●本刊記者 周 菲 通訊員 潘 浩 吳 洵

讓民生資金“沐浴陽光”
——湖北省京山縣民生資金電子監(jiān)管工作紀(jì)實

●本刊記者 周 菲 通訊員 潘 浩 吳 洵

“民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)運行一年多的時間里，糾錯及時、投訴減少、責(zé)任加強、效率提高，其創(chuàng)新點在于選擇了一個與人民群眾聯(lián)系最密切，涉及到最大多數(shù)人民群眾切身利益的領(lǐng)域，并將監(jiān)管功能、監(jiān)管職能、科技手段三大功能有機結(jié)合，運用‘科技+制度’監(jiān)管模式，加強了對民生資金的監(jiān)管。”去年8月，湖北省監(jiān)察廳副廳長、省糾風(fēng)辦副主任馬世永一行到京山縣專題調(diào)研民生資金電子監(jiān)管工作時這樣評價。

湖北省京山縣民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)于2012年8月始建，同年10月正式運行。目前，全縣納入民生資金電子監(jiān)管的單位26個，資金73項9.34億元，發(fā)放對象達237萬人（次）。

天下之大，民生為最

天下之大，民生為最。2012年，京山縣中央省市投入的民生資金近 10億元，僅“糧食三補”資金（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、糧種補貼）就達1.31億元。而另一組數(shù)據(jù)顯示，2007年至2012年間，京山縣共查處民生資金方面案件 19件，處分23人，涉及資金54.19萬元。近年來，按照中央、國務(wù)院提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會建設(shè)目標(biāo)，各級財政對民生投入的規(guī)模不斷擴大，范圍不斷拓展；而另一方面，在推進廉政建設(shè)和反腐敗工作中，又暴露出民生資金監(jiān)管方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些損農(nóng)、坑農(nóng)，侵害群眾、集體利益的違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。這些案件的發(fā)生，既損害了群眾的切身利益，破壞了黨群干群關(guān)系，也影響了社會的和諧穩(wěn)定。

為加強對民生資金的監(jiān)管，京山縣動了很多腦筋。除了紀(jì)檢監(jiān)察和財政部門參加相關(guān)部門組織的專項檢查外，群眾監(jiān)督的作用也得到充分發(fā)揮。自1997年以來，通過村務(wù)公開欄公開、財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)公開，為人民群眾對民生資金的監(jiān)管打開了方便之門。京山縣財政局局長陳書浩告訴記者，雖然這些監(jiān)管方式取得了一定的效果，但是他們?nèi)匀挥X得不太滿意?！霸谠斜O(jiān)管方式下，信息科技手段沒有得到很好地應(yīng)用，導(dǎo)致了監(jiān)管體系不健全，資金運行不透明，工作流程不規(guī)范等一系列問題。 ”他解釋說。

面臨日益突出的矛盾，京山縣開始思考建立民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)，用這種更先進的科技手段來強化對民生資金的監(jiān)管。這一系統(tǒng)必須能夠解決五大難題——民生資金全程監(jiān)管難、數(shù)據(jù)審計難、監(jiān)管量化難、身份甄別難、責(zé)任落實難?！敖⒚裆Y金電子監(jiān)管系統(tǒng)后，所有的民生資金信息都在網(wǎng)上公開，不僅主動接受群眾監(jiān)督，而且系統(tǒng)設(shè)計利用信息科技手段，變過去的事后監(jiān)管為事前、事中和事后全過程的電子動態(tài)監(jiān)管，并且將公開與監(jiān)督管理有機結(jié)合，將公開與異常信息預(yù)警糾錯有機結(jié)合，拓寬了監(jiān)管層面，提升了監(jiān)管力度，降低了監(jiān)管成本，解決了過去監(jiān)管難的諸多問題。”陳書浩向記者介紹。

三大平臺，九大功能

記者到三陽財政所采訪時，財政所工作人員趙晴正在三陽財政服務(wù)大廳內(nèi)的民生資金電子監(jiān)管查詢點處，通過觸摸屏為屈山村8組的村民喻祥平查詢農(nóng)村新型合作醫(yī)療補貼情況。查詢顯示，喻祥平2012年享受新農(nóng)合補貼6153元，2013年分3次合計享受新農(nóng)合補貼822元?？吹讲樵兘Y(jié)果，喻祥平放了心，“查詢到的補貼金額和我享受的補貼一樣多，這個系統(tǒng)真是太方便了！ ”他笑著說。

