張建東

過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾加劇等復(fù)雜形勢，北京市發(fā)展改革系統(tǒng)把握首都發(fā)展的階段性特征，綜合實施穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生系列措施，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

2013年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬億，增長7.7%，與2012年持平，與全國同步；固定資產(chǎn)投資完成7032.2億元、社會消費品零售額實現(xiàn)8375.1億，分別增長8.8%和8.7%；地方公共財政預(yù)算收入增長10.4%；城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長7.1%和7.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，保持在較低水平；居民消費價格同比上漲3.3%，漲幅控制在全年目標(biāo)以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗預(yù)計同比下降4%左右。一年來，我們重點抓了幾項工作：

第一，加強調(diào)度，力促全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，進一步創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)控機制，突出問題導(dǎo)向，在季度分析中增加了專題分析的內(nèi)容，提出了有針對性的調(diào)度建議，經(jīng)濟增速連續(xù)3個季度穩(wěn)定在7.7%，消費、收入等重點領(lǐng)域指標(biāo)逐季回升。加強投資調(diào)度，將重點項目納入綠色審批通道，市重點工程全年實現(xiàn)新開工85項，創(chuàng)近年之最，政府投資引導(dǎo)放大作用進一步發(fā)揮。針對民間投資增速回落的情況，及時采取措施，強化服務(wù)，民間投資由一季度下降3.5%逆轉(zhuǎn)為全年增長15.9%，為全年投資企穩(wěn)回升提供了重要支撐。組織實施了多項價格調(diào)控措施，從保障供應(yīng)、穩(wěn)定房租、價格監(jiān)管等23項措施入手，在價格改革事項多、力度大的情況下，保持了價格總水平的基本穩(wěn)定。

第二，謀劃長遠，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐。高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃中期評估，主動提出將“十二五”年均經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)由8%下調(diào)為7.5%左右，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出了更多空間。緊緊抓住當(dāng)前事關(guān)首都發(fā)展全局的重大問題，開展了全面深化改革、人口調(diào)控、新興服務(wù)業(yè)培育、區(qū)縣特色差異化發(fā)展、首都經(jīng)濟圈建設(shè)等思路和舉措研究。金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達到76.9%。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新設(shè)8支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，率先發(fā)起設(shè)立了全國規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，編制發(fā)布了8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。大力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入增長60%以上。加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度，出臺了城南第二階段行動計劃、石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)等意見，一批新城功能性項目投入使用，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高。

第三，攻堅克難，努力破解城市發(fā)展難題。堅決貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，發(fā)布實施了加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案，提出五年內(nèi)壓減燃煤1300多萬噸、壓減近六成的目標(biāo)，并超額完成2013年壓煤任務(wù)。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，西南熱電中心、陜京三線建成投產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。實現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場順利開市，內(nèi)涵促降和節(jié)能機制不斷完善。積極推進軌道交通建設(shè)，軌道交通運營總里程達到465公里，在建里程208公里。推動完成35萬畝平原造林任務(wù)，11個新城濱河森林公園全部開放，京津風(fēng)沙源治理二期全面啟動。完成一批垃圾和污水處理廠新建和升級改造任務(wù)，垃圾日處理能力提高3000噸，新增再生水日生產(chǎn)能力78萬立方米。加大城市運行保障力度，在天然氣需求量增大、城市運行生活必需品需求量增多的情況下，加強能源和生活必需品綜合調(diào)度，保障了城市安全運行。

第四，深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。加大投資審批制度改革力度，取消、下放了6大項、30個子項審批事項，開展優(yōu)化投資項目審批工作流程試點，審批時限從300多個工作日縮短至109個工作日。加快推進投融資體制改革，出臺鼓勵民間資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩個政策意見，首批27個試點項目進展順利。積極穩(wěn)妥推進價格領(lǐng)域改革，出臺了非居民熱價、氣價、垃圾收費價格改革方案和差別化排污收費政策，調(diào)整了出租車租價和機場巴士票制票價，清理規(guī)范教育和行政事業(yè)性收費項目，進一步發(fā)揮了價格對人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿作用。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全國率先啟動以“醫(yī)藥分開”為核心的公立醫(yī)院綜合改革試點，有關(guān)做法獲得中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的肯定。

第五，保障民生，公共服務(wù)均等化供給水平不斷提升。積極回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，研究出臺了本市基本公共服務(wù)三年工作方案，一手抓增加供給，一手抓優(yōu)化布局，進一步促進全市基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。全年公辦幼兒園、中小學(xué)分別增加學(xué)位3萬個和6.4萬個；基本建成了7個新城區(qū)域醫(yī)療中心；提高了社會辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)補貼標(biāo)準，完成了20座立交橋區(qū)積水治理和280公里中小河道治理，一批惠民利民便民的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用。

