■劉勁松

石油歷來(lái)是世界各國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性資源。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)石油對(duì)外依存度近年來(lái)不斷走高，引發(fā)人們對(duì)中國(guó)能源安全形勢(shì)的深刻擔(dān)憂。與此同時(shí)，中國(guó)以煤炭為主要一次能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也帶來(lái)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的巨大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國(guó)迫切需要解決的重大問(wèn)題。由于光伏、風(fēng)能等新興能源產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在今后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以替代石化能源，因此，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在我國(guó)還主要表現(xiàn)為從對(duì)碳排放量較大的煤炭轉(zhuǎn)到碳排放量相對(duì)較少的石油和天然氣上來(lái)。這將導(dǎo)致在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)中國(guó)對(duì)石油和天然氣的依賴程度保持在一個(gè)較高水平，石油對(duì)外依存度還會(huì)進(jìn)一步上升，中國(guó)石油的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為維護(hù)國(guó)家石油安全，我國(guó)就必須放眼全球，從國(guó)際石油地緣政治發(fā)展變化的戰(zhàn)略視角審視國(guó)家石油安全問(wèn)題。為此，本文將從國(guó)際石油地緣政治的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前國(guó)際石油地緣政治存在的主要問(wèn)題以及中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出維護(hù)我國(guó)石油安全的相關(guān)對(duì)策。

一、國(guó)際石油地緣政治的發(fā)展現(xiàn)狀

石油地緣政治是一種特殊的地緣政治，是由石油資源儲(chǔ)存、主要石油產(chǎn)地、石油運(yùn)輸通道和主要運(yùn)輸樞紐、石油市場(chǎng)、石油生產(chǎn)和石油消費(fèi)的主要國(guó)家及國(guó)家集團(tuán)圍繞石油、天然氣資源的供給與需求進(jìn)行博弈而構(gòu)成的運(yùn)作系統(tǒng)或運(yùn)作機(jī)制。近幾年來(lái)，國(guó)際石油地緣政治發(fā)生了以下五個(gè)方面的變化。

(一)中南美洲石油探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)迅速，中東和歐洲及歐亞大陸天然氣儲(chǔ)量依然位居前列

2012年世界石油探明儲(chǔ)量居前的分別是中東(占世界的 48.4%)、中南美洲(占世界的 19.7%)和北美(占世界的13.2%)①。從儲(chǔ)量的變化趨勢(shì)看，中東較2002年增長(zhǎng)了9.6%，而中南美洲卻增長(zhǎng)了228%，其中尤以委內(nèi)瑞拉最為突出，同期增幅高達(dá)285%，詳見(jiàn)表1。從天然氣的儲(chǔ)量看，2012年中東和歐洲及歐亞大陸②居前兩位，分別占世界的43.0%和31.2%。從2012年較2002年的增長(zhǎng)率看，歐洲及歐亞大陸增長(zhǎng)38.7%，其中尤以俄羅斯和土庫(kù)曼斯坦最為突出，分別占世界天然氣儲(chǔ)量的17.6%和9.3%。而中東只增長(zhǎng)12.1%?？梢?jiàn)，歐洲及歐亞大陸在天然氣儲(chǔ)量方面大有后來(lái)居上的趨勢(shì)。

(二)中東石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，歐洲及歐亞大陸和北美地區(qū)的天然氣產(chǎn)量則位居前列

2012年世界石油生產(chǎn)量位居前列的三個(gè)地區(qū)分別是中東(占世界的32.5%;其中以沙特阿拉伯最為突出，其石油產(chǎn)量占全球的 13.3%)、歐洲及歐亞大陸(20.3%)和北美(17.5%)。2012年較2002年產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度居前的分別是中東(26.4%)、非洲(19.1%)和北美(10.6%)詳見(jiàn)表 2。

