李光金
從黨的十五大首次提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”,到十八屆三中全會(huì)指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”,這不僅預(yù)示著我國(guó)“非公即私”的企業(yè)所有制二元結(jié)構(gòu)在政策理論上將被逐漸打破,也是新形勢(shì)下中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一次創(chuàng)新和發(fā)展。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,截至2012年底,全國(guó)33.3萬個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)行股份制改革的已經(jīng)占63.6%,作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)代表的中央企業(yè)及其子企業(yè)中,混合所有制企業(yè)數(shù)占公司制企業(yè)數(shù)的比例接近57%。由此可見,股份制尤其是混合所有制是我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的最具代表性的發(fā)展方向。而目前發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)主要面臨哪些問題?如何解決?
面臨的主要問題
發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問題如下:一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整空間仍然較大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源有不少仍然還布局在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域,企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和效益低下;教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)多元化和資源配置市場(chǎng)化改革滯后,國(guó)有資產(chǎn)沉淀較大;金融、保險(xiǎn)、煙草、電力等國(guó)家壟斷性行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)單一,政策限制和體制瓶頸問題突出;改制后的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需提速,“一股”獨(dú)大的局面亟待改善,需要在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中尋求突破。
二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素仍然較多。當(dāng)前,非公有制經(jīng)濟(jì)雖已超過經(jīng)濟(jì)總量的60%,但還存在結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)和地區(qū))失衡、活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足等問題,以家庭制、家族制為主的民營(yíng)企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌;受政策環(huán)境的制約,還存在市場(chǎng)主體權(quán)益不平等、機(jī)會(huì)不平等、規(guī)則不平等,不僅投資領(lǐng)域受限,而且民營(yíng)資本參股國(guó)企資本時(shí)缺乏話語權(quán),合法權(quán)益得不到保護(hù),民營(yíng)企業(yè)投資者顧慮較多。
對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的建議
當(dāng)前,應(yīng)把進(jìn)一步解放思想放到更加重要的位置,積極加快產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化和合理化,籍此優(yōu)化國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度,既化解國(guó)企缺活力和創(chuàng)新力的問題,也化解民企缺實(shí)力和創(chuàng)新力的問題。
完善政策法規(guī),切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,要以完善產(chǎn)權(quán)應(yīng)該受到公平保護(hù)為前提,清理現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律與法規(guī)。按照十八屆三中全會(huì)“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的精神,對(duì)不能保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的規(guī)定,要及時(shí)修改或者廢止,取消對(duì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的歧視和限制,做到各類所有制市場(chǎng)主體一視同仁。加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的保護(hù),切實(shí)同等保護(hù)法人和自然人的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益,嚴(yán)格依法行政,打擊非法占有或損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。
改善發(fā)展環(huán)境,調(diào)整定位市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。盡早制定和出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革的規(guī)定或決定,戰(zhàn)略性布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和范圍。切實(shí)落實(shí)非公“新36條”,實(shí)施負(fù)面清單管理,建立和完善各種所有制經(jīng)濟(jì)“權(quán)益平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中退出,破除“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。強(qiáng)化國(guó)有資本向維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)集中,向能形成產(chǎn)業(yè)控制力、影響力和帶動(dòng)力的高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集中,向大企業(yè)大集團(tuán)集中。盡早向社會(huì)公布國(guó)有企業(yè)需要采取全資、絕對(duì)控股和相對(duì)控股等運(yùn)營(yíng)方式的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。
不斷深化改革,推進(jìn)國(guó)資控股的混合所有制。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)質(zhì)性改善,國(guó)企要通過國(guó)有股減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、管理層和員工持股等方式,吸收社會(huì)資本、非公資本,允許國(guó)有資本與非公資本通過合資合作建設(shè)新項(xiàng)目、組建新公司,從而建立國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和效益優(yōu)先原則,使資本的聯(lián)合或融合在法制框架內(nèi)自主完成,做好國(guó)有資本的去行政化,不搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”。充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不得隨便干預(yù)不同性質(zhì)企業(yè)間正當(dāng)經(jīng)營(yíng)與重組行為,實(shí)現(xiàn)“政企分開”和“政資分開”。
完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制。加快建立和完善公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),將有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),并實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng),鼓勵(lì)國(guó)有等資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易,使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺(tái)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易,催生更多民營(yíng)企業(yè)控股的混合所有制企業(yè),促進(jìn)社會(huì)上分散、沉淀的資金資本化、資本市場(chǎng)化和資產(chǎn)證券化。