回顧過去一年的發(fā)展改革工作，我們體會到：必須加快轉(zhuǎn)變職能，處理好政府與市場的關(guān)系。從加強經(jīng)濟調(diào)度、深化價格改革，到精簡下放審批事項、鼓勵促進民間投資，這些實踐加深了我們對新時期政府與市場關(guān)系的認識。只有轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府與市場良性互動，才能為重點項目實施和重點任務(wù)完成提供有力保障。必須強化服務(wù)意識，提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，我們深刻認識到，在制定重大政策、推進重大項目過程中，只有深入基層、貼近群眾、服務(wù)企業(yè)，才能切實維護好廣大人民群眾的根本利益，才能為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，才能贏得社會各界的廣泛支持。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進改革發(fā)展的強大合力。每一項改革任務(wù)的攻堅、每一項重點指標(biāo)的完成、每一項重大項目的推進，都需要統(tǒng)籌各方面的力量。發(fā)展改革系統(tǒng)只有與各部門、各區(qū)縣團結(jié)一心、攻堅克難，才能更好地破解城市發(fā)展難題、促進首都可持續(xù)發(fā)展。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。首都發(fā)展改革工作面臨難得的機遇。一是習(xí)近平總書記近期對北京工作的重要批示，為首都發(fā)展增添了強勁動力，是我們今后工作的行動指南。黨的十八屆三中全會、中共北京市委十一屆三次、四次全會、北京市“兩會”等系列重要會議的召開，進一步明確了首都發(fā)展的方向、思路和舉措。二是全面深化改革的氛圍更加濃厚，改革的共識不斷凝聚，為我們加快創(chuàng)新體制機制、破解特大城市發(fā)展難題創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是高端要素不斷聚集，不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高首都經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是首都經(jīng)濟圈及環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域合作不斷加深，為從更大尺度、更寬視野謀劃首都發(fā)展提供了難得的機遇。endprint

當(dāng)然，在看到機遇的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前發(fā)展改革工作還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。首都和全國一樣正處在經(jīng)濟增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，兩難多難問題交織，短期長期矛盾疊加。特別是經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新增長點的培育發(fā)展還需要一個過程，人口資源環(huán)境矛盾進一步加劇，各種利益訴求更加多元化，等等。這些問題需要我們高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決。

在新的一年里，我們將牢固樹立進取意識、機遇意識和責(zé)任意識，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，切實抓好各項改革任務(wù)落實，深入研究首都發(fā)展的重大問題，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極破解首都發(fā)展難題和群眾關(guān)心的熱點問題，努力推動首都經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。今年，北京市發(fā)展改革工作將圍繞以下幾個方面展開：

第一，著力深化重點領(lǐng)域改革。抓住全面深化改革的歷史契機，努力當(dāng)好改革的先行者和主力軍。一是進一步深化行政審批制度改革。進一步取消和下放市級審批事項，修訂推廣新的投資項目審批流程。繼續(xù)完善綠色通道、并聯(lián)審批、綜合協(xié)調(diào)等工作機制，加強審批下放的培訓(xùn)指導(dǎo)，改善投資管理服務(wù)。二是深入推進投融資體制改革。研究制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。落實社會資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，推進試點項目，謀劃啟動后續(xù)項目。規(guī)范政府投融資平臺，在重點建設(shè)領(lǐng)域探索搭建新的平臺。三是完善主要由市場決定價格的機制。研究修訂政府定價目錄，有序推出一批價格改革措施，逐步形成有利于特大城市可持續(xù)發(fā)展的價格體系。逐步完善價格形成機制，進一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。深入調(diào)研，廣泛聽取社會各界意見，適時推進公共交通票制票價改革。

第二，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。堅持把提升自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本途徑，有進有退，多措并舉，不斷提高首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。一是加快提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。牽頭用好科技創(chuàng)新大額專項資金，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，加快中關(guān)村國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持文化重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動重點項目取得新進展。二是大力發(fā)展符合首都功能性質(zhì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提高節(jié)能、排污、用地等準入標(biāo)準，強化一產(chǎn)的民生保障和生態(tài)功能；推動二產(chǎn)逐步退出勞動密集型和資源消耗型的一般性制造環(huán)節(jié)，加快向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；加快三產(chǎn)從規(guī)模數(shù)量型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。堅持優(yōu)化存量、提升增量，促進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)率先優(yōu)化升級。三是提升政府投資效益。政府投資更加突出調(diào)整投向，集中力量解決大氣污染、交通擁堵、公共服務(wù)等社會最關(guān)心的熱點問題和事關(guān)全局的重大問題，保障好APEC等重大活動；更加突出城市功能協(xié)調(diào)和布局優(yōu)化，促進郊區(qū)、城南、西部等地區(qū)加快發(fā)展；更加突出政府引導(dǎo)，堅持公共領(lǐng)域市場化改革方向，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引更多社會投資。

