逯宇鐸++陳思思

摘 要：“走出去”戰(zhàn)略是遼寧省完成“振興東北老工業(yè)基地”計劃的必然選擇，是遼寧省企業(yè)提高國際競爭力，走向國際的必由之路。“走出去”戰(zhàn)略的良好實施必須有法制法規(guī)的保障。在目前我國關(guān)于“走出去”法律不完善的背景下，各地方結(jié)合本地實際所制定的地方性法規(guī)對推動企業(yè)“走出去”就尤為重要。在分析遼寧省“走出去”地方性法規(guī)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其缺乏系統(tǒng)性管理規(guī)定等不足，并從完善支持體系和服務(wù)體系兩方面提出完善建議。

關(guān)鍵詞：“走出去”；法律法規(guī)；遼寧省

中圖分類號：F279.27 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0054-02

遼寧省作為中國東北經(jīng)濟區(qū)的重要省份之一，以其特有的地理環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，成為東北通向世界、連接歐亞大陸的前沿地帶和重要門戶。國家實行振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略更是為遼寧省實施“走出去”戰(zhàn)略提供了一個千載難逢的機遇。企業(yè)“走出去”要面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境和巨大的商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險。一般而言，世界各國都會為本國企業(yè)在國際法的基礎(chǔ)之上提供國內(nèi)法的保護，但我國在立法方面嚴重落后于企業(yè)“走出去”的步伐，目前尚沒有一部完整的法律來保障企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略[1]。所以，作為省級政府部門，出臺一些建設(shè)性的法規(guī)條例來完善地方性法規(guī)，以保障“走出去”戰(zhàn)略更好的實施就顯得尤為重要。

一、遼寧“走出去”地方性法規(guī)立法現(xiàn)狀及不足

雖然，近年來遼寧省政府在“走出去”法規(guī)制定方面做出了努力，陸續(xù)頒布了《關(guān)于進一步擴大對外開放的實施意見》等法規(guī)意見，但與江蘇、浙江、上海、北京、廣東、福建等全國“走出去”先進省市的“走出去”法規(guī)規(guī)章制定相比，尚未形成完整有效、適合當(dāng)?shù)厍闆r的法規(guī)體系[2]。

（一）“走出去”尚未形成宏觀指導(dǎo)體系

關(guān)于“走出去”宏觀指導(dǎo)，遼寧省主要是是在相關(guān)的法規(guī)規(guī)章中作為一條或一部分進行規(guī)定，也沒有相應(yīng)的“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。政府有關(guān)部門在推進“走出去”工作方面由于對其重要意義尚未形成共識，在沒有法規(guī)指導(dǎo)約束的情況下其在加快推進工作中，步調(diào)不一，很難形成強勁的合力。而企業(yè)在缺乏宏觀指導(dǎo)法規(guī)的情況下，在進行“走出去”各項活動時，很可能會因為缺乏政府的宏觀指導(dǎo)，影響“走出去”的進程。遼寧省雖制定了《遼寧省境外投資項目核準暫行辦法》和《關(guān)于投資體制改革的實施意見》，但只是從審批上加以規(guī)定并且存在審批管理不合理，審批程序相對反復(fù)的問題，缺乏一個整體性的管理辦法。目前，遼寧省的海外投資管理政策基本上都是針對投資的審批，并且其出臺之間較早，未根據(jù)國家2009年最新出臺的《境外投資管理辦法》做出調(diào)整，尤其在工程承包、勞務(wù)輸出方面缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定和意見。

（二）“走出去”政策支持缺乏力度

目前，遼寧省尚未針對“走出去”設(shè)立專項基金，財政支持力度不大。商務(wù)部出臺的《關(guān)于做好促進東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)向資金使用管理工作的通知》只是針對境外資源開發(fā)、工程承包與勞務(wù)合作項目，其支持面較窄。遼寧省針對自身情況制定的《關(guān)于進一步擴大對外開放的實施意見》和《遼寧身促進中小企業(yè)發(fā)展條例》中關(guān)于“走出去”的資金和優(yōu)惠制度門檻過高，限制過嚴，只適用于生產(chǎn)加工型項目和技術(shù)合作項目技術(shù)，而對國家發(fā)展和企業(yè)發(fā)展具有長遠利益的研發(fā)型投資、市場開拓型卻不在支持范圍之內(nèi)，且支持力度不夠。企業(yè)缺乏資金、信息和人才支撐，融資困難，再加上國家外匯管理還比較嚴格，企業(yè)難以突破資金瓶頸使企業(yè)無法適應(yīng)日趨激烈的國際競爭[3]。稅收、外匯、金融配套措施實施也沒有出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，致使國家相關(guān)政策落實不盡人意，影響了企業(yè)“走出去”的積極性。

