摘 要 目前，重慶市南川區(qū)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的關(guān)鍵時期。該區(qū)在“三農(nóng)”財政投入的支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增速快，2013年農(nóng)業(yè)增加值比2010年增長46.31%，年均增長13.53%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2010年增長46.89%，年均增長13.68%；農(nóng)民人均純收入3年年均增長16.7%，接連跨越6000元、8000元，達(dá)到9384元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.5∶1縮小到2.6∶1。同時，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，扶貧效益不斷提升，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)躍上新臺階。剖析存在的問題。提出“創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制，完善財政資金管理體制；增加“三農(nóng)”科技的資金注入；加快扶持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)延長產(chǎn)業(yè)鏈條投入；加大市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)投入”等建議對策。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)；財政投入；成效；問題；對策建議；重慶市南川區(qū)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）22-068-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140913.1015.014.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014/9/13 10：06：32

在“十二五”期間，重慶市南川區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實(shí)中央“1號文件”精神，在部署“三農(nóng)”工作時，針對財政資金“三農(nóng)”投入問題提出了一系列新理念、新舉措。

1投入成效

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增速快

2013年農(nóng)業(yè)增加值比2010年增長46.31%，年均增長13.53%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2010年增長46.89%，年均增長13.68%；農(nóng)民人均純收入3年年均增長16.7%，接連跨越6000元、8000元，達(dá)到9384元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.5∶1縮小到2.6∶1。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

通過投入“三農(nóng)”財政資金支持，累計完成水利設(shè)施建設(shè)投資10億元。整治病險水庫34座，建成人飲工程254處，解決了22.4萬人口飲水安全問題；農(nóng)綜項(xiàng)目開發(fā)整理土地3400 hm2，改造中低產(chǎn)田土7867 hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3333 hm2；農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)通暢、村通達(dá)2個100%目標(biāo)；農(nóng)機(jī)化水平比2010年提高18個百分點(diǎn)，達(dá)到52.9%；農(nóng)村戶用沼氣池由1.6萬口增加到4.2萬口，適宜農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到30%；實(shí)施森林工程1.84萬hm2，森林覆蓋率提高到49.2%，居“1小時經(jīng)濟(jì)圈”之首；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價。

1.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成

通過財政資金的投入，南川區(qū)“三優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，基本形成優(yōu)質(zhì)糧油、商品蔬菜、畜禽三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，筍竹、中藥材、茶葉、烤煙、休閑農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，到2013年，建成優(yōu)質(zhì)稻2.53萬hm2、商品蔬菜1.00萬hm2、筍竹3.33萬hm2、中藥材2.07萬hm2、茶葉0.47萬hm2、出欄生豬100萬頭、南川雞650萬只、飼養(yǎng)中蜂8萬群的農(nóng)產(chǎn)品原料基地；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地由2008年的3.67萬hm2擴(kuò)大到8.00萬hm2。扶優(yōu)扶強(qiáng)98家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中市級龍頭企業(yè)由3家增加到24家。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社601個，培育農(nóng)村專業(yè)大戶10300戶、家庭農(nóng)場43個。主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高到63%。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”總數(shù)由30個增加到182個?！澳洗住?、“南川玄參”、“南川金佛山中華蜜蜂”、“南川雞”、“南川金佛玉翠茶”、“南川大樹茶”、“南川方竹筍”等品牌獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，7種大宗農(nóng)產(chǎn)品獲市級無公害產(chǎn)地整體認(rèn)證，金佛山方竹筍被認(rèn)定為“重慶市著名商標(biāo)”。創(chuàng)建了國家級糧食主產(chǎn)區(qū)（縣）和重慶市產(chǎn)油大區(qū)（縣），成為“中國玄參藥材產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”、國家生豬調(diào)出大縣、“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”。

