王錕

摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會是隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的歷史過程，將貫穿于社會主義社會的整個歷史階段，是一項巨大的系統(tǒng)工程，離不了全社會的共同努力，更需要從國家戰(zhàn)略的角度來認識，并且以國家手段來推動。利用國家手段構(gòu)建和諧社會，是經(jīng)濟發(fā)達國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中普遍采用的方法。我國構(gòu)建和諧社會，從宏觀執(zhí)政理念、微觀政策設(shè)計到具體實踐操作，都需要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并走出一條中國特色的新路。

關(guān)鍵詞：國家手段；和諧社會建設(shè)；宏觀執(zhí)政理念；微觀政策設(shè)計

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0211-03

中國構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會是隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的歷史過程，將貫穿于社會主義社會的整個歷史階段，是一項巨大的系統(tǒng)工程，離不了全社會的共同努力，更需要從國家戰(zhàn)略的角度來認識，并且以國家手段推動和諧社會建設(shè)。

一、以國家手段構(gòu)建和諧社會，是經(jīng)濟發(fā)達國家邁向現(xiàn)代化過程中普遍采用的方法

如何建設(shè)一個和諧社會，是所有國家在邁向現(xiàn)代化進程中遇到的共性問題。中國作為一個后發(fā)國家，可以參照與借鑒發(fā)國家經(jīng)驗，并根據(jù)自己的實際情況，形成合理有效的社會建設(shè)路徑，最大限度地避免重復(fù)別的國家和地區(qū)的失誤，降低構(gòu)建和諧社會的成本[1]。

（一）強調(diào)政府在市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，及時調(diào)整和更新政府執(zhí)政理念

從發(fā)達國家來看，現(xiàn)代化的過程是一個市場機制起作用的自然歷史過程，它們的工業(yè)化雖然是在自由資本主義階段起步的，但當它們還沒有實現(xiàn)工業(yè)化的時候，社會經(jīng)濟關(guān)系就發(fā)生了重大變化，資本主義已進入了壟斷階段。壟斷組織的產(chǎn)生，特別是20世紀30年代資本主義世界性大危機的爆發(fā)，表明所謂的自由資本主義制度已不能適應(yīng)高度社會化的生產(chǎn)力發(fā)展的要求。正是在這種背景下，產(chǎn)生了凱恩斯主義，提出了國家干預(yù)經(jīng)濟的理論。在凱恩斯主義的指導(dǎo)下，不僅日本和德國，而且包括所有發(fā)達的資本主義國家，無不走上國家干預(yù)經(jīng)濟的道路。與此同時，經(jīng)濟的私人壟斷變?yōu)閲覊艛啵a(chǎn)生了國家壟斷資本主義。國家對經(jīng)濟的適當干預(yù)與計劃指導(dǎo)，同市場經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，成為當代許多國家追求的經(jīng)濟體制的目標。20世紀30年代，羅斯?？偨y(tǒng)為使美國擺脫“大蕭條”，果斷推行以國家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護主義為指導(dǎo)思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟正義”納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由?？肆诸D執(zhí)政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展負有干預(yù)責任，認為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”[2]。20世紀90年代中后期，布萊爾、克林頓、施羅德的“第三條道路”，就是要超越傳統(tǒng)的國家干預(yù)主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責任等傳統(tǒng)價值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場原則的積極因素，力圖既讓經(jīng)濟充滿活力，又使社會團結(jié)互助。

