安玥嬌，周 維

(成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，四川成都610059)

0 引言

目前我國土地整理仍處于初級階段，沒有統(tǒng)一的科學規(guī)范做指導，土地整理目標僅僅以增加耕地數(shù)量為目標，缺乏對土地整理效益的系統(tǒng)評價，尤其欠缺對土地整理后農(nóng)用地的可持續(xù)利用研究。本文基于土地整理后對農(nóng)用地利用的可持續(xù)性造成的影響，從可持續(xù)發(fā)展角度，提出了對農(nóng)地可持續(xù)利用的評價體系的構建，并采用層次分析方法評價了研究區(qū)的土地整理后農(nóng)地可持續(xù)的效益。

1 可持續(xù)性評價體系構建

1.1 指標的篩選

本文通過大量文獻資料、有關數(shù)據(jù)，借鑒相關專家經(jīng)驗，采用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三類一級指標來構建土地整理后的農(nóng)地可持續(xù)評價指標體系［1－2］。

1.1.1 經(jīng)濟效益指標

經(jīng)濟效益是衡量未來農(nóng)用地是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要指標。農(nóng)地整理后，農(nóng)用地的生產(chǎn)成本會相應降低，包括對農(nóng)用地的經(jīng)濟和人力投入的大幅減少，以及對田坎等道路系統(tǒng)的平整利于節(jié)約交通運輸成本等。根據(jù)研究區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況分析，具體經(jīng)濟指標有:新增耕地比率、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)用地單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、耕地有效灌溉比率。

1.1.2 社會效益指標

土地整理的社會效益主要是土地整理對社會環(huán)境的影響及產(chǎn)生的宏觀社會效應。亦即土地整理從社會角度出發(fā)，為實現(xiàn)社會可持續(xù)的發(fā)展目標(例如提高公眾滿意度、增加就業(yè)機會、縮小城鄉(xiāng)差距、促進收入分配公平等)所作的貢獻與影響。

1.1.3 生態(tài)效益指標

農(nóng)地整理對環(huán)境的改造力量不可低估，整理后的農(nóng)地規(guī)模擴大，集中度高，有效灌溉率、植被覆蓋率的改善可為農(nóng)用地的發(fā)展帶來良好的生態(tài)效益。生態(tài)效益指標有:植被覆蓋率、生物多樣性、土地退化治理度、生態(tài)環(huán)境改善度等。

1.2 評價指標體系的建立

經(jīng)過查閱和調(diào)查大量關于評價方法體系的資料［4］、向有關專業(yè)人員的詢問，結合農(nóng)地利用的實際情況，本文選取了以下三大評價指標(經(jīng)濟效益指標A，社會效益指標B，生態(tài)效益指標C)的13個評價因子來對農(nóng)地整理的可持續(xù)進行評價(見圖1)。

1.3 評價方法

本文關于土地整理后農(nóng)地可持續(xù)性評價的方法［5］主要分為以下幾個主要步驟:根據(jù)農(nóng)地利用的特點，選取評價指標;運用層次分析法確定各指標的權重及評價標準;根據(jù)指標的性狀特征，參照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》和土地可持續(xù)利用指標體系的指標要求，以及前人的研究成果，在咨詢有關專家和當?shù)貙I(yè)部門人員的意見后在其值域范圍內(nèi)從優(yōu)到劣劃分5個級別;在0～100的封閉區(qū)間分別賦值，制定分級標準。具體選用的評價方法如下。

1.3.1 評價指標的標準化

本文選取了定性評價指標與定量評價指標。為了使各項指標便于對比，需要對各項指標進行無量綱化處理。這里采用的定量指標標準化方法是極值標準化，公式如下:

yij——第i項指標第j個評價因子;a(j)——當?shù)?j項指標的因子與可持續(xù)性呈正相關時，a(j)＝1，xj＝ xmin，且 a(j)＝1;反之，a(j)＝ －1，xj＝xmax;xij——第 i項指標的第 j項評價因子的數(shù)值;xmin——各項指標的評價因子的最小值，xmax——各項指標的評價因子的最大值。標準化結果如表1。

