一、加快環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程

現(xiàn)行《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）于2000年4月審議通過，并于2000年9月1日起施行。這部法律對于減輕大氣污染危害，促進(jìn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但《大氣法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和今后大氣污染防治工作的要求，需要修改。另外，《機動車污染防治條例》等相關(guān)法規(guī)也需要修改，并適時啟動相關(guān)配套改革，強化法律和法規(guī)在環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)中的作用。

二、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制

轉(zhuǎn)變政府職能，實行環(huán)境破壞終身問責(zé)制，強化政府的環(huán)境責(zé)任。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要建立吸引社會資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機制，實行“誰污染、誰付費”和“第三方治理”的市場機制。所有排污的企業(yè)必須通過購買第三方服務(wù)來治理污染，使得污染環(huán)境成本內(nèi)部化。這不僅能有效監(jiān)督企業(yè)排污，同時也將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)破除地方政府行政分割，盡快建立并完善京津冀乃至中國北方地區(qū)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機制，做好生態(tài)環(huán)境的全區(qū)域、全方位的監(jiān)控和調(diào)節(jié)，共同加強大氣、水源等綜合治理，盡快建立跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補償機制。

三、加強大氣污染治理頂層設(shè)計與規(guī)劃

在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強頂層設(shè)計，對各區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況、資源條件和未來經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)定實現(xiàn)目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，明確各部門的工作重點及配套措施，形成合力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，采取針對性強、可操作的措施，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、節(jié)能減排、人口增長等方面的關(guān)系，將環(huán)境治理與經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)和社會穩(wěn)定結(jié)合起來。

四、完善財稅優(yōu)惠政策

一是進(jìn)一步完善資源綜合利用的稅收政策，通過調(diào)整有關(guān)資源綜合利用目錄和產(chǎn)品范圍，加大稅收政策扶持力度。二是進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)備投資抵免稅收政策，擴大稅收優(yōu)惠產(chǎn)品覆蓋范圍。三是完善消費稅政策，將一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費稅的調(diào)節(jié)范圍。四是推進(jìn)資源稅改革，將水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂、荒地等自然生態(tài)空間納入到資源稅征收范圍，開征環(huán)境保護(hù)稅。

五、開展多方位多層次合作交流

一是開展國際合作。通過擴大國際交流，深化環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作。加強中日韓三國在大氣污染治理中合作，加強污染源的聯(lián)防監(jiān)控和技術(shù)合作交流，擴大人員往來。二是加強區(qū)域合作。加強京津冀、長三角和珠三角等經(jīng)濟片區(qū)環(huán)境污染治理的聯(lián)動與合作，共同制定相關(guān)政策或行動計劃。三是推動學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)和民間組織等開展民間合作，定期舉辦技術(shù)交流和博覽會，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和成功經(jīng)驗的交流合作。

六、加大違法懲治

對重點區(qū)域、重點企業(yè)、機動車大氣污染等，加大巡查、檢查的力度，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為，加強在用機動車年度檢驗，對不達(dá)標(biāo)的車輛特別是“黃標(biāo)車”和老舊車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類小染料、小煉焦、小火電、小玻璃、小水泥、小鋼鐵等小企業(yè)的取締力度，對違法建設(shè)的燃煤鍋爐、柴油爐給予嚴(yán)肅查處。在大氣污染防治工作中有失職、瀆職等違法行為的，由行政監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、狠抓污染綜合治理

實施能源消費總量和能耗強度雙控考核，暫停未完成考核目標(biāo)地區(qū)新建高耗能項目。對能源消費增量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。強化對火電、鋼鐵、石化、水泥等重點行業(yè)企業(yè)的綜合治理，嚴(yán)控土方作業(yè)施工工地?fù)P塵，全面淘汰“黃標(biāo)車”，采取積極的措施擴大“國五”標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油供應(yīng)。重點推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃，適時啟動重點地區(qū)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃，促進(jìn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量改善。組織開展工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。推廣節(jié)能新能源汽車高效節(jié)能等環(huán)保產(chǎn)品，推動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費。

八、強化企業(yè)的社會責(zé)任

要治理污染，關(guān)鍵要看企業(yè)是否具有社會責(zé)任意識，能否主動加大投入、改善裝置，以有效控制和轉(zhuǎn)化污染。企業(yè)作為大氣污染治理的主體，應(yīng)該自覺落實國家環(huán)保政策，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。強化企業(yè)環(huán)保意識，通過提高企業(yè)社會聲譽，帶動企業(yè)效益的提升，將企業(yè)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)環(huán)保和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

九、鼓勵全民共同參與

引導(dǎo)社會公眾廣泛參與環(huán)境治理，形成全國性的氛圍，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，動員全體社會成員積極主動參與節(jié)能減排，引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳文明健康的生產(chǎn)方式和消費模式。加強社會監(jiān)督，通過媒體、社會活動、環(huán)境糾紛處理等方式，加強對政府和企業(yè)的監(jiān)督。

（張影強，中國國際經(jīng)濟交流中心高級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)博士）endprint