（二）重視價值觀、民族精神的培育，以先進文化為紐帶，維系社會民眾，提高社會凝聚力

大多數(shù)國家十分重視民族精神和國家意識的建設(shè)與培養(yǎng)。以美國為例，在強化美國模式的過程中，政府高度重視起到了很大作用，而這種重視往往與意識形態(tài)的建設(shè)聯(lián)系在一起，與國家政治權(quán)力的運用聯(lián)系在一起。一方面，政府利用意識形態(tài)的強制性，概括和提煉有利于自身意識和要求的思想觀念作為民族精神培育的主要內(nèi)容，使民族精神成為意識形態(tài)的一部分；另一方面，將概括和提煉后的思想觀念推向社會，使意識形態(tài)成為民族精神的一部分，運用民族精神的作用機制，獲得民眾的普遍忠誠和信仰。以國家權(quán)力的強制性為憑借，通過倡導(dǎo)、融合、排斥與消解，民族的文化與精神日益成為意識形態(tài)的一部分；反過來，國家意識形態(tài)的思想和觀念逐漸與民族精神融為一體，市場經(jīng)濟所蘊涵的知識觀、效益觀、競爭觀，民主政治所包含的自由、平等、法治，由于符合社會意識形態(tài)的內(nèi)在要求，得到了美國與其他發(fā)達國家的認同[2]。這對維系社會民眾凝聚力起到了重要作用。

（三）更加關(guān)注社會民眾的利益，建立、健全社會保障體系，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷擴大社會保障體系的覆蓋面，保持社會穩(wěn)定

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，社會保障制度是不可或缺的。社會保障體系是否健全，直接關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代西方的社會保障制度，如果自1883年德國俾斯麥政府制定世界第一部“疾病保險法”，向工人提供患病時的生活和醫(yī)療保障算起，已有100多年的歷史。特別是二次大戰(zhàn)后的二三十年里，歐美各國普遍經(jīng)歷了持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟高速增長，使整個社會物質(zhì)生活水平有了較大幅度的提高，各國均以國家為主體，以高稅收為基礎(chǔ)，爭相以“從搖籃到墳?zāi)埂毕鄻税?，先后建立起制度完善、項目齊全的社會保障體系，對每個公民的生、老、病、死、災(zāi)、退休、失業(yè)都給予安全保障。如社會保障制度比較完備的德國，其社會福利開支已占GDP的32.6%（2003年），人均福利開支達8 416歐元，覆蓋了90%的居民；此外還有很多項目。多年來，各國大同小異的制度，在保證社會勞動力資源的充分利用和社會的安定、促進經(jīng)濟的發(fā)展等方面，起到了較為積極的作用，具有重要的社會穩(wěn)定功能。

（四）對經(jīng)濟活動進行必要和適度的社會調(diào)節(jié)，通過經(jīng)濟立法、政策引導(dǎo)、行政干預(yù)等手段，推進經(jīng)濟民主，實現(xiàn)公平與效率的動態(tài)平衡

西方主要資本主義工業(yè)國家在其工業(yè)化過程中，都在相當程度上依靠了對外擴張和掠奪。殖民掠奪、奴隸買賣和商品輸出為這些國家的工業(yè)化提供了巨額的資金。同時，在國內(nèi)，機器大工業(yè)的發(fā)展完全忽視人的發(fā)展和基本生存條件，把廣大勞動階層推向了苦難的深淵。直至20世紀30年代經(jīng)濟大危機之后，這些國家才開始注意提供社會保障，注意改善勞動條件、生活環(huán)境和重視收入的公平分配問題、就業(yè)問題等，發(fā)揮國家的再分配職能，縮小貧富差距，保證經(jīng)濟增長的動力機制和社會公正的平衡機制同時發(fā)揮作用。二次大戰(zhàn)后，德國、法國等充分發(fā)揮市場競爭的動力作用提高經(jīng)濟效益。同時，注意發(fā)揮國家職能，通過宏觀調(diào)控制度、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、社會保障制度、稅收制度等手段，對國民收入分配制度進行了重大調(diào)整，基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顧平等。