表1 指標標準化值

1.3.2 評價指標權重的確定

確定了評價指標的分值之后，關鍵的一步是確定各指標的權重，確定權重的方法可以應用定性和定量分析法，本文主要采用層次分析法(AHP)確定評價指標權重。步驟如下:

1)建立層次結構分析模型(如圖1)。

圖1 層次結構分析模型

2)構造成對比較陣。根據(jù)專家調(diào)研法，用1～9及其倒數(shù)的標度來判斷兩兩指標間的相對重要性，要比較各準則層對目標的重要性。比較尺度如表2。

根據(jù)比較尺度建立兩兩成對比較的判斷矩陣，然后利用和積法計算矩陣的最大特征根及其對應的特征向量。

表2 1～9尺度

1.3.3 建立綜合評價模型

1)單項指標計算:單項指標對應于農(nóng)地的可持續(xù)性(O)，包括三大單項指標:經(jīng)濟效益指標(A)、社會效益指標(B)、生態(tài)效益指標(C)。這三個指標分別是由每個指標包含的因子的分值的集成，從不同角度反映了農(nóng)用地利用的可持續(xù)性。其計算方法采用因素分值加權求和法，公式如下:

式中:Si(i＝ A，B，C)為各單項指標;Fj(j＝1，2，3，4，5)為各單項指標的因子分值;Wj(j＝1，2，3，4，5)為各單項指標的因子權重。

2)綜合指標分值計算:綜合指標分值是各單項指標的分值的集成，公式如下:

式中:S為農(nóng)地可持續(xù)性評價的綜合指數(shù);Si(i＝A，B，C)為各單項指標的分值;Wk(k＝A，B，C)為各指標權重。

綜合指標的總分值可以直接反映農(nóng)用地的可持續(xù)性，綜合指標值越大，可持續(xù)性越強，反之，可持續(xù)性越差。通過綜合分析各因素，將可持續(xù)性分為5個級別，具體如表3所示。

表3 農(nóng)地可持續(xù)性級別劃分

2 實例分析

2011年，邢臺市完成了農(nóng)地整理項目137個，項目總面積達69 664.37 hm2，農(nóng)用地質(zhì)量有所提高，但是農(nóng)用地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然處于低水平［6］。相關數(shù)據(jù)和資料來源主要是《河北省統(tǒng)計年鑒》《土地利用規(guī)劃》和邢臺市各年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。各年指標變化情況見表4。

表4 邢臺市農(nóng)地整理后各項指標變化

3 研究區(qū)評價方法的選擇

這里的定性評價因子有土地規(guī)模經(jīng)營條件、機械化條件［7］、公眾支持度、生物多樣性。根據(jù)土地可持續(xù)利用指標體系，土地規(guī)模經(jīng)營條件可以分為優(yōu)(80～100分)、良好(70～80分)、中(60～70分)、差(60分以下)四級，研究區(qū)作為全國性的糧棉生產(chǎn)基地，基本具備規(guī)?；?jīng)營條件，劃分到良好級別，賦分89分。機械化條件取決于地形、地貌、對農(nóng)業(yè)的投入等因素，將其分為優(yōu)、良好、中、差四級，一般來講，平原地區(qū)機械化條件較好，研究區(qū)處于華北平原地區(qū)，2011年機械總動力933.37萬kW，比上年增長0.46%，達到優(yōu)越的級別，賦分87分。公眾支持度反映群眾對農(nóng)地整理項目的認識程度和群眾的態(tài)度，只有群眾積極參與，才能保證農(nóng)地整理項目的順利開展。一般認為，公眾支持度分為以下五個級別，即96% ～100%，90% ～95%，85% ～89%，80% ～84%，＜80%。經(jīng)調(diào)查，公眾對研究區(qū)的農(nóng)地整理項目支持度達到90%以上，賦分90分。生物多樣性反映農(nóng)地整理項目實施后對當?shù)厣镂锓N多樣性的影響，根據(jù)相關準則，分為五級:一級為農(nóng)地整理項目實施后使種群增加顯著，分值在91～100分之間;二級為農(nóng)地整理項目實施后使種群有較大增加，分值在81～90分之間;三級為農(nóng)地整理項目實施后使種群略有增加，分值在71～80分之間;四級為農(nóng)地整理項目實施后使種群不變，分值在61～70分之間;五級為農(nóng)地整理項目實施后使種群減少，分值在0～60分之間。研究區(qū)農(nóng)地整理項目實施后對種群基本沒有影響，種群數(shù)量基本不變，屬于四級，賦分70分。

