詹小洪

像其他國家一樣，韓國各級政府于法律以外，還制定了許多政策法規(guī)（Regulation）以規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會生活，在韓國習(xí)稱為規(guī)制。輿論認(rèn)為，韓國被叫做規(guī)制王國，在韓國現(xiàn)有的多達(dá)11000個經(jīng)濟(jì)類行政規(guī)制中，有很多是不符合國際標(biāo)準(zhǔn)的具有韓國特色的、也不適合時代發(fā)展的規(guī)制。

諸如：大至企業(yè)必須獲得韓國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（KS）和國家統(tǒng)一認(rèn)證（KC）雙重質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定；禁止青少年登錄網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)定；小至不能在兒童樂園內(nèi)銷售食品的規(guī)定；學(xué)校周邊不能興建和運(yùn)營觀光賓館的規(guī)定；限制增加快遞車輛的規(guī)定；乘用車不能改裝成房車的規(guī)定；禁止給租車客戶推薦司機(jī)的規(guī)定等等不一而足。看上述內(nèi)容，這類韓國式的規(guī)制與我國有些地方的土政策非常相似。

最近引犯韓國官民共怒的是網(wǎng)絡(luò)購物的電子認(rèn)證書及電子控件（Active X）規(guī)制。根據(jù)韓國電子金融監(jiān)督規(guī)定，在進(jìn)行30萬韓元以上網(wǎng)絡(luò)購物時，結(jié)算必須使用電子證書。有人批判電子證書是“妨礙網(wǎng)絡(luò)交易繁榮的罪魁禍?zhǔn)住?，?dǎo)致國民生活的不方便大大增加，是越來越不便于使用的“安全怪物”。它主要有兩大弊害：麻煩以及極易導(dǎo)致用戶個人信息泄露。對韓國國民來說，電子證書通過手機(jī)還容易辦理，但居住在韓國的外國人或國外顧客因為手續(xù)麻煩很難辦理電子認(rèn)證書及電子控件（Active X），被指為典型的“絆腳石規(guī)制”。

韓國國民對電子證書與控件的耐心也已達(dá)到底線。全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會3月23日進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，八成國民都贊成廢除電子證書和控件制度。 在受訪者中，88%表示電子證書與控件曾給自己帶來過不便，分別是注冊購物網(wǎng)站賬號和購買物品時的不便、銀行交易時的不便、注冊門戶網(wǎng)站等用戶時的不便、使用年末結(jié)算等政府服務(wù)的不便等。韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會會長表示“控件問題解決后，將大幅改善高達(dá)7200億韓元的電子商務(wù)交易國際收支逆差”。韓國媒體還認(rèn)為，中國的阿里巴巴網(wǎng)站之所以能夠成為全球最大的電子商務(wù)交易企業(yè)，其中一個原因就是因為它設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)支付子公司“支付寶”，而不需要借助煩瑣的電子控件（Active X）。

樸槿惠總統(tǒng)將規(guī)制視為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“腫瘤”和“必須粉碎的敵人”，并親自領(lǐng)導(dǎo)了向廢除不合理規(guī)制的宣戰(zhàn)。3月20日，樸總統(tǒng)在青瓦臺舉行的“第一屆官民規(guī)制改革會議”上說，公務(wù)人員若反對廢除各種規(guī)制或?qū)Ω母镞M(jìn)行消極阻攔的行為簡直就是犯罪行為，必將追究其責(zé)任。她說，不僅奪取他人財物的行為是犯罪行為，不去廢除各種規(guī)制措施，也是犯罪行為。

樸槿惠憤怒事出有因。隨著韓劇《來自星星的你》在中國熱播后，增加了大批的韓流中國粉絲，當(dāng)這些粉絲們登錄韓國電商網(wǎng)站，想購買劇中女主角穿過的服裝“千頌伊大衣”及其他飾物時，卻需要電子認(rèn)證書和安裝控件（Active X），否則無法結(jié)算而無法購買。樸槿惠憤憤地說，“這種只有韓國才要求的電子證書，成為了韓國購物網(wǎng)站打入海外市場的絆腳石?！?/p>

3月20日的會議還探討了多種規(guī)制改革的方法。政府當(dāng)日決定將實施規(guī)制費(fèi)用總量制度，規(guī)定相關(guān)部門若想制定新的規(guī)制，必須首先廢除相應(yīng)費(fèi)用的原有規(guī)制。會議還提出了到2016年樸槿惠政權(quán)任期結(jié)束之前，要廢除20%規(guī)制的具體數(shù)據(jù)目標(biāo)。

對于這次樸槿惠親自主持的規(guī)制改革會議，韓國輿論給予了很高的評價，認(rèn)為這個會議 “將會對改革規(guī)制發(fā)揮導(dǎo)火索的作用”。但對能否達(dá)到預(yù)期效果仍信心不足，“因為所有政府部門圍繞著規(guī)制存在著復(fù)雜的利害關(guān)系”?！叭绻麛嗾D規(guī)制，就會導(dǎo)致負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的相關(guān)部門的局、處關(guān)門的問題”，指出了改革的難處。如果要改革規(guī)制，這就意味著可能會對政府改組也產(chǎn)生影響。endprint