從天然氣生產(chǎn)來(lái)看，2012年歐洲及歐亞大陸(占世界的30.7%;其中俄羅斯天然氣產(chǎn)量占世界的17.6%)、北美(26.8%)和中東(16.3%)分別居世界前三位。2012年較2002年天然氣產(chǎn)量增幅居前的分別是中東(122%)和中南美(63.9%)。

(三)亞太及北美是世界兩大石油消費(fèi)中心，歐洲及歐亞大陸、北美及亞太的天然氣消費(fèi)量居前

2012年，世界石油消費(fèi)量居前的三大地區(qū)分別為亞太(占世界的33.6%;其中中國(guó)和日本石油消費(fèi)量分別占世界石油消費(fèi)量的 11.7% 和 5.3%)、北美(24.6%)和歐洲及歐亞大陸(21.3%)。2012年較2002年石油消費(fèi)增幅居前的地區(qū)分別是中東(46.3%)、非洲(36.9%)和亞太(34.7%)，詳見(jiàn)表3?？紤]到中東和非洲2012年石油消費(fèi)量絕對(duì)值較亞太相距甚遠(yuǎn)，因此亞太地區(qū)無(wú)論是在石油消費(fèi)量占比還是在石油消費(fèi)量增速方面都顯得十分突出，這也預(yù)示著亞太地區(qū)必然是國(guó)際石油地緣政治爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地區(qū)。

表1 世界石油探明儲(chǔ)量變化趨勢(shì)(1992—2012)

表2 世界石油生產(chǎn)產(chǎn)量變化趨勢(shì)(2002—2012)

表3 世界石油消費(fèi)量變化趨勢(shì)表(2002—2012)

2012年，世界天然氣消費(fèi)量居前的地區(qū)分別是歐洲及歐亞大陸(占世界的32.6%)、北美(27.5%)和亞太(18.8%)。2012年較2002年天然氣消費(fèi)量增幅居前的三大地區(qū)分別是亞太 (92.9%)、中東 (89.0%)和非洲(75.7%)。這說(shuō)明亞太地區(qū)對(duì)天然氣的需求增長(zhǎng)迅速，并將會(huì)長(zhǎng)期處于旺盛狀態(tài)，這與該地區(qū)對(duì)石油需求增幅大致是相適應(yīng)的。

(四)受世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)際關(guān)系等多重因素的影響，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)走高

1975年以來(lái)，世界石油價(jià)格一路上漲。2000年以后，石油價(jià)格更是呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢(shì)。2000年世界石油價(jià)格(28.5美元 /桶)較1975年(12.8美元 /桶)上漲了122.7%，在25年的時(shí)間里上漲了1.2倍;2012年世界石油價(jià)格(111.67美元/桶)則又較2000年(28.5美元/桶)上漲了291.8%，即12年的時(shí)間里又上漲了2.9倍，增速明顯加快。期間由于受2008世界金融危機(jī)的影響，2009年和2010年世界石油價(jià)格雖然有較大幅度的回落，但2011和2012年石油價(jià)格又快速反彈，且反彈速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度。這其中的主要原因除了包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家實(shí)行了力度較大的積極財(cái)政政策促進(jìn)投資進(jìn)而帶動(dòng)石油消費(fèi)增長(zhǎng)以及美國(guó)實(shí)行量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致美元貶值等因素之外，還與現(xiàn)存的國(guó)際石油地緣政治發(fā)展的不平衡有很大的關(guān)系。如世界石油、天然氣生產(chǎn)大國(guó)為了維護(hù)本國(guó)的利益都希望石油、天然氣價(jià)格上漲，明里暗里結(jié)成石油價(jià)格聯(lián)盟以支撐石油價(jià)格的上漲;而美國(guó)作為石油、天然氣生產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是為了維護(hù)石油美元的地位還是為了增加本國(guó)石油銷(xiāo)售收入，維持較高的石油價(jià)格對(duì)其都是有利的，但對(duì)中國(guó)這樣的石油對(duì)外依存度很高的能源消費(fèi)大國(guó)則非常不利。世界石油價(jià)格變化情況詳見(jiàn)圖1。