（五）實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

發(fā)達國家大量事實表明，如果人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人之間關(guān)系、人與社會之間的關(guān)系，不能實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的統(tǒng)一。許多國家都通過立法保護環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重視資源的有序開發(fā)和節(jié)約利用，確保在經(jīng)濟增長的同時提高人類生存的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。早在1886年，芬蘭就制定了第一部森林法，成為世界上最早制定環(huán)保法的國家，目前其森林覆蓋率已超過70%。20世紀30年代美國通過了《土地保持和國內(nèi)撥款法》，在內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部內(nèi)分設(shè)了“防止水土流失局”和“土地保護局”，組織人力向農(nóng)民傳授正確的不破壞土地的耕作法，并由政府撥款補貼農(nóng)戶實行休耕或停止播種破壞土質(zhì)的作物，而改播有助于改良土壤的品種。1999年，日本政府提出了面向21世紀的“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，目的是建立“適量生產(chǎn)、適量消費、最小量廢棄”的經(jīng)濟模式。

二、中國共產(chǎn)黨對構(gòu)建和諧社會的理論探索

人類社會是一個不斷從低級向高級發(fā)展的歷史過程。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會，一直是人類的美好追求。19世紀的空想社會主義者對未來的和諧社會作過大量的描繪。1803年，法國空想社會主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，指出現(xiàn)有資本主義制度是不合理的，必將被“和諧制度”所代替。1842年，德國空想社會主義者魏特林在《和諧與自由的保證》一書中把社會主義社會稱為“和諧與自由”的社會，并指出新社會的“和諧”是“全體和諧”。

馬克思主義創(chuàng)始人創(chuàng)立了社會形態(tài)理論，是構(gòu)建社會主義和諧社會的理論支撐。他們揭示了人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，指明了通向和諧社會的現(xiàn)實可行的道路，并對其基本特征做出了合乎邏輯的科學(xué)描述。他們指出，人類社會是一個不斷從低級走向高級的自然歷史過程，最終要實現(xiàn)共產(chǎn)主義。共產(chǎn)主義社會將在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，消除階級、城鄉(xiāng)、腦體之間的對立和差別，極大地調(diào)動全體勞動者的積極性，使社會物質(zhì)財富極大豐富、人民精神境界極大提高，實行各盡所能、各取所需，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展，在人與人之間、人與自然之間都形成和諧的關(guān)系。

從重視社會和諧到明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了我黨對社會主義本質(zhì)的新認識新發(fā)展。在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，鄧小平科學(xué)地回答和揭示了社會主義的本質(zhì)，“是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄Ｔ卩囆∑嚼碚撝笇?dǎo)下，我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，敏銳而又深刻地把握和認識“社會和諧”與“和諧社會”的重大課題。2002年11月，黨的十六大報告明確要求：“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”；“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，并且體現(xiàn)“社會更加和諧”的特征。十六大以來，提出了“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”的重要執(zhí)政任務(wù)，要求“把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”。并且對社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、奮斗目標等重大問題做出具體概括和具體規(guī)定。黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，就是要把馬克思的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實。它完全符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的要求，是我們黨在新時期推進偉大事業(yè)的又一個重大理論創(chuàng)新。

三、以國家手段構(gòu)建和諧社會的實踐措施

改革開放20 多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步很快，令世人矚目、國人自豪。當然，這并不是說我國社會現(xiàn)在沒有矛盾和問題。從目前的情況看，一些不利于社會和諧與穩(wěn)定的因素還不同程度地存在。這些問題都不同程度帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，其解決是政府義不容辭的責任。由于政府未能盡到完全的責任，導(dǎo)致當前貧富差距拉大，進而影響社會和諧穩(wěn)定。無論在哪個國家，貧富差距拉大都是造成社會隱患的重要因素之一，尤其是在社會保障體系尚不健全的情況下，貧富差距的危險更容易被放大。在公眾承擔過多負擔的同時，要解決這些問題，需要政府承擔更多責任。

（一）理順分配關(guān)系，解決社會公平

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，同樣也是解決分配問題、理順分配關(guān)系的關(guān)鍵。鄧小平在1992年南方談話中指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！?993年他再一次指出：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決?！?“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”收入分配是關(guān)系社會公平能否實現(xiàn)的核心問題，建立科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，已成為構(gòu)建和諧社會的迫切要求。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入在穩(wěn)步增長的同時，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

