極的不干預(yù)主義”, 與日本的“政府指導(dǎo)型”市場經(jīng)濟(jì)模式也有不少差異。韓國政府所實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)上的“積極干預(yù)主義”。從長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確定,到具體的短期經(jīng)濟(jì)計劃的出臺,再到與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計劃密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的制定, 韓國政府都親力為之。這一點(diǎn)正顯示出韓國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的重要角色及其作用, 是其它工業(yè)化國家和地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中遠(yuǎn)不能及的。黨的十八大之后，我們非常強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時，要更好地發(fā)揮政府作用。政府作用體現(xiàn)在哪里？首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)治理模式的轉(zhuǎn)變，政府政策目標(biāo)由促進(jìn)有形要素積累向促進(jìn)創(chuàng)新和知識資本積累轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更好的市場環(huán)境、創(chuàng)新隊(duì)伍，以及可預(yù)期的政策環(huán)境。這些是韓國政府比較看重的。

關(guān)注中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。韓國中小企業(yè)數(shù)量超過300多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99.9%，創(chuàng)造價值占GDP的50%。但中小企業(yè)規(guī)模下，資金力量薄弱，截止到2013年10月，韓國共有28440家企業(yè)研發(fā)中心，但中小企業(yè)擁有50人以上研發(fā)中心的只占中小企業(yè)研發(fā)中心總數(shù)的2.1%；5-49人的占47.9%，5人以下的占50.0%。這也就是樸槿惠在就職演講中再次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)民主化”的真正所指，要破除其父親樸正熙一手打造的“小國家、大企業(yè)”模式，讓更多的中小微企業(yè)得到發(fā)展，小企業(yè)猶如經(jīng)濟(jì)體的造血細(xì)胞，它們應(yīng)承擔(dān)向更高級組織輸送創(chuàng)新血液的主要功能。上海也有中小微型企業(yè)39.7萬戶（2013年底），占全市企業(yè)總數(shù)的99.6%，中小企業(yè)從業(yè)人員883萬人，占全市企業(yè)人員總數(shù)的75.2%。中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動中最有活力的主體，也是最需要技術(shù)支援的主體。

高度重視科技創(chuàng)新及其與新業(yè)態(tài)的融合。近20年來，韓國在面對兩次金融危機(jī)的表現(xiàn)都非常糟糕，1998年的亞洲金融危機(jī)使韓國遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長率在兩年內(nèi)從6%跌到負(fù)6%；2008年的全球金融危機(jī)，又使得韓國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)零增長。金融危機(jī)后，人們對本國的發(fā)展模式進(jìn)行了反思，普遍認(rèn)為：韓國在新的歷史條件下沿用外延擴(kuò)張型和速度型發(fā)展模式是導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生和深化的重要原因。因此，面對后金融危機(jī)時代的重重困難，韓國政府依靠科技力量，重組了未來創(chuàng)造科學(xué)部，希望以科技創(chuàng)新與新業(yè)態(tài)的深度融合，特別是跨學(xué)科的研究，來重新塑造韓國未來的競爭力。

注重在學(xué)校教育中培育企業(yè)家精神。說起韓國企業(yè)家，人們很容易想起三星集團(tuán)創(chuàng)始人李秉吉、現(xiàn)代集團(tuán)的創(chuàng)始人鄭周永、浦項(xiàng)鋼鐵集團(tuán)名譽(yù)會長樸泰俊等人。韓國企業(yè)家精神當(dāng)中很特別的一點(diǎn)是“使命感”，以“向右精神”最為廣泛流傳。據(jù)說當(dāng)年樸泰俊在創(chuàng)業(yè)過程中談到：“我們是花上一代用血汗換來的錢建設(shè)工廠，所以不能失??；要是失敗我們對不住在日本侵略鐵蹄下去世的先輩們，應(yīng)該集體向右轉(zhuǎn)跳進(jìn)永日灣的大海！”后來這句話被概括成“向右精神”來表達(dá)“為完成國家賦予的使命視死如歸的創(chuàng)業(yè)精神”。韓國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)是在一窮二白的基礎(chǔ)上開始的，但幾乎每隔10年就能完成一次大范圍的產(chǎn)業(yè)升級，這得益于韓國的企業(yè)家精神。為進(jìn)一步在學(xué)校教育體系當(dāng)中培育企業(yè)家精神，韓國在2009年的時候，就對國家課程進(jìn)行大刀闊斧的改革，新的課程包含為各個學(xué)習(xí)層次的學(xué)生設(shè)立的創(chuàng)新課程和品格課程，意在鼓勵自我實(shí)現(xiàn)、培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，其最突出的特點(diǎn)是：實(shí)行大課制，鼓勵學(xué)科知識交叉；引入創(chuàng)造型實(shí)踐活動，加強(qiáng)探索性的深度學(xué)習(xí)。

產(chǎn)業(yè)實(shí)力與文化實(shí)力相融合?？v觀創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)，其核心是有創(chuàng)意的想法，必然包含著文化因素。所以，韓國推動創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、就業(yè)，而且還關(guān)心文化和價值觀輸出。樸槿惠在總統(tǒng)宣誓就職前就曾表示，要開創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)復(fù)興、國民幸福、文化興盛的充滿希望的新時代”，通過文化與科技結(jié)合，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化因素結(jié)合，進(jìn)一步提高了韓國的軟實(shí)力，并促進(jìn)了韓國文化在全世界的傳播和影響。這就啟發(fā)我們，上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，除了能產(chǎn)生一批國際上領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品之外，還要有文化輸出，科學(xué)文化或創(chuàng)新文化的影響力和感召力至關(guān)重要。否則，充其量也只是一個外表華麗的土豪。

（作者系上?？茖W(xué)院副研究員）