韓杰

(中石化管道儲運分公司新鄉(xiāng)輸油處洛陽輸油站，河南 洛陽 453003)

關(guān)于加強企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

韓杰

(中石化管道儲運分公司新鄉(xiāng)輸油處洛陽輸油站，河南 洛陽 453003)

企業(yè)反腐倡廉要圍繞企業(yè)實際，圍繞職工熱點問題，加強制度建設(shè)，健全完善制度，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，從而為企業(yè)健康發(fā)展和和諧社會建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)反腐倡廉；制度建設(shè)；黨風廉政建設(shè)

企業(yè)反腐倡廉工作是一個老課題,但在新形勢下仍是一個值得高度關(guān)注的熱點。企業(yè)反腐倡廉工作關(guān)系到自身興衰成敗，關(guān)系到執(zhí)政黨地位和執(zhí)政能力，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，有效的辦法就是加強企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)。

一、當前企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的突出問題

多年來，企業(yè)不斷加大制度建設(shè)的力度，相繼制定和頒布實行了一系列法規(guī)制度，取得了重要成果，但是，從違紀違法案件多發(fā)的形勢和案件的嚴重性質(zhì)看，反腐倡廉制度還沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，缺乏應(yīng)有的威懾力和剛性，有待我們認真思考和改進。

一是對反腐倡廉制度建設(shè)認識不足，行動遲緩。制度的不斷創(chuàng)新是制度的生命力。個別企業(yè)和單位對反腐倡廉制度建設(shè)的重要性認識不足，在落實和執(zhí)行反腐倡廉制度上積極性、主動性不高，被動等待，或不結(jié)合本企業(yè)、本部門、本單位實際，照抄照搬，缺乏針對性，直接導(dǎo)致制度剛性不強，效力不高。

二是重實體性制度建設(shè)而輕程序性制度建設(shè)。在企業(yè)已制定頒布的制度中，有的由于缺乏規(guī)范、健全的操作程序，而使實體性制度難以落實?；蛘哂捎诔绦蛐灾贫壬?，使制度在實際操作中有較大的難度和隨意性，導(dǎo)致有的制度流于形式。

三是制度建設(shè)不配套、不系統(tǒng)。從實際看，一些制度都是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶有普遍性或趨勢性的問題時，才就這一問題進行調(diào)研，制定解決、治理的相關(guān)制度，存在比較明顯的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的特征，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。

總之，可以用“舊、繁、粗、軟”四個字來概括當前反腐倡廉制度建設(shè)的狀況。“舊”就是有的制度規(guī)定陳舊，不符合當前反腐倡廉實際工作需要?！胺薄本褪且?guī)定繁雜、重復(fù)，造成權(quán)威性不高?！按帧本褪侵贫纫?guī)定粗制濫造，照抄照搬，原則要求多，可操作性不強，難以執(zhí)行。“軟”就是在制度落實和執(zhí)行中失之于軟，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象。

二、反腐倡廉制度建設(shè)存在問題的原因

腐敗是一個歷史現(xiàn)象，是一個社會問題，原因非常復(fù)雜，根本原因是新形勢下某些機制不健全、不完善，對權(quán)力的監(jiān)督、制約不夠所造成的。

一是制度執(zhí)行力不夠。幾千年封建傳統(tǒng)思想和習慣的影響，高度集權(quán)、嚴格的等級制度和長官意志、特權(quán)思想和官本位觀念等至今依然深深扎根于大多數(shù)中國人的思想中，并影響著人們的思維方式和行為習慣，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對制度執(zhí)行和監(jiān)督缺乏明確的認識，認為制度是給別人制定的，和自己關(guān)系不大。在制度執(zhí)行上，有的缺乏嚴肅性，不是把規(guī)則、制度作為做決策辦事情的依據(jù)，而是存在隨意性，認為只要是為了工作的事，就是對的，出現(xiàn)了所謂的合情不合法的現(xiàn)象。

二是廉政與業(yè)務(wù)工作結(jié)合上存在兩張皮的現(xiàn)象。一方面缺乏明確的制度運行程序和企業(yè)管理者正確行使權(quán)力行為的制度和法規(guī)，難以準確判斷和及時糾正被監(jiān)督者的越軌行為；另一方面，已有的法規(guī)制度還缺乏具體的執(zhí)行實施細則，在執(zhí)行制度、規(guī)章、條例時自由裁量的范圍、幅度彈性過大。有些單位抓反腐倡廉工作只停留在貼在墻上、說在嘴上，滿足于發(fā)文件開會議，搞形式主義，深入到具體業(yè)務(wù)工作抓廉政的意識不強，方法不多，落實力度不夠。