“不光是觸摸屏，凡是能上網(wǎng)的電腦或手機都能查詢到民生資金的補貼情況?！壁w晴又接著向前來咨詢的三陽鎮(zhèn)萬關(guān)村村民毛朝孔、桂花村村民宋召明等人講解。

只要輸入姓名，就可以查詢民生資金分配使用情況和自己所應(yīng)享受的各類補貼詳細情況。類似的查詢點在京山縣人口集中的點都有設(shè)置，群眾可以通過觸摸屏、電腦、手機等各種多媒體終端設(shè)備進行查詢。記者在京山縣財政局電腦上親自體驗了民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)的便捷。進入民生資金電子監(jiān)管網(wǎng)的“發(fā)放名冊”板塊，隨意選擇了“教育局”進行查詢，顯示2013年有義務(wù)教育寄宿生生活補助資金、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修補助資金等五種不同類型資金，再進一步查詢明細，每位學(xué)生的姓名、家庭住址、發(fā)放金額、發(fā)放日期等一目了然。

“信息公開平臺只是民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)的一個組成部分，整個系統(tǒng)由信息公開、業(yè)務(wù)操作、監(jiān)管督辦三大平臺組成。通過這三大平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)資金管理政策和發(fā)放信息公開、實名查詢、投訴舉報、資金追蹤、監(jiān)管聯(lián)動、狀態(tài)監(jiān)測、異常預(yù)警、監(jiān)察糾錯、績效考核等九大功能。”廖濤是京山縣財政局負責(zé)民生資金電子監(jiān)管工作的一名工作人員，他向記者詳細介紹了民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)的功能。

公開平臺的設(shè)計注重事前、事中和事后公開三個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管的特點。事前公開資金補貼政策、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助流程、辦理時限和辦事進度；事中公開民生資金流向，自動預(yù)警滯留、截留、克扣等情況；事后公開民生資金發(fā)放簽領(lǐng)情況。群眾可以登陸平臺查找自己應(yīng)該享受的補貼類型和金額，并可以對發(fā)現(xiàn)的問題進行在線投訴舉報。

業(yè)務(wù)平臺由縣直有關(guān)部門實行集中管理，按照各自的權(quán)限和職責(zé)將各類民生資金直接輸入平臺，平臺使用計算機系統(tǒng)固化審批流程，全程反映各類民生資金下達、發(fā)放、簽收流程，實行業(yè)務(wù)部門民生資金操作全程留痕，對因部門業(yè)務(wù)不同，導(dǎo)致資金發(fā)放重復(fù)、“互斥”等問題自動預(yù)警，有效防止資金發(fā)放的隨意性。

監(jiān)管平臺主要通過系統(tǒng)設(shè)計的綜合監(jiān)察圖、資金運行狀況圖、資金下達和發(fā)放統(tǒng)計表、資金受益統(tǒng)計表、部門績效排名表等5類綜合圖表，對資金的整體運行狀況進行全程監(jiān)控?？h直相關(guān)部門可以查看本單位資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，縣、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以查看網(wǎng)上自動預(yù)警和群眾舉報情況，迅速組織調(diào)查核實，及時查處違紀(jì)違法行為；縣政府可以根據(jù)“部門績效排名表”情況對相關(guān)部門進行量化考評。

誰發(fā)放，誰管理，誰負責(zé)

為了保障民生資金電子監(jiān)管工作有序進行，一系列規(guī)章制度也相繼出臺。按照《京山縣民生資金電子監(jiān)管實施意見》和《京山縣民生資金電子監(jiān)督管理制度（試行）》，各資金主管單位的工作職責(zé)、任務(wù)，以及工作程序和時限，都有明確的規(guī)定。

在管理上，遵循“誰發(fā)放、誰管理、誰負責(zé)”的原則，以資金主管部門作為“第一責(zé)任人”，保證信息公開及時、準(zhǔn)確、全面，達到工程項目類公開到點，補貼項目類公開到人的要求，重點對資金管理使用、項目進度、工程質(zhì)量等實施日常監(jiān)管?！拔覀円蟾骷壐鞑块T至少每5個工作日登錄一次電子監(jiān)管系統(tǒng)進行隨機查訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對于群眾的舉報投訴，要求在一個工作日內(nèi)介入調(diào)查，七個工作日內(nèi)辦結(jié)，并通過‘信息反饋’欄進行反饋?！必斦志珠L陳書浩補充，“為適應(yīng)電子監(jiān)管的新要求，財政局還對資金撥付流程進行了簡化和規(guī)范，凡審批程序規(guī)范、手續(xù)齊全的資金報告，在2個工作日內(nèi)撥出并且錄入上網(wǎng)，便于資金主管部門及時發(fā)放。”