理順分配關(guān)系，縮小貧富差距，走向共同富裕，根本辦法和途徑是大力發(fā)展生產(chǎn)力。我們要通過貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，在發(fā)展中理順分配關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。同時，改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配；二是更加注重社會公平，調(diào)整二次分配比例，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果；三是有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力縮小地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距。

（二）解決就業(yè)難題，鞏固“民生之本”

就業(yè)是“民生之本”，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局。 重視擴大就業(yè)和再就業(yè)，有利于提高人民的生活水平，實現(xiàn)共同富裕目標；有利于保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于完善社會保障制度；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高城鎮(zhèn)化水平；有利于擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。黨中央、國務(wù)院一直高度重視擴大就業(yè)工作，出臺了一系列支持鼓勵擴大就業(yè)的政策，并取得了明顯成效。但在相當長的一段時期，我國的就業(yè)形勢依然嚴峻。據(jù)測算，今后幾年，全國城鎮(zhèn)將每年新增勞動力1 000萬人，另外還有1 400萬下崗失業(yè)人員。即使經(jīng)濟增長保持8%—10%左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口仍在1 000萬人左右。與此同時，農(nóng)村還有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

對我國這樣一個人口大國來說，要構(gòu)建和諧社會，就必須把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，根本途徑是通過發(fā)展經(jīng)濟來促進就業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重人與自然的和諧相處，更加注重經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

多年來，我國為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式做出巨大努力，取得了明顯成效。但是，這種轉(zhuǎn)變主要強調(diào)通過提高資源效率來增加經(jīng)濟總量，依然是追求數(shù)量擴張，并沒有必然要求提高質(zhì)量和效益、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更沒有要求轉(zhuǎn)變資源利用方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。只有把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑，把促進節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，把加快科技進步、增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本保障，才能真正做到以人為本，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。

（四）健全社保體系，實現(xiàn)全民低保

健全社會保障體系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要標志，是加強國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是社會主義本質(zhì)和生產(chǎn)目的的要求。健全社會保障體系，有利于解決收入差距過大的問題，有利于提高人民生活水平，對構(gòu)建和諧社會具有最基本的保證作用，有利于最終實現(xiàn)共同富裕。

近年來，我國稅收和財政收入逐年大幅度增長，幾乎一年一個臺階，政府落實固有責任的條件越來越充分，實力越來越強，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)全民低保。所謂“全民低?！?，主要指的是將占全國人口中大多數(shù)的農(nóng)民納入社保范圍，讓更多人享受到社會保障福利?？傮w上看，我國社會保障覆蓋的人數(shù)在不斷擴大，社?；鹗杖朐谥鹉赀f增，社會保障體系的框架已初步搭建起來。但具體分析可以發(fā)現(xiàn)，目前的社保體系主要解決的是在體制轉(zhuǎn)軌過程中國有企業(yè)改革改制所引發(fā)的突出矛盾，“兩個確?！焙汀叭龡l社會保障線”為數(shù)千萬國有企業(yè)下崗職工、離退休人員以及一部分城市低收入者解決了實際困難。然而，除了少部分富裕地區(qū)，廣大農(nóng)村仍是被社保“遺忘”的角落，數(shù)以億計的農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題仍得不到社會保障。

實現(xiàn)“全民低保”，將更多的人，特別是將農(nóng)民納入社保范圍，是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，想方設(shè)法保障人民群眾的基本生活需求和基本醫(yī)療需求，消除老百姓對于年老、疾病、失業(yè)的后顧之憂，是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。同時，借助社會保障的再分配功能，調(diào)節(jié)收入分配，減少和緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的機會不均等現(xiàn)象，必將極大地體現(xiàn)社會公平與公正，必將有助于建立一種新型的分配制度，逐步縮小貧富差距，進而推動和諧社會的建設(shè)。

參考文獻：

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[責任編輯 杜 娟]