圖1 世界石油原油現(xiàn)貨價(jià)格(布倫特)變化趨勢(shì)

(五)世界石油消費(fèi)大國(guó)圍繞石油海上運(yùn)輸通道和陸上運(yùn)輸通道的爭(zhēng)奪日益激烈

世界石油運(yùn)輸通道中有兩個(gè)重要的“咽喉要道”，一個(gè)是霍爾木茲海峽，另一個(gè)是馬六甲海峽。其他主要的戰(zhàn)略要沖還有曼德海峽、巴拿馬運(yùn)河及其輸油管道、蘇伊士運(yùn)河及蘇邁德輸油管道，以及達(dá)達(dá)尼爾海峽和博斯普魯斯海峽。

目前中國(guó)海上石油運(yùn)輸線路有:波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—中國(guó);西非—好望角—馬六甲海峽—中國(guó);南中國(guó)海/馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國(guó);可見(jiàn)，馬六甲海峽是中國(guó)石油運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略要道。中亞油氣管道、中緬油氣管道則是中國(guó)主要陸上油氣運(yùn)輸通道。近年來(lái)，美、中等國(guó)圍繞馬六甲海峽以及南?？刂茩?quán)的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈。中、日兩國(guó)同為東亞石油消費(fèi)大國(guó)，擁有相似的石油地緣政治環(huán)境，再加上雙方在釣魚(yú)島和歷史認(rèn)識(shí)等問(wèn)題上的長(zhǎng)期對(duì)峙，使中、日在能源領(lǐng)域爭(zhēng)奪也日趨激烈。近來(lái)，日本首相安倍晉三遍訪東南亞國(guó)家，與俄羅斯不斷接近并試圖挑撥中、俄關(guān)系就是這一系列爭(zhēng)奪的外在表現(xiàn)?？梢?jiàn)，從石油運(yùn)輸通道的安全性上看，中國(guó)石油安全形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。

二、國(guó)際石油地緣政治存在的主要問(wèn)題

根據(jù)上述對(duì)現(xiàn)今國(guó)際石油地緣政治發(fā)展現(xiàn)狀的分析并結(jié)合目前國(guó)際及地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，本文認(rèn)為國(guó)際石油地緣政治目前主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問(wèn)題及巴以沖突威脅著中東石油地緣政治的穩(wěn)定

從上述對(duì)國(guó)際石油地緣政治發(fā)展現(xiàn)狀的分析來(lái)看，中東依然在國(guó)際石油地緣政治中扮演著重要角色。但歷時(shí)兩年多的敘利亞危機(jī)依然沒(méi)有得到平息;巴以沖突依然持續(xù);伊朗核問(wèn)題近期雖然有所緩解，但離徹底解決還有很長(zhǎng)的路要走;埃及等國(guó)家政局不穩(wěn)等都為中東地區(qū)的政治穩(wěn)定帶來(lái)了非常大的隱患。因此，中東乃至世界石油地緣政治環(huán)境隨時(shí)有可能被中東國(guó)家政局動(dòng)蕩乃至中東國(guó)家之間的戰(zhàn)事所干擾，這對(duì)處于艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)潛在的重大威脅。

(二)美國(guó)重返亞太使中日關(guān)系更趨緊張，亞太石油地緣政治沖突加劇

美國(guó)重返亞太及其推出的亞太再平衡戰(zhàn)略重新勾起了日本圍堵并全面遏制中國(guó)的野心。為此，日本積極配合美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略并明目張膽地站在中國(guó)的對(duì)立面，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)政府的底線，不僅在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上制造事端，而且還在南海問(wèn)題上不斷唆使或直接支持菲律賓等國(guó)家對(duì)抗中國(guó)。作為亞太兩個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)，日本還在全球范圍內(nèi)選擇了與中國(guó)在油氣供應(yīng)、油氣運(yùn)輸管道等方面展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)的策略，且?guī)缀醪粨袷侄?。這直接威脅著中國(guó)的石油安全，也將進(jìn)一步危及國(guó)際石油地緣政治的健康發(fā)展。