對于各部門在民生資金監(jiān)管中的履職情況，有一套嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎懲機制。通過對系統(tǒng)顯示的異常信息及處理回復(fù)情況的分析，采取實地檢查、專題調(diào)研、群眾監(jiān)督、明察暗訪和案件查處等形式，查找監(jiān)管中的漏洞和不足，實行追責(zé)問責(zé)。對各單位民生資金管理使用情況進行績效考核，取得優(yōu)異成績的單位予以表彰，存在問題的單位分別給予批評教育、通報批評、組織處理、誡勉談話、取消單位和個人年度評先評優(yōu)資格等處理。

從被動接受監(jiān)督到主動實施監(jiān)管

系統(tǒng)運行以來，民生資金電子監(jiān)管網(wǎng)查訪的人（次）已達 33.2萬，收到和處理來信、來訪及網(wǎng)上投訴43起。共處理系統(tǒng)預(yù)警的問題2827例，糾正問題2642例，糾正率達93.5%，其中資金重復(fù)發(fā)放2381例，涉及金額 2017萬余元；資金“互斥”246例，涉及金額 149萬元，其它異常200例。 “可以說，這一系統(tǒng)有效防止了民生資金多頭申報、虛報冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生，取得了良好的社會效果?！闭勂鹈裆Y金電子監(jiān)管系統(tǒng)的成效，陳書浩十分興奮。

“在這種監(jiān)管方式下，由過去各資金主管單位各自為政、分散作業(yè)，變?yōu)榻y(tǒng)一管理、全程監(jiān)督，使他們從被動接受監(jiān)督到主動實施監(jiān)管?！标悤聘嬖V記者，目前京山縣已建立監(jiān)控查詢點133個，形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全覆蓋。從系統(tǒng)運行情況來看，發(fā)現(xiàn)并及時糾正了不少問題，增強了責(zé)任單位履職意識?！氨热缈h人社局工作人員因工作程序失誤造成重復(fù)發(fā)放養(yǎng)老保險金147例，通過系統(tǒng)預(yù)警后及時整改，追回錯發(fā)資金4萬余元且繳入財政專戶；縣畜牧局利用系統(tǒng)對發(fā)放資金進行了清理，糾正異地重復(fù)申報能繁母豬補貼資金1000元。”他舉了兩個例子。

除此之外，過去在糧食“三補”資金發(fā)放過程中易出現(xiàn)的 “三重”（姓名、身份證、卡號）問題，通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立也得到了很好的解決?！?013年我縣發(fā)放糧食‘三補’資金1.32億元，5月中旬全部發(fā)放到位，受益農(nóng)戶各10.5萬戶，沒有出現(xiàn)‘三重’問題。通過這一系統(tǒng)，一些違法違規(guī)問題也得到處理。我縣先后查處了雁門口鎮(zhèn)臺嶺村黨支部書記諶某等人，通過虛報種植面積 425.2畝，套取補貼款3.66萬元給村集體使用的問題，對諶某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；查處羅店鎮(zhèn)高山村黨支部書記張某等人虛報糧食種植面積，套取補貼款4.45萬元用于村集體開支的問題，對張某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”陳書浩認為，這一系統(tǒng)不僅推動了財政資金監(jiān)管理念、監(jiān)管體制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，而且在落實民生政策和民生資金方面監(jiān)督效果也比較明顯。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）

記者手記：

民生問題與百姓生活息息相關(guān)，以民生為本，確保民生資金用到實處是財政部門的職責(zé)所在。然而，如何實現(xiàn)對民生資金的有效監(jiān)管？“讓民生資金充分‘沐浴陽光’”無疑是最好的方式。1997年，在墻上公示縣鄉(xiāng)政務(wù)、村務(wù)信息；2005年，開通財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)；2012年，民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)上線。為了實現(xiàn)民生資金的“陽光監(jiān)管”，湖北省京山縣一直不遺余力地嘗試和探索。一年多的實踐證明，民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)又將民生資金的“陽光監(jiān)管”向前推進了一大步，這一做法值得借鑒。