1.4扶貧效益不斷提升

實(shí)施扶貧工程，全區(qū)絕對貧困人口由2.26萬人下降到1053人，低收入人口由4.59萬人下降到1.84萬人。通過整合民政局、扶貧、建委、林業(yè)、水務(wù)等部門資金，統(tǒng)一納入財政扶持資金范圍，建成東城高橋、大有集鎮(zhèn)、中橋燕鳴、魚泉集鎮(zhèn)、頭渡方竹、中橋橋塘等35個高山移民集中安置點(diǎn)，搬遷高山移民4354戶14330人；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，使30個貧困村達(dá)到“七有四通三解決”的整村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。例如大有鎮(zhèn)水源、石良和大堡，古花鄉(xiāng)穿洞，頭渡鎮(zhèn)前星，三泉鎮(zhèn)馬嘴等村靠種植中藥材達(dá)到整村脫貧；產(chǎn)業(yè)扶貧效益非常顯著。

1.5生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)躍上新臺階

大觀生態(tài)農(nóng)業(yè)園被確定為全市唯一的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是開展山地丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的省級示范平臺。通過財政投入導(dǎo)向，惠農(nóng)公司向銀行融資到位資金3億元，與重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司簽訂了2億元授信擔(dān)保貸款合作協(xié)議，落實(shí)了5000萬元授信貸款。通過“撥改投”方式，調(diào)整資源要素配置機(jī)制，組建成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。確定了30 km2中心建設(shè)區(qū)，集中啟動了以高速公路大觀下匝道為中心的5 km2核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工示范區(qū)大通道建設(shè)10 km，整治河道8 km。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)893 hm2，初步完成了667 hm2優(yōu)質(zhì)稻、200 hm2名優(yōu)茶葉、300 hm2花卉苗木、133 hm2精細(xì)蔬菜、667 hm2中藥材、567 hm2畝精品水果、67 hm2特色水產(chǎn)等一批產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

2存在的問題

“三農(nóng)”投入總量相對不足，沒有完全發(fā)揮財政資金的杠桿作用；社會資金投入不多，農(nóng)村居民沒有能力投入。金融助農(nóng)乏力，受農(nóng)業(yè)比較效益低下影響，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)非農(nóng)化趨勢也非常突出。財政投入機(jī)制功能有待加強(qiáng)，財政資金整合力度還不到位。農(nóng)業(yè)政策性保險制度還不完善，保險品種較少，覆蓋面窄；農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制尚未完全建立；農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保起步較晚、擔(dān)保能力較弱；農(nóng)村小額信貸發(fā)展步伐緩慢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1投入“三農(nóng)”財政資金整合力度不夠

目前財政投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)施過程中，各單位按照自己的規(guī)劃方案組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌安排、相互配合的綜合效果。如農(nóng)村村社便道建設(shè)項(xiàng)目，其實(shí)施單位就四五個：“一事一議”中的便民路、農(nóng)綜項(xiàng)目的便民路、國土整治便道、后扶資金的便民路建設(shè)、建委實(shí)施的便民路建設(shè)、新農(nóng)村實(shí)施的便民路建設(shè)等，在實(shí)施過程中，不可避免重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)施的便民路建設(shè)只是單一的便道建設(shè)，沒有其他項(xiàng)目配套，也沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有達(dá)到建設(shè)的目的。

2.2財政資金對農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持重點(diǎn)不突出

南川區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)98家，但其帶動作用有限，尤其在信息傳播和技術(shù)傳導(dǎo)方面存在的差距較大。財政扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的目的，不僅是使農(nóng)業(yè)企業(yè)自己做出樣板，而且要使其將自身搜集的信息和掌握的技術(shù)迅速向周邊的農(nóng)戶傳遞，并使農(nóng)戶得以及時應(yīng)用，才能使農(nóng)戶獲得更大的收益。實(shí)際的情況是財政資金在扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)上，實(shí)行是普惠政策，企業(yè)獲得財政扶持資金少，沒有突出重點(diǎn)，形成多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)只注重了自身的發(fā)展而忽視了對周邊農(nóng)戶的帶動力。