(三)石油主要生產(chǎn)國(guó)較強(qiáng)價(jià)格操控能力嚴(yán)重影響世界石油價(jià)格的合理調(diào)整

2008年世界金融危機(jī)后，石油價(jià)格經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的下降調(diào)整后快速反彈，而與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇歷程卻一波三折。其中歐洲一些國(guó)家的債務(wù)危機(jī)還愈演愈烈，美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也不穩(wěn)定?？紤]到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)，目前世界石油價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美元貶值的幅度。根據(jù)方舟的研究，2003年至2008年，世界石油需求上升8%，美元對(duì)世界主要貨幣貶值達(dá)25%，而同期世界油價(jià)卻上漲了277%。由此可以推斷，2008年世界金融危機(jī)后世界石油價(jià)格的快速上漲與石油生產(chǎn)國(guó)放任石油價(jià)格非理性、投機(jī)性上漲有很大關(guān)系，這也充分說(shuō)明世界石油價(jià)格的定價(jià)權(quán)主要掌握在油、氣生產(chǎn)大國(guó)及國(guó)家集團(tuán)手中。而石油消費(fèi)大國(guó)(如中國(guó)等)在這一過(guò)程中則處于被動(dòng)地位。美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，近年來(lái)石油產(chǎn)量也快速增長(zhǎng)，這就使國(guó)際石油地緣政治進(jìn)一步朝著有利于美國(guó)的方向發(fā)展?？梢?jiàn)，石油、天然氣的政治屬性對(duì)其價(jià)格的影響還是很大的，如何使石油更多地回歸其商品及經(jīng)濟(jì)屬性是一個(gè)值得中國(guó)等石油消費(fèi)大國(guó)認(rèn)真思考和不斷研究的重要問(wèn)題。

三、新的國(guó)際石油地緣政治環(huán)境下維護(hù)我國(guó)石油安全的對(duì)策

石油、天然氣消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，油氣運(yùn)輸通道受到嚴(yán)重威脅，以及對(duì)世界石油價(jià)格影響能力微弱的現(xiàn)實(shí)，使中國(guó)石油安全形勢(shì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了維護(hù)國(guó)家石油安全，從全球視角重新審視維護(hù)國(guó)家石油安全的能源安全戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化和豐富能源公共外交(關(guān)系)手段，積極探索中、美能源合作的新內(nèi)涵并努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得非常重要和迫切了。

(一)以動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角重新審視并優(yōu)化維護(hù)國(guó)家石油產(chǎn)業(yè)安全的能源安全戰(zhàn)略

從美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功以及美國(guó)爭(zhēng)取“能源獨(dú)立”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)非常重要。由于我國(guó)富煤、缺油、少氣，發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)一度成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。但光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一哄而上、發(fā)電成本高、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中能耗較大等問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)效益及節(jié)能減排等因素綜合考慮，大力發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)值得商榷。而在傳統(tǒng)能源內(nèi)部繼續(xù)優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然顯得非常重要，以石油、天然氣(頁(yè)巖氣)等較清潔的化石能源作為能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向應(yīng)該是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