第三，著力破解城市發(fā)展難題。從首都功能定位要求出發(fā)，圍繞破解人口、大氣、交通、環(huán)境等城市發(fā)展難題，結(jié)合部門職能，打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，力爭年年都有新突破、新進展。一是下大力氣控制人口過快增長。按照區(qū)縣功能定位和發(fā)展實際，落實區(qū)縣人口調(diào)控責(zé)任，加強人口調(diào)控工作考核。研究提出有利于人口調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化“以業(yè)控人”。建立人口季度分析聯(lián)系會議制度。二是進一步改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)推動4100蒸噸燃煤鍋爐改造，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)基本取消燃煤鍋爐房，加快農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤替代，實現(xiàn)全年削減燃煤260萬噸。配合相關(guān)部門，調(diào)整退出300家污染企業(yè)。推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。三是努力緩解交通擁堵。大力推進中心城軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通2015年調(diào)整版全部開工，新增通車里程62公里。加快完善城市骨干路網(wǎng)，加快實施32條微循環(huán)道路建設(shè)，不斷提升交通管理系統(tǒng)化水平。四是切實保障城市安全運行。落實天然氣、電力、成品油等能源年度計劃，保障能源運行安全。完成300公里供水管網(wǎng)改造，確保用上南水北調(diào)來水。完善城市防洪體系，建成西郊蓄洪工程，完成23座立交橋區(qū)域積水治理。

第四，著力加強生態(tài)文明建設(shè)。堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的戰(zhàn)略地位，進一步加大力度，努力打造首都更加優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。一是完善城市綠化體系。推動綠化造林向六環(huán)內(nèi)、新城、重點功能區(qū)集中，基本完成百萬畝造林主體任務(wù)。建成市級綠道200公里，推進京密引水渠綠道等5條放射線綠道和3條新城綠道建設(shè)。建成未來科技城濱水公園及南長河等城市休閑公園。扎實推進京津風(fēng)沙源治理二期工程。二是提高城市水環(huán)境品質(zhì)和垃圾處理能力。加強永定河等流域生態(tài)治理。加快建設(shè)高碑店、小紅門等再生水廠，全面啟動污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快推進魯家山循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。三是全面推進節(jié)能減碳。研究制定進一步推動節(jié)能減碳工作意見。深入推進碳排放權(quán)市場交易。完成1000萬平米居住建筑節(jié)能改造和6500萬平米供熱計量改造。開展清潔生產(chǎn)“雙百”促進工程和能效提升工程。

第五，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實中央和本市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的部署，加強體制機制創(chuàng)新，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展。一是促進區(qū)縣差異化、特色化發(fā)展。今年將完善區(qū)縣差異化發(fā)展評價體系，更加注重對人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面進行評價。完善重大產(chǎn)業(yè)項目的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)生產(chǎn)力優(yōu)化布局。二是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。研究本市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展配套政策。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，嚴格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，加快中心城區(qū)功能和人口向新城疏解。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化進程。分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進通州副中心以及綜合性、區(qū)域性新城建設(shè)。深入推進第二階段城南行動計劃，開工建設(shè)新機場主體工程等一批重大項目。研究制定新首鋼三年行動計劃，促進西部地區(qū)加快發(fā)展。三是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大力度推動城市功能疏解、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，推動京津冀區(qū)域合作取得實質(zhì)性進展。

第六，著力加強民生保障。順應(yīng)廣大群眾的新期盼、新要求，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，重點解決一批關(guān)系群眾切身利益的民生問題。一是增加公共服務(wù)多元化供給。推動60所公辦幼兒園投入使用，繼續(xù)推進中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃，新增5萬個中小學(xué)學(xué)位。鼓勵社會資本建設(shè)非營利性醫(yī)院，推進一批社會辦醫(yī)項目落地。支持社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，為老年人提供更多服務(wù)。二是推動基本公共服務(wù)均等化。嚴控中心城區(qū)新增公共服務(wù)資源，增量資源優(yōu)先向城南、西部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、大型居住區(qū)布局。加快人民醫(yī)院回龍觀院區(qū)、天壇醫(yī)院遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)擴建及區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。三是完善適合首都特點的住房保障和供應(yīng)體系。配合推動中心城棚戶區(qū)改造、保障房、自住型商品住房等建設(shè)，實施老舊小區(qū)綜合整治和農(nóng)宅抗震節(jié)能改造。endprint