編者按：1月16日至22日，在荊楚6000多萬(wàn)人民的共同關(guān)注下，湖北省十二屆人大二次會(huì)議和省政協(xié)十一屆二次會(huì)議勝利召開(kāi)。處于歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次兩會(huì)意義非凡，使命重大。兩會(huì)上，省委書記李鴻忠反復(fù)強(qiáng)調(diào)，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程的關(guān)鍵之年。我們要以市場(chǎng)、綠色、民生三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，加a快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省和生態(tài)大省，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展a和社會(huì)和諧穩(wěn)定。那么何為“三維”綱要，如何把握“三維”綱要，全面推動(dòng)深化改革？請(qǐng)看本期特別策劃——

市場(chǎng)、綠色、民生，是我省經(jīng)濟(jì)工作的“三維”綱要。市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展，是觀念的變革；綠色決定生死，是理念的厘革；民生決定目的，是宗旨的沿革。“三維”綱要，歸根結(jié)底，是為了推進(jìn)全面深化改革。

“三維”綱要解決了“怎樣促進(jìn)發(fā)展、如何保證發(fā)展、為了什么發(fā)展”這一根本問(wèn)題，可以有效避免在發(fā)展中走歪路、走錯(cuò)路、走悔路。

市場(chǎng)決定取舍

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，資源配置必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，所以說(shuō)，市場(chǎng)決定取舍。

要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐；必須加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的研判，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策；必須堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)緊密結(jié)合，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，努力把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。市場(chǎng)是做好這些工作的最佳標(biāo)尺，充分把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“市場(chǎng)比我們更有能力?！笔“l(fā)改委主任李樂(lè)成說(shuō)，市場(chǎng)決定取舍，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是把市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)力還給他們，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)。二是要給市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的平臺(tái)環(huán)境，建立健全市場(chǎng)體系，加快發(fā)展商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，培育和壯大市場(chǎng)主體。

李樂(lè)成介紹，針對(duì)發(fā)改委系統(tǒng)75個(gè)權(quán)力事項(xiàng)中的49個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)，省發(fā)改委正逐個(gè)研究，明確具體的審批和服務(wù)事項(xiàng)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止自我授權(quán)，“對(duì)權(quán)力邊界進(jìn)行規(guī)范，把自己的手管好，絕不亂伸”；同時(shí)，深入研究責(zé)任權(quán)力事項(xiàng)當(dāng)中還有哪些是可以交給社會(huì)、中介組織或基層的，一律下放權(quán)力，并加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定和實(shí)施；對(duì)于必須是省發(fā)改委自己做的事項(xiàng)，一律公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，做到透明、可預(yù)期。

省政協(xié)副主席、省科技廳廳長(zhǎng)郭躍進(jìn)認(rèn)為，管好用好政府“有形之手”，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，將市場(chǎng)作為“點(diǎn)石成金”之“點(diǎn)”。他透露，今年我省用于科技項(xiàng)目的資金，將不再像以往一樣，在各地實(shí)行名額控制，而改為充分競(jìng)爭(zhēng)。讓有限競(jìng)爭(zhēng)成為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)，不論地域，不論關(guān)系，只以效率論英雄。

據(jù)介紹，今年我省將培育10家龍頭技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，把科學(xué)家、企業(yè)家、投資人的利益和訴求完美地結(jié)合在一起。這些機(jī)構(gòu)就像歌星、影星的經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。郭躍進(jìn)解釋，過(guò)去的科技中介機(jī)構(gòu)，只起到一個(gè)信息傳遞、牽線搭橋的作用，成果能否轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生何種效益與他無(wú)關(guān)，而“經(jīng)紀(jì)人”則需要把自己的利益與成果轉(zhuǎn)化綁在一起，實(shí)現(xiàn)功能的投行化，像IPO過(guò)程中的投行一樣為科學(xué)家和企業(yè)做出方案，在激勵(lì)方面，收益股權(quán)化，以產(chǎn)生足夠的動(dòng)力。