從國(guó)際石油地緣政治發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持走石油、天然氣來(lái)源多元化戰(zhàn)略。俄羅斯、中亞、中南美及北美的石油、天然氣資源探明儲(chǔ)量近年來(lái)有了較大幅度的增長(zhǎng)。非OPEC國(guó)家(如美國(guó)及俄羅斯)油、氣產(chǎn)量也有了較大幅度的增加。這樣，世界范圍內(nèi)的石油、天然氣供應(yīng)來(lái)源地呈現(xiàn)出相對(duì)分散的格局，有利于石油消費(fèi)國(guó)實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口來(lái)源的多元化，為我國(guó)能源安全形勢(shì)的改善提供了難得的機(jī)遇。我國(guó)要抓住這一機(jī)遇并善加籌劃和利用，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角重新審視并優(yōu)化國(guó)家的石油安全戰(zhàn)略，通過(guò)靈活務(wù)實(shí)的公共外交手段實(shí)現(xiàn)油、氣來(lái)源的多元化。與之相適應(yīng)，還要努力推動(dòng)油氣運(yùn)輸通道的多元化戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)安全的能源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)頁(yè)巖氣等油氣產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，搶占石油、天然氣產(chǎn)業(yè)的科技制高點(diǎn)，等等。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化石油來(lái)源多元化戰(zhàn)略，強(qiáng)化石油產(chǎn)業(yè)科技投入，并以此作為制定我國(guó)中長(zhǎng)期能源安全戰(zhàn)略的核心。

(二)政府及“走出去”能源企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化并豐富能源公共外交(關(guān)系)手段

作為一個(gè)石油依存度超過(guò)50%的石油消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)獲取穩(wěn)定的外部油氣資源供應(yīng)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。但目前我國(guó)政府和“走出去”的能源企業(yè)在獲取外部能源時(shí)往往因公共外交或公共關(guān)系不到位而受挫。為維護(hù)國(guó)家石油安全，我國(guó)政府有必要適時(shí)調(diào)整能源公共外交的方式與手段，推行旨在提升國(guó)家形象的能源公共外交。為此，在與其他相關(guān)國(guó)家的交往過(guò)程中，我國(guó)要把領(lǐng)導(dǎo)人公共外交、政府部門(mén)公共外交、能源企業(yè)公共關(guān)系活動(dòng)和民間層面的人員交流緊密結(jié)合起來(lái)，采取一系列有效的公共關(guān)系活動(dòng)，努力增進(jìn)相關(guān)國(guó)家政府和民間對(duì)中國(guó)能源安全政策的理解和支持，進(jìn)而為我國(guó)營(yíng)造一個(gè)有利于維護(hù)國(guó)家能源安全的國(guó)際氛圍。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及政府部門(mén)層面的能源公共外交活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)放在營(yíng)造國(guó)家之間良好的能源關(guān)系氛圍，為能源企業(yè)搭建交流合作平臺(tái)，簽訂投資保護(hù)協(xié)議等方面;企業(yè)層面的公共關(guān)系則更要突出創(chuàng)新性和責(zé)任感。本著融入當(dāng)?shù)匚幕?、為?dāng)?shù)馗黝?lèi)公眾著想、互利雙贏的方式開(kāi)展公共關(guān)系活動(dòng)。這些活動(dòng)可以包括贊助當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)文化交流活動(dòng)、體育賽事活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)以及積極參與當(dāng)?shù)氐拇壬苹顒?dòng)等。另外，走出去的能源企業(yè)也要善于利用所在國(guó)的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)等資源，聘請(qǐng)并積極配合他們?yōu)楸酒髽I(yè)進(jìn)行公共關(guān)系策劃和實(shí)施的工作。民間層面的人員交流對(duì)國(guó)家及企業(yè)層面的公共關(guān)系具有非常重要的影響，但需要政府和企業(yè)層面的引導(dǎo)和推動(dòng)。因此，國(guó)家及政府層面的能源公關(guān)外交、企業(yè)的能源公關(guān)活動(dòng)和民間層面的人員交流構(gòu)成了我國(guó)整個(gè)能源公共外交(關(guān)系)系統(tǒng)，彼此之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)。