三是廉潔教育缺乏滲透力。企業(yè)開展的廉潔教育活動，大多是正面教育和共性問題，案例教育較少，特別是企業(yè)內(nèi)發(fā)生的、針對性的案例較少，致使廉潔教育力度不夠，缺乏滲透力、影響力、震撼力。有的單位教育不區(qū)分對象，一鍋燴，缺乏針對性。一些企業(yè)干部對參加廉潔教育活動的積極性和主動性不夠，有的認為工作重點是管理，搞廉政建設(shè)是相關(guān)職能部門的事；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為沒有多大權(quán)力，缺乏滋生腐敗的土壤，覺得強調(diào)廉政建設(shè)是小題大做，搞廉政建設(shè)太虛，不如其他工作出成績。

三、加強企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的途徑

企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)必須緊密結(jié)合實際，突出制度的應(yīng)用性、實用性，用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人，形成有效的預(yù)警系統(tǒng)，提高反腐倡廉制度建設(shè)的有效性。

一是把科學(xué)高效作為制度建設(shè)的基本點?？茖W(xué)高效是反腐倡廉制度建設(shè)的本質(zhì)要求。制度的設(shè)計是否科學(xué)合理，決定了制度能否充分發(fā)揮作用。要緊密結(jié)合本企業(yè)、本部門、本單位反腐倡廉實際，針對新形勢下出現(xiàn)的重要情況和熱點難點問題，加快建立和完善對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的各項反腐倡廉基礎(chǔ)性制度，進一步推進干部人事制度改革，建立完善保障黨的作風建設(shè)的重要制度。講求高效就是要以解決實際問題為根本標準。制度不是越多越好，而是以便捷、管用、可行為目標。要通過提高制度的可操作性，增強制度建設(shè)的實效性。

二是把系統(tǒng)化規(guī)范化作為制度建設(shè)的目標。企業(yè)反腐倡廉建設(shè)方面，要圍繞人怎樣選、錢怎樣花、事怎樣辦等主要問題訂立制度規(guī)范，要對現(xiàn)有反腐倡廉制度規(guī)范進行一次全面的梳理。對切實可行、行之有效的制度，要繼續(xù)認真執(zhí)行；對不夠嚴謹、有明顯缺陷的制度，要及時補充、修訂和完善：需要細化的制度，要盡快制定實施細則；對明顯缺乏制度規(guī)范或存在明顯漏洞的，要根據(jù)工作需要，盡快制定，努力提高制度的嚴密性；對已經(jīng)過時的制度，要及時廢止。制度要形成鏈條，才能發(fā)揮制度的效力。

三是把提高制度的執(zhí)行力作為制度建設(shè)的根本。反腐倡廉的實踐反復(fù)證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度得到嚴格的執(zhí)行。制度不是萬能的，制度的約束力、規(guī)范力和嚴肅性，不僅僅在于它明確規(guī)定了必須做什么、可以做什么和禁止做什么，關(guān)鍵在于人們是否認可它、信服它并自覺遵守和執(zhí)行。必須切實抓好對企業(yè)黨員干部遵守和執(zhí)行制度的教育，進一步增強黨員干部的制度意識，提高嚴格遵守制度的自覺性。建立和完善制度監(jiān)督檢查和獎懲機制。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必究，切實維護好制度的權(quán)威性和嚴肅性，使制度規(guī)范成為黨員干部必須遵守的行為準則。建立制度執(zhí)行工作的責任機制，把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為檢查考評各級企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任的重要內(nèi)容，確保制度落到實處。要建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，經(jīng)常把制度的實踐情況和修改的意見反饋到?jīng)Q策部門，以便于對制度進行完善提高，確保反腐倡廉制度的有效落實。

四是把發(fā)揚民主作為制度建設(shè)的措施。身處改革開放和經(jīng)濟建設(shè)第一線的企業(yè)黨員干部和群眾對反腐倡廉的制度設(shè)計有更大的發(fā)言權(quán)，要充分肯定他們在制度建設(shè)中的主體地位，及時吸收他們在工作中的好做法、好經(jīng)驗，建立可執(zhí)行、可控制、可改進的良性循環(huán)機制?？芍贫ā督ㄔO(shè)廉潔績效評價手冊》，確定建設(shè)廉潔績效評價的基本概念、主要原則、體系結(jié)構(gòu)、實施細則、實施流程，對黨風廉政建設(shè)進行定性定量的評價，并以多種渠道和形式廣泛集中民智。要完善以信訪舉報、民主測評為主渠道的群眾監(jiān)督機制，健全和完善民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的制度規(guī)范，真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。

五是把創(chuàng)新監(jiān)管方式作為制度建設(shè)的重點。加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。制度的落實執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí)行過程的嚴格監(jiān)管。一方面企業(yè)各級紀檢監(jiān)察等專門機構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風廉政建設(shè)責任制考核、年度目標考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等各項工作結(jié)合起來，充分運用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。另一方面要建立反饋機制。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過職工代表、巡視督查、新聞媒體、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，促進企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)。

（責任編輯：王友才）

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2095—7416（2014）02—0128—02

2014-01-08

韓杰（1966-），男，陜西安康人，大專學(xué)歷，中石化管道儲運分公司新鄉(xiāng)輸油處洛陽輸油站站長兼黨支部副書記，政工師。