新的市場(chǎng)是新的發(fā)展機(jī)遇，新的市場(chǎng)需要政府牽頭開(kāi)拓，三網(wǎng)融合無(wú)疑是新的市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?！叭W(wǎng)融合必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，破除部門利益，掃除障礙，真正推進(jìn)融合?！笔〗?jīng)信委主任歐陽(yáng)萬(wàn)坤表示，目前三網(wǎng)融合已經(jīng)不是技術(shù)問(wèn)題了，社會(huì)需求也非常旺盛。武漢城市圈三網(wǎng)融合屬全國(guó)第一批試點(diǎn)，寬帶、手機(jī)、IPTV用戶在全國(guó)的排名，分別是第九、第九和第八，走在全國(guó)前列。下一步，三網(wǎng)融合將在全省全面推開(kāi)，將推進(jìn)全省網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，讓20M網(wǎng)速進(jìn)城市，4M網(wǎng)速進(jìn)農(nóng)戶。

此外，我省將改革電價(jià)形成機(jī)制，將引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制的改革，組織開(kāi)展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。

要真正讓市場(chǎng)起決定性作用，必須解開(kāi)捆綁企業(yè)手腳的束縛。省政協(xié)委員、省工商局局長(zhǎng)劉源超透露，今年3月1日起，除特定行業(yè)外，我省將全面取消公司注冊(cè)資本最低限額，實(shí)行認(rèn)繳制，公司股東自主約定出資額、出資方式和期限，不再要求提交驗(yàn)資報(bào)告。同時(shí)，省工商局也制訂了一系列加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督的措施，防止“皮包公司”的泛濫。比如強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)化監(jiān)管，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)管平臺(tái)和信用信息歸集、公示查詢、應(yīng)用制度機(jī)制，一處違法、處處受限，加大失信成本；嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的大案要案。

體制改革的導(dǎo)向看市場(chǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力在市場(chǎng)，企業(yè)活力之源在市場(chǎng)，企業(yè)家成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的戰(zhàn)場(chǎng)還是在市場(chǎng)。市場(chǎng)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“一發(fā)”，是要中之要。

顯然，市場(chǎng)決定取舍，政府要善于“松手”。加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，該減則減，一定要真減到位；該放要放，一定要真放徹底。要善于“收手”。政府的“有形之手”不能伸得太遠(yuǎn)、干預(yù)過(guò)多，不該管的堅(jiān)決不管，同時(shí)嚴(yán)格依法行政。要善于“援手”?！霸帧本褪且谑袌?chǎng)失靈的時(shí)候，政府及時(shí)伸出援助之手，及時(shí)、高效、便捷地為市場(chǎng)主體和人民群眾提供各類公共服務(wù)，當(dāng)好市場(chǎng)“守夜人”。

綠色決定生死

市場(chǎng)是風(fēng)向標(biāo)，但唯GDP論早已沒(méi)有市場(chǎng)。發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因?yàn)橛芯G水青山，才有金山銀山。正所謂“綠色決定生死”。

只有堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，才能從根本上保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。牢記“綠色決定生死”的要義，就必須在科學(xué)發(fā)展觀下認(rèn)識(shí)GDP，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體來(lái)說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的政績(jī)觀。同時(shí)，在干部考核上，必須改進(jìn)考核方法手段，改善考核內(nèi)涵內(nèi)容，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，以科學(xué)的方式評(píng)估政府績(jī)效。綠色決定生死，增加“綠色純福利”才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

1月22日，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會(huì)議閉幕大會(huì)上獲高票通過(guò)。省委書記李鴻忠說(shuō)，這是我省首次把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾普遍關(guān)注的重大立法事項(xiàng)，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，具有重大戰(zhàn)略意義。

湖北“優(yōu)于水”，也“憂于水”。我省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的湖泊中，有一半的水質(zhì)已淪為四類以下。讓“千湖之省”碧水長(zhǎng)流，是荊楚民眾的共同心聲。

《條例》構(gòu)建了我省歷年來(lái)最嚴(yán)格的水污染防治制度。如規(guī)定私設(shè)暗管排污最高罰50萬(wàn)元，瞞報(bào)事故排污單位最高罰30萬(wàn)元，在湖泊養(yǎng)珍珠最高罰10萬(wàn)元；對(duì)行政首長(zhǎng)追責(zé)更嚴(yán)，增加了“引咎辭職”規(guī)定；瞞報(bào)慢報(bào)事故處罰下限提高；明確政府應(yīng)加強(qiáng)排污管網(wǎng)建設(shè)等等。《條例》的多項(xiàng)規(guī)定為全國(guó)首創(chuàng)。如實(shí)行水污染防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；建立企業(yè)“環(huán)保誠(chéng)信檔案”并向社會(huì)公開(kāi)，檔案作為企業(yè)信用貸款的重要依據(jù)等等，開(kāi)全國(guó)先河。武漢著名環(huán)保志愿者柯志強(qiáng)高興地說(shuō)：“環(huán)保志愿者有了更好的法律武器?！?/p>