(三)積極探索新型大國(guó)關(guān)系框架下中美新型能源(石油)關(guān)系的應(yīng)有內(nèi)涵

作為互補(bǔ)性很強(qiáng)的當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中、美兩國(guó)政府正在致力于構(gòu)建不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源關(guān)系必然成為國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的重要組成部分。根據(jù)目前世界石油地緣政治現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為貫徹新型大國(guó)關(guān)系的上述構(gòu)建原則，中、美兩國(guó)就要從更寬廣的視角來(lái)處理兩國(guó)之間的能源關(guān)系。首先，可以采取錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。在照顧由于地理、歷史、政治及經(jīng)濟(jì)因素形成的有利于各自的局部地緣政治格局的同時(shí)，也應(yīng)以前瞻性的視角對(duì)利益相互交織的石油地緣政治區(qū)域(如中東、中亞地區(qū))及領(lǐng)域(如新能源、節(jié)能環(huán)保等)進(jìn)行深入的探討和合作，真正實(shí)現(xiàn)相互尊重、合作共贏。其次，要在全球范圍內(nèi)采取包括軍事合作在內(nèi)的各種方式和手段共同維護(hù)全球油、氣運(yùn)輸通道的運(yùn)輸安全，其中的重點(diǎn)運(yùn)輸通道就是馬六甲海峽。世界石油運(yùn)輸通道的中斷不僅會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，而且對(duì)美國(guó)也很不利。因此中、美兩國(guó)應(yīng)該努力構(gòu)建油、氣運(yùn)輸通道方面的軍事互信機(jī)制，尊重彼此在領(lǐng)土主權(quán)、航空識(shí)別區(qū)等方面的正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)坦誠(chéng)、友好的方式解決彼此之間存在的分歧。再次，加強(qiáng)中、美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的合作，如太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能、潮汐能以及智能電網(wǎng)等方面的合作，以共同為人類(lèi)節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。最后，加強(qiáng)中、美兩國(guó)在國(guó)家層面的能源戰(zhàn)略和具體的能源政策方面的溝通、合作與協(xié)調(diào)，以減少不必要的誤解和摩擦，等等。

(四)推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為能源安全爭(zhēng)取更大騰挪空間

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增加，能源消耗量也越來(lái)越大，這也反過(guò)來(lái)預(yù)示著我國(guó)節(jié)能減排的空間也很大。節(jié)能減排的關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，我國(guó)要充分利用市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在節(jié)能減排目標(biāo)的硬約束下，社會(huì)能源需求將會(huì)轉(zhuǎn)向低碳排放量的石油、天然氣、頁(yè)巖氣以及核能、風(fēng)能、生物能、潮汐能、地?zé)崮艿壬蟻?lái)。這樣在市場(chǎng)力量的作用下，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)向社會(huì)和環(huán)境友好型發(fā)展，從而在優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源資源的節(jié)約使用。

另一方面就是要充分利用市場(chǎng)的力量淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)和合理化，大力節(jié)約能源資源，從而為我國(guó)的石油安全戰(zhàn)略乃至整個(gè)能源安全戰(zhàn)略爭(zhēng)取更大的騰挪與回旋空間。

注釋:

①資料來(lái)源：BP Statistical Review of World Energy，June 2013，文中的數(shù)據(jù)除了特殊說(shuō)明之外，均同此。

②包括俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆等國(guó)家。

[1]BP Statistical Review of World Energy，June 2013.

[2]劉勁松，李孟剛.資源“走出去”與中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)安全研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[3]龐昌偉.國(guó)際石油政治學(xué)[M].北京：中國(guó)石油大學(xué)出版社，2008.

[4]謝晶仁.美國(guó)奧巴馬政府的新能源政策[J].管理與研究，2010，(3).

[5]余國(guó)合.美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)能源安全的啟示[J].中國(guó)礦業(yè)，2013，(1).

[6]潘銳，周云亨.從石油安全視角考察中美石油競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2010，(1).

[7]方舟.油價(jià)飆升與中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)改革[N].亞洲周刊，2008－07－06.