（三）未建立應(yīng)急機制，保險制度不完善

國際市場風(fēng)云變幻，企業(yè)“走出去”難免會遇見一些突發(fā)事件，更面臨著貿(mào)易壁壘、投資壁壘所造成的風(fēng)險。目前，中國出口信用保險公司作為政策性保險公司為企業(yè)開展對外投資活動提供政治風(fēng)險保障，但其目前提供的服務(wù)來看，主要還是側(cè)重于與出口業(yè)務(wù)有關(guān)的保險，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的成本仍然很高。這就要求各地在實施“走出去”各項支持政策的支持的同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立適合本地企業(yè)的應(yīng)急機制和保險制度。而目前遼寧省并未在國家政策之外制定自己的應(yīng)急機制和保險制度，影響企業(yè)“走出去”的信心。

二、完善地方法規(guī)，促進遼寧省企業(yè)走出去

（一）不斷充實完善“走出去”的促進和支持體系

1.出臺實施“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件

遼寧省作為東北重要的工業(yè)基地，在國家實行“振興老工業(yè)基地”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的雙重要求下，應(yīng)該先行先試，研究制定指導(dǎo)文件，解決當(dāng)前迫切的法律保障和宏觀指導(dǎo)問題。可以根據(jù)國務(wù)院及所屬部委的規(guī)范及指導(dǎo)意見，結(jié)合遼寧省實際情況，出臺《境外投資（促進）條例》，就境外投資管理以及財政信貸、稅收、境外投資保險、企業(yè)人員出入境等做出具體規(guī)定，便利企業(yè)“走出去”，并給予良好支持。

2.推出扶持政策，完善管理制度

完善“走出去”配套政策，加快建立“走出去”專項基金的意見，并出臺一系列相關(guān)辦法保證其實施。擴大企業(yè)“走出去”扶助資金總量，并在其中對單列境外資源開發(fā)利用、研發(fā)型投資專項資金子項，對“走出去”企業(yè)進行這兩種活動前期費用和銀行貸款利息方面給予財政補貼，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)利用境外資源，推動企業(yè)進行研發(fā)投入，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型。此外，遼寧省應(yīng)研究制定新時期管理、突破當(dāng)前管理局限，制定《遼寧省境外投資管理辦法》。針對其中的審批機關(guān)混亂，審批程序繁復(fù)的問題，可以在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)簡政放權(quán)，將境外投資開辦企業(yè)的審批權(quán)限下放到副省級城市，明確審批管理機構(gòu)和職能，減少審批環(huán)節(jié)，簡化核準手續(xù)。

（二）構(gòu)建“走出去”服務(wù)體系

1.完善金融、外匯、稅收服務(wù)支持

融資難是遼寧省企業(yè)乃至全國企業(yè)“走出去”面臨的主要困難之一，對于民營企業(yè)更是如此 [4]。遼寧省可以設(shè)立“海外投資公司”并定期與遼寧省海外華人建立聯(lián)系，致力簽署一些合作意見，為境外投資項目融資提供支持。制定《遼寧省境外投資外匯管理辦法》就管理的部門、要求、程序等做出科學(xué)的規(guī)定，改革現(xiàn)行外匯管理體制中與市場經(jīng)濟和"走出去"開放戰(zhàn)略不相適應(yīng)的部分，給予企業(yè)海外投資外匯使用和結(jié)匯方面更多的自由和方便。

2.建立健全對境外投資企業(yè)的保護機制

政府可以按照國際慣例建立和完善對境外投資的政治風(fēng)險擔(dān)保制度和構(gòu)建境外投資風(fēng)險“預(yù)警”機制。加快制定《遼寧省境外商務(wù)活動突發(fā)事件處理意見》和《遼寧省“走出去”風(fēng)險防范和預(yù)警機制的辦法》，對企業(yè)境外投資中常常遇到的外匯匯兌、東道國政府征收以及戰(zhàn)爭等政治風(fēng)險提供保險保障。對于企業(yè)在中東等高風(fēng)險國家的經(jīng)營活動應(yīng)專門制定《遼寧省企業(yè)赴高風(fēng)險國家實施“走出去”項目的人員安全防范指導(dǎo)意見》，強化外派人員的安全教育，落實遼寧“走出去”項目和人員的風(fēng)險防范措施和善后處置措施。

結(jié)語

“走出去”是全球化經(jīng)濟條件下的必然選擇，有利于企業(yè)在國際分工中占據(jù)有利地位，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。但是，現(xiàn)階段遼寧省在“走出去”上仍存在缺乏力度等問題，政府部門應(yīng)充實完善“走出去”的促進和支持體系并且構(gòu)建服務(wù)體系，促進遼寧省企業(yè)提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)走出去。

參考文獻：

[1] 王加春.國際金融危機下我國企業(yè)“走出去”的政策支持研究[J].商務(wù)觀察，2011，（6）.

[2] 郭生富，安江，洪英.遼寧實施“走出去”戰(zhàn)略的布局、方式與政策設(shè)計思考[J].遼寧經(jīng)濟，2008，（1）.

[3] 孫瀟.我國對外直接投資中的政策障礙及對策[J].改革與開放，2009，（10）.

[4] 郝新蓉.浙江促進民營企業(yè)境外投資的政策評析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2011，（7）.

[責(zé)任編輯 高惠琦]endprint