按照上述方法，可以得出研究區(qū)農(nóng)地可持續(xù)評價的各指標分值和總分值(如表5)，其綜合分值為78.85分，研究區(qū)農(nóng)地可持續(xù)利用屬于中可持續(xù)性。

表5 各因子分值計算

4 結論與建議

4.1 結論

本文研究了土地整理后農(nóng)地可持續(xù)評價指標體系的篩選，探討了指標體系的構建和研究實例的評價方法的選擇，初步評價了研究區(qū)經(jīng)過土地整理后的農(nóng)地可持續(xù)發(fā)展狀況。通過采用定性分析方法和定量分析方法對研究區(qū)的農(nóng)地的可持續(xù)性做了詳細計算和分析，計算綜合得分為78.85，農(nóng)用地的可持續(xù)性為中可持續(xù)性，其中在生態(tài)效益上分值最低，即在農(nóng)地利用過程中對生態(tài)環(huán)境的保護貢獻較低。

4.2 建議

1)利用整理優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。土地整理區(qū)要充分利用整理區(qū)獨特發(fā)展優(yōu)勢，憑借其規(guī)模經(jīng)營的條件，提高土地利用效率和土地產(chǎn)出效益，促進農(nóng)民增收，同時要注重發(fā)展與治理同步，需要采用先進農(nóng)業(yè)技術防治大規(guī)模農(nóng)田可能導致的各種災害，保證規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地健康、持續(xù)發(fā)展。

2)鼓勵公眾參與，注重社會效益。土地整理能否真正地實現(xiàn)其社會效益還需要群眾的積極響應。公眾應積極主動參與到土地整理過程中，從實踐中總結經(jīng)驗教訓，為農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

3)提高環(huán)保水平，實現(xiàn)三效平衡。土地整理后必須注重對農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)環(huán)境保護，相關部門應該采用一定環(huán)保技術措施，推進環(huán)境保護工程建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的同時保證不破壞農(nóng)用地生態(tài)可持續(xù)能力。

［1］葉艷妹，吳次芳，劉可清.可持續(xù)農(nóng)地整理項目規(guī)劃方法研究［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，2002，18(6):186 －189.

［2］吳初國.國土資源可持續(xù)發(fā)展指標體系探索與實踐［M］.北京:地質(zhì)出版社.2006.

［3］吳九興，楊鋼橋，何丹.農(nóng)地整理前后生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化測算［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學，2012，8:4 －8.

［4］Yang Zisheng，Liu Yansui.Method for Evaluating the Degrees of Land Use Sustainability of Mountainous County and its Application in Yunnan Province，China［J］.Journal of Mountain Science，2008(5):98 －112.

［5］張正峰，楊紅，郭碧云，等.農(nóng)地整治綜合效應診斷指標體系及方法［J］.中國土地科學，2012，26(11):80 －85.

［6］李玉平，張義文.邢臺市土地生態(tài)環(huán)境保護與整治［J］.邢臺學院學報，2005，20(4):98 －103.

［7］樊彥國.土地開發(fā)整理技術及應用［M］.東營:中國石油大學出版社，2007.