規(guī)范企業(yè)管理,引導(dǎo)發(fā)展混合所有制的大企業(yè)。推動(dòng)不同所有制企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,通過吸收投資、轉(zhuǎn)讓股(產(chǎn))權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、經(jīng)營(yíng)者和職工持股等方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)、支持并引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資本擴(kuò)張和資產(chǎn)重組,組建更多的“航空母艦”型混合所有制大企業(yè),引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。將建立混合所有制與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來,與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來,與通過參股政府平臺(tái)公司進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等從而減少政府債務(wù)結(jié)合起來。
完善資產(chǎn)監(jiān)管,促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)具有“既公既私”的雙重性質(zhì),必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范審計(jì)程序和內(nèi)容。國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)要適應(yīng)“混合產(chǎn)權(quán)”帶來的新變化,通過監(jiān)管好資本和所派出的董事等管理國(guó)有資產(chǎn),規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為。建立產(chǎn)權(quán)交易的自查、抽查、復(fù)查制度,每年應(yīng)對(duì)國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,建立產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)制度,制定責(zé)任追究辦法,防止混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)流失,同等保護(hù)國(guó)有資本和非公有資本的合法權(quán)益。
(本文作者系中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、四川大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng))
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國(guó)企改革歷程
1978-1998年: 探索并明確市場(chǎng)化改革方向
改革的起點(diǎn)是1978年,當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)只是一個(gè)指令性計(jì)劃的執(zhí)行者,它的生產(chǎn)、投資、銷售、資金調(diào)撥、員工錄用均按指令性計(jì)劃行事。利潤(rùn)上交財(cái)政、虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。
最初改革目的就是要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用,調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。因此,國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行由完全受制于指令性計(jì)劃開始轉(zhuǎn)為受計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)。正是由于計(jì)劃與市場(chǎng)的并存,因此改革的取向一直存在著計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)。但隨著改革的推進(jìn),指令性計(jì)劃不斷被削弱,而市場(chǎng)的作用則不斷增強(qiáng)。1992年,黨的十四大終結(jié)了計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng),確定改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所以,在這一時(shí)期,改革主要是使國(guó)有企業(yè)掙脫指令性計(jì)劃束縛而逐步走向市場(chǎng)。
然而,計(jì)劃體制下的國(guó)有企業(yè)是無法進(jìn)入市場(chǎng)的,所以,國(guó)有企業(yè)運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。為此,對(duì)國(guó)有企業(yè)采取了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等不同形式的改革,最終的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,這就是將國(guó)有企業(yè)改革為按公司法登記并受公司法約束的公司制企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,1994年,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了百戶國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。到1997年,三年的試點(diǎn)工作取得階段性成果,為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
在探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)制度的同時(shí),還實(shí)施了一項(xiàng)重要的改革舉措,即組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。這就是以某個(gè)大型企業(yè)為核心,將一些國(guó)有企業(yè)劃歸它進(jìn)行管理,從而形成了由企業(yè)來管理企業(yè)的層級(jí)制法人企業(yè)聯(lián)合體。1987年,國(guó)家開始組建企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn),據(jù)此發(fā)布了《關(guān)于大型工業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的暫行規(guī)定》《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》。此后,國(guó)家積極鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展,并隨之出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策文件。因此,企業(yè)集團(tuán)迅速發(fā)展,1996年,1993家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的總資產(chǎn)就占到全部國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)的1/4。企業(yè)集團(tuán)成為國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的一種重要企業(yè)組織形式,也是國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)的重要方式。
在國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理體制也在探索改革。中央層面,國(guó)有企業(yè)仍由各行業(yè)主管部門管理,它們?nèi)蚊庵苯庸芾淼膰?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、分配國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、審批投資項(xiàng)目、下達(dá)部分產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃等。也就是說,行業(yè)主管部門仍然擁有計(jì)劃體制下的絕對(duì)大部分管理國(guó)有企業(yè)的權(quán)力。企業(yè)真正能夠擁有的權(quán)力就是部分產(chǎn)品或某些產(chǎn)品部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1988年,國(guó)務(wù)院曾組建國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局,目的是行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等職能,但受相關(guān)因素制約,它未能履行自己的職能,而更多的是做了一些資產(chǎn)登記管理等工作。于是在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)被撤銷。
在地方,一些?。ㄊ校﹦t對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了積極探索,出現(xiàn)了上海模式、深圳模式、武漢模式等。它們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是撤銷各行業(yè)主管部門,同時(shí)將由它們直接管理的國(guó)有企業(yè)捆綁打包組建若干家國(guó)有企業(yè)集團(tuán),然后再建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),由它來統(tǒng)一管理各個(gè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán),包括任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、批準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目、審批年度投資和經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。