這部治水重典的通過(guò)，彰顯了湖北治理污染、綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。

兩會(huì)上，許多代表、委員對(duì)“綠色決定生死”進(jìn)行了充分闡述。

省人大代表、黃岡市委書記劉雪榮以黃岡為例，剖析了作為國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，守護(hù)綠水青山的重要性。

大別山是全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，被譽(yù)為“中部生態(tài)之肺”。守護(hù)綠色，黃岡做出了取舍。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，大別山區(qū)屬于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)。具體到黃岡，11個(gè)縣市區(qū)中除黃州外均為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，其中麻城、紅安、英山、羅田、浠水等縣市屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃岡嚴(yán)守項(xiàng)目監(jiān)管、審批關(guān)，近年來(lái)先后查處污染企業(yè)131家，淘汰關(guān)閉高污染高耗能企業(yè)114家。守望綠色，黃岡也背上了發(fā)展不夠的包袱。數(shù)據(jù)顯示，2012年，黃岡工業(yè)化率僅有30%，比全省平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。守護(hù)這一片青山綠水是黃岡的責(zé)任，但革命老區(qū)同樣也要生存、要發(fā)展。劉雪榮認(rèn)為，黃岡在利用豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)的同時(shí)，也迫切需要建立合理高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

省人大代表、恩施州委書記王海濤表示，要讓綠色GDP成為一種追求，綠色政績(jī)觀成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的追求，綠色生產(chǎn)觀成為廣大企業(yè)的追求，綠色消費(fèi)觀成為恩施全州人民的追求。他說(shuō)，恩施生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能簡(jiǎn)單依賴對(duì)資源的消耗，而要立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)，贏得最大的發(fā)展收益。經(jīng)過(guò)多年的探索，恩施打造了茶葉、現(xiàn)代煙草、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，嘗到了生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的甜頭。

“綠色發(fā)展則生，灰色發(fā)展則死?！笔×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)劉新池說(shuō)，這種“死”不僅關(guān)系著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的衰敗，更意味著生態(tài)和物種的延續(xù)，是一個(gè)事關(guān)生存的根本性問(wèn)題。他認(rèn)為，“綠色決定生死”關(guān)鍵在于做好加減法。減法，是指要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排，多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮問(wèn)題。加法則要擴(kuò)綠提質(zhì)、保護(hù)資源、增加承載能力，做好生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，著力實(shí)施八大生態(tài)修復(fù)工程，使破損的山體得到綠化，退化的濕地得到修復(fù)，江河湖庫(kù)沿線水土得到保持，野生動(dòng)物得到保護(hù)。

省政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)院副院長(zhǎng)葉志彪教授認(rèn)為，將“綠色決定生死”寫入政府工作報(bào)告，不僅是命令，更是一種宣言。他說(shuō)，生態(tài)的惡化，破壞的不只是生存環(huán)境，也會(huì)對(duì)我省的人才引進(jìn)造成影響。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)曾試圖從外地引進(jìn)一名優(yōu)秀學(xué)者，對(duì)方到武漢考察后，發(fā)現(xiàn)“武漢和北京、上海的空氣質(zhì)量沒(méi)什么區(qū)別”，而武漢顯然又沒(méi)首都有吸引力，因此放棄調(diào)入武漢。

顯然，在綠色發(fā)展的要求面前，我們已沒(méi)有其他選擇。轉(zhuǎn)型升級(jí)是“華山一條路”，是唯一出路，是必由之路。不搞綠色發(fā)展，不僅僅是發(fā)展快慢的問(wèn)題，而且是生死攸關(guān)的問(wèn)題。

民生決定目的

市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展，綠色保證發(fā)展，而從根本上講，追求平穩(wěn)健康可持續(xù)的發(fā)展還是為了改善民生。因此，民生決定目的。