2.3財政政策缺乏農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制

融資擔(dān)保難是目前農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)早期投資主要來源于自有資金和民間借貸，無法確認(rèn)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的投入，而流轉(zhuǎn)的土地、改造的荒山、廠房、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)不能抵押，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)在融資擔(dān)保貸款時無商業(yè)貸款規(guī)定的抵押物；農(nóng)信擔(dān)保貸款門檻高，企業(yè)除了支付銀行的利息外，還要支付相應(yīng)擔(dān)保費(fèi)用，并且有10%的貸款額度作為保證金不能使用，從資產(chǎn)評估到擔(dān)保完成時間長，而財政缺少相應(yīng)信用擔(dān)保的政策支撐，農(nóng)業(yè)企業(yè)爭取農(nóng)信擔(dān)保積極性不是很高，制約了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

2.4財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地投入不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地主要建設(shè)在國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。南川區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、綠色茶葉、休閑觀光農(nóng)業(yè)等示范基地建在重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（南川區(qū)大觀、興隆、木涼、河圖、黎香湖等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），是重慶市唯一的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。雖然，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地已初具規(guī)模，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)示范。但由于缺乏完善的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政政策措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金不足，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范加快發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)的上檔升級。

3南川區(qū)財政“三農(nóng)”投入對策與建議

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，財政資金的投入主要用于扶持特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。因此，要求在新時期、新形勢下，不斷補(bǔ)充和完善南川區(qū)“三農(nóng)”投入體制。

3.1創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制，完善財政資金管理體制

創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力。按照“科學(xué)規(guī)范、公正透明、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、注重效益”原則，結(jié)合南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善財政資金管理的制度。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，要充分體現(xiàn)出財政資金使用的科學(xué)性和公正性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政資金的導(dǎo)向作用，以達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財政資金管理、規(guī)范管理行為、提高管理水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)財政資金合理分配、提高資金使用效益的目的。

3.2增加“三農(nóng)”科技的資金注入

農(nóng)業(yè)發(fā)展一要靠財政資金扶持，二要靠科技支撐。今后集約化農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)要用高新技術(shù)來支撐，高效利用土地、林地、水利等資源，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展頸瓶的問題逐步依靠科技來解決。用農(nóng)業(yè)科技推廣來拓寬農(nóng)民增收之路。因此，在財政投入資金中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入，加快最新科技成果在南川的試驗(yàn)、示范、推廣。

3.3加快扶持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，通過財政資金對農(nóng)業(yè)企業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)小企業(yè)的發(fā)展。南川區(qū)很多農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)早、規(guī)模小，帶動力弱，與農(nóng)村民間資本連結(jié)、服務(wù)支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動農(nóng)戶增收能力有限。對于農(nóng)業(yè)小企業(yè)支持，通過轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，在產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備升級換代、品牌建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、貸款貼息等方面給予農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持，并利用財政政策來輔助擔(dān)保公司解決企業(yè)發(fā)展中的融資困難問題；用好用活示范政策、各級補(bǔ)助政策、規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息等政策，最大限度給予支持。財政項(xiàng)目資金投入，其目的是加快農(nóng)業(yè)小企業(yè)的發(fā)展同時，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動周邊農(nóng)戶增收致富的能力；用有限財政資金撬動社會資金投入，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。通過發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，以有限的財政資金投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3.4加強(qiáng)延長產(chǎn)業(yè)鏈條投入

財政資金項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過實(shí)施訂單種植，為種植戶提供種子種苗、技術(shù)，能夠保障農(nóng)民的種植利益，財政通過投入政策推動企業(yè)一體化運(yùn)作的新模式，把第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)連接起來，拉長整個產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條延伸，坐地生金；既提高種植效益，又加快南川區(qū)特色效益產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.5加大市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)投入

加快市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是深入推進(jìn)南川國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的重要抓手。財政部門加大資金整合力度，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，各涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金向園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地傾斜。通過有效的財政投入導(dǎo)向政策，積極引入城市工商資本下鄉(xiāng)入園，突破園區(qū)建設(shè)中的頸瓶問題。吸引有實(shí)力的龍頭企業(yè)加入園區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提升輻射帶動能力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。盡快把市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新樣板和農(nóng)民增收新示范。

總之，財政“三農(nóng)”投入體制機(jī)制只有順應(yīng)新形勢，用好惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，才能創(chuàng)新工作思路，推動南川區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)跨越式發(fā)展。

（責(zé)任編輯：丁志祥）