1998-2002年:解決國(guó)有企業(yè)改革中累積的矛盾
1998年,為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革,撤銷了管理國(guó)有企業(yè)的各行業(yè)主管部門,對(duì)每個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)捆綁打包,組建了一家或幾家企業(yè)集團(tuán)。至此,企業(yè)集團(tuán)成為國(guó)有企業(yè)的主要組織形式。對(duì)企業(yè)集團(tuán)的管理則由相應(yīng)的黨政有關(guān)部門各司其職,如黨的企業(yè)工委負(fù)責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免,勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)工資和勞動(dòng)管理,財(cái)政部門負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,計(jì)劃部門負(fù)責(zé)投資審批,企業(yè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)改革。
這時(shí),指令性計(jì)劃被取消,國(guó)有企業(yè)完全進(jìn)入市場(chǎng),但國(guó)有企業(yè)卻存在著嚴(yán)重的問題。一是競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)且負(fù)擔(dān)沉重。在雙軌制下,很多國(guó)有企業(yè)將更多的精力放在如何爭(zhēng)取來自行業(yè)主管部門的投資項(xiàng)目、國(guó)家的政策支持上,而不是關(guān)注如何提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而很多投資項(xiàng)目的資金則主要來自于銀行貸款,所以企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè),其負(fù)擔(dān)的銀行利息已遠(yuǎn)超過企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí),很多企業(yè)還擁有大量的富余人員。這兩大負(fù)擔(dān),使國(guó)有企業(yè)很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是公務(wù)員制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份。當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人仿效公務(wù)員進(jìn)行管理,甚至他們就是公務(wù)員身份,享受著相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員待遇。把企業(yè)干好了,不會(huì)給自己帶來更多的利益;把企業(yè)干壞了,因本身的級(jí)別待遇,利益不會(huì)受到根本損害,甚至不排除到其他崗位任職。這樣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是很難經(jīng)營(yíng)管理好企業(yè)的。三是多部門管理的責(zé)任缺失。多部門管理下的各司其職,導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)管理缺乏明確的責(zé)任人。結(jié)果便是,有些事情,各部門爭(zhēng)著管,而有些事情則無人管。
由于存在著這些問題,已市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的狀況,有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)陷入困境。對(duì)此,1999年9月,十五屆四中全會(huì)專門研究國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展問題,通過了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,提出用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
以此為目標(biāo),實(shí)施了相應(yīng)的改革措施。一是實(shí)施債轉(zhuǎn)股。剝離四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)給新成立的信達(dá)、長(zhǎng)城、東方、華融四家資產(chǎn)管理公司,由其負(fù)責(zé)管理和處置。同時(shí),對(duì)這些部分不良資產(chǎn)所在的580戶企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),總額為4050億元。二是實(shí)施下崗分流,讓一些失去競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)退出市場(chǎng)。1999年,在紡織、煤炭、有色、冶金、軍工等行業(yè)批準(zhǔn)兼并破產(chǎn)項(xiàng)目1718個(gè),核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1261億元。為消除冗員,實(shí)施員工下崗分流,1998-2002年,2100萬員工下崗。三是加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)家有計(jì)劃分批安排880個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目,總投資2400億元,其中銀行貸款1459億元,國(guó)家給予貼息195億元。四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn),以成本、資金和質(zhì)量管理為重點(diǎn),努力降低采購(gòu)、銷售、管理等費(fèi)用,提高效益。五是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)、考核、調(diào)整的力度,使一批優(yōu)秀的管理人才走向領(lǐng)導(dǎo)崗位。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束,試行年薪制,部分企業(yè)還搞了股權(quán)激勵(lì)。
這些改革舉措,基本上解決了20年國(guó)有企業(yè)改革累積的矛盾,國(guó)有企業(yè)由一個(gè)“虛弱的病人”成為一個(gè)“正常的健康人”,基本具備了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。
2003年以來:建立市場(chǎng)化發(fā)展的體制機(jī)制
2003年4月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立,對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)。此前,中央各有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理國(guó)有企業(yè)的權(quán)力全部劃歸國(guó)資委,這改變了國(guó)有企業(yè)多部門管理時(shí)責(zé)任不清的問題。同時(shí),20多年國(guó)有企業(yè)改革的艱辛探索,對(duì)創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的體制與機(jī)制提供了有益的借鑒,因此,國(guó)有企業(yè)新的體制機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
一是實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與年薪制。2003年以前,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是有任期但沒有考核的,薪酬比照同級(jí)別公務(wù)員。2003年以來,對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核并實(shí)行年薪制??己私Y(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否留任或晉升的根據(jù),并同時(shí)決定他們的薪酬。在這樣的制度安排下,任何一個(gè)理性的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)在主觀上盡全力來把企業(yè)做好。同時(shí),國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人基本上有較高的素質(zhì)和管理好企業(yè)的能力,因此,搞好國(guó)有企業(yè)就有了基本保證。
二是體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)主體多元化為基礎(chǔ),將國(guó)有企業(yè)改革為公司化企業(yè)。改革基本上有兩種選擇:組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。后者又可有三種:部分業(yè)務(wù)上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市或整體上市。因此,今天的國(guó)有企業(yè)主要為國(guó)有產(chǎn)權(quán)控股下的產(chǎn)權(quán)主體多元化公司制企業(yè),并且有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)或全部業(yè)務(wù)上市。目前,就中央企業(yè)來說,已經(jīng)有超過60%的資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的制度保證。
(本文摘自《瞭望》新聞周刊)