據(jù)此，在發(fā)展的過(guò)程中，各地各政府必須堅(jiān)持“六民”要旨，念好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，兜民生底線，建保障機(jī)制，促社會(huì)公平，確保人民生活進(jìn)一步改善。民生決定目的，民生工程也是底線工程，必須始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持底線思維，有效保障和改善民生，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。

“人們對(duì)美好生活的向往，就是人社部門的奮斗目標(biāo)?！笔∥M織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng)翟天山說(shuō)，今年，我省將啟動(dòng)以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記，力爭(zhēng)年底5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4800萬(wàn)人次，推進(jìn)全民社保體系建設(shè)從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。同時(shí)，在建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和規(guī)范被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。

省衛(wèi)計(jì)委黨組書記楊有旺透露，今年3月，我省將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，全省有62.94萬(wàn)對(duì)夫婦將受益。同時(shí)，最遲6月前，生“一孩”將不用再辦準(zhǔn)生證。

這意味著，已在我省推行了30多年的“一孩”準(zhǔn)生證將退出歷史舞臺(tái)，湖北將成為國(guó)內(nèi)首批取消“一孩”準(zhǔn)生證的省份之一。

除了即將取消“一孩”準(zhǔn)生證外，符合政策的“兩孩”辦證手續(xù)也將簡(jiǎn)化，最大限度給群眾提供便利，并對(duì)群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)差的辦事人員，將追責(zé)嚴(yán)處。

“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最根本的利益問(wèn)題，維護(hù)教育公平，是推動(dòng)教育改革發(fā)展的基本價(jià)值取向?！笔〗逃龔d廳長(zhǎng)劉傳鐵承諾：決不讓一個(gè)孩子在D級(jí)危房上課，決不讓一個(gè)孩子自帶課桌椅上學(xué)，決不讓一個(gè)孩子因家庭困難失學(xué)。

劉傳鐵介紹，今年，省教育廳將做到“三個(gè)傾斜”，即資源、資金、項(xiàng)目向邊遠(yuǎn)、貧困、農(nóng)村地區(qū)傾斜；四個(gè)基本保證，即保證校園內(nèi)外安全、保證教學(xué)資源需求、保證生活需求、保證教學(xué)信息化的需求。

省民政廳廳長(zhǎng)彭軍表示，2014年，我省對(duì)困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)將做到不低于全國(guó)平均水平，不低于中部五省的平均水平。同時(shí)，民政部門將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助和優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，新增養(yǎng)老床位15000張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到29張，新增示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心各400個(gè)，新建、改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)站500個(gè)以上，切實(shí)保障好困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活，把最后一道“安全網(wǎng)”編實(shí)筑牢，增進(jìn)社會(huì)公正和幸福感，為全省深化改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

“今年，我省將確保開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房40萬(wàn)套，基本建成20萬(wàn)套，分配入住13萬(wàn)套，2015年確保全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%?！笔∽〗◤d廳長(zhǎng)尹維真透露，省住建廳將把確保分配入住作為保障房建設(shè)的“硬指標(biāo)”，制定城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法，健全準(zhǔn)入、審核、退出、監(jiān)管機(jī)制，加大信息公開(kāi)。推進(jìn)廉租房、公租房并軌運(yùn)行，對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行“市場(chǎng)租金，租補(bǔ)分離，分類補(bǔ)貼”的辦法，我省將盡快明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房保障的實(shí)施辦法。另外，將繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，“對(duì)供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)上漲的城市，將采取限購(gòu)等措施引導(dǎo)需求，對(duì)于庫(kù)存較多、供過(guò)于求的城市，將控制新開(kāi)發(fā)總量?！?/p>

據(jù)了解，今年我省繼續(xù)堅(jiān)持為民辦實(shí)事，解決一批關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。

內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人；新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款20億元，扶持創(chuàng)業(yè)4萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人；再解決農(nóng)村300萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，等等。

其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉。所謂國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，大部分就是民生需求。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，我省現(xiàn)有870萬(wàn)老年人，如果每人每月平均消費(fèi)100元，年消費(fèi)將超過(guò)100億元?？梢?jiàn)，在民生方面的投入越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力越強(qiáng)、持續(xù)越久、后勁越足。

因此，我們要把追求民生GDP作為發(fā)展理念、作為價(jià)值觀、作為政績(jī)觀來(lái)實(shí)踐，將民生工作貫穿于各項(xiàng)工作之中，不斷增添“民生凈福利”，提升民生GDP指數(shù)。