劉霞

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

【管理論壇】

創(chuàng)新社會治理的思考

劉霞

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平?！眲?chuàng)新社會治理體制不僅有助于進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，而且有助于增強(qiáng)我們對中國特色社會主義制度的自信。創(chuàng)新社會治理，要從觀念上完成由社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

社會事業(yè)；社會治理；公共安全體系；中國特色社會主義制度

一、創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)社會建設(shè)的重要性

（一）創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)社會建設(shè)是中國特色社會主義本質(zhì)要求

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的論述，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。深化社會體制改革，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)改革，創(chuàng)新社會治理體制，這是我黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，反映了全體人民的共同愿望。

（二）創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)社會建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)包括社會建設(shè)在內(nèi)的五位一體的總體布局的建設(shè)過程。社會是否和諧取決于社會建設(shè)是否更加完善。實(shí)踐證明，單靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法解決目前眾多的社會問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的很多問題同樣需要社會建設(shè)去解決。因此，必須深化社會體制改革，大力發(fā)展社會事業(yè)，融洽關(guān)系、化解矛盾、改善民生，構(gòu)建人與人之間和睦相處的社會氛圍，推動經(jīng)濟(jì)社會的良性互動，使發(fā)展更協(xié)調(diào)、更具有可持續(xù)性。

（三）創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)社會建設(shè)是全面推動建成小康社會的要求

黨的十八大報(bào)告對全面建成小康社會提出新的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。為實(shí)現(xiàn)這些新的目標(biāo)要求，就必須著力解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，把社會事業(yè)放在更加重要的位置上，更加注重社會建設(shè)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的要求

社會建設(shè)是推進(jìn)社會公平正義落實(shí)的有效途徑，而社會公平正義落實(shí)與否又是社會建設(shè)成效如何的衡量器和試金石。公平正義反映了人民群眾的共同愿望，不僅僅是社會建設(shè)領(lǐng)域的問題，更是事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)改革發(fā)展全局的重大問題。十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)全面深化改革。這就要求從老百姓的切身利益出發(fā)，使改革發(fā)展成果更公平的由全體人民分享。

二、以五大民生為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會事業(yè)改革

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興的基石，也是改善民生的奠基工程。十八屆三中全會《決定》提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，不僅闡釋了一些原則性的問題，而且提出了具有操作性的辦法。一是堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向。重視美育同德育、智育、體育的有機(jī)融合，提高少年兒童的審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展和健康成長。二是破解擇校難題，大力促進(jìn)教育公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上改造薄弱學(xué)校。實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。三是改革考試招生制度，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科；探索外語等科目社會化考試一年多考，學(xué)生自主選擇參加考試的時(shí)間和次數(shù)；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。這些明確而具體的考試和招生制度改革，將給學(xué)生更多個(gè)性化發(fā)展空間。

（二）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是老百姓最大的保障。十八屆三中全會《決定》首次把就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并列提出，進(jìn)一步對新形勢下健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制作出一系列的部署。一是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。二是規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，凸顯了平等就業(yè)理念。三是促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（三）規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局

一是著重保護(hù)勞動所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。二是健全工資決定和正常增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“勞有所得”、“干有所值”。三是多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。四是規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

（四）完善多層次的社會保障體系，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

一個(gè)完備的社會保障體系是增加人民福祉的真正民生工程，是社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“蓄水池”、民眾生活的“安全網(wǎng)”。近年來，呼吁提高社會保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老金雙軌制并軌等聲音此起彼伏。十八屆三中全會順應(yīng)民眾呼聲，提出了具有可操作性的改革措施。一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從根本上解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。依照國情，在依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過渡的思路下，消除“雙軌制”，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。三是研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響。

（五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民的健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平是國家和社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。目前，我國已初步建成全民醫(yī)保體系，但與人民群眾對醫(yī)療方面的期盼相比，還有一定的差距。我們必須從全局和戰(zhàn)略高度，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。一是加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。二是完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。契約服務(wù)是一項(xiàng)加強(qiáng)基層醫(yī)療力量的制度安排，將有利于更好地配置和利用醫(yī)療資源。通過社區(qū)醫(yī)生簽約式服務(wù)，使居民剛出家門甚至不出家門，就有自己的家庭醫(yī)生看護(hù)。三是堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平

（一）從“社會管理”到“社會治理”，治理理念的高度提升

從“社會管理”到“社會治理”，我們經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識和實(shí)踐不斷深化的過程。2004年十六屆四中全會提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，并正式提出社會管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。這里已經(jīng)突出了社會管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會治理的思想。2007年黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。2012年黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，并進(jìn)一步提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制，社會治理的概念已經(jīng)呼之欲出。十八屆三中全會《決定》明確把“社會管理”提升為“社會治理”，在理論上是一個(gè)新觀點(diǎn)，在實(shí)踐上是一個(gè)新突破，反映了我黨的治理理念的高度提升，說明黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握有了一個(gè)新飛躍，昭示著中國的治理模式正在發(fā)生深刻變化。

（二）堅(jiān)持四種治理，改進(jìn)社會治理方式

近年來，中國社會出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，一方面，政府維護(hù)社會穩(wěn)定的投入不斷加大，另一方面，社會矛盾和利益沖突不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)數(shù)量增長和性質(zhì)暴烈的趨勢，這兩方面的事實(shí)充分表明社會治理方式面臨著重大挑戰(zhàn)，必須對傳統(tǒng)社會管理方式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。政府應(yīng)從單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。要明確自身職能，履行好自身職能，從居高臨下的縱向管理，變成平等的橫向協(xié)調(diào)。對于政府職能之外的，能交給社會的就交給社會。二是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三是堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，從行政手段為主的單一手段運(yùn)用，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變。

（三）大力培育社會組織，激發(fā)社會組織活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。截至2013年三季度末，我國已經(jīng)有51.13萬個(gè)社會組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質(zhì)量不高。因此，必須加大培育和發(fā)展社會組織的力度，激發(fā)社會組織的活力，充分發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。一是正確處理政府和社會關(guān)系。對于政府做不好、做不了的，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。二是重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記。三是加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（四）完善五大機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，要著眼于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，做到第一時(shí)間及時(shí)有效化解矛盾，降低社會治理成本，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。一是健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。政府在進(jìn)行重大決策，實(shí)施重大項(xiàng)目之前，一定要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。二是建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。認(rèn)真研究不同群體的利益訴求和政策訴求，使矛盾能化解、權(quán)益有保障。三是健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。第一時(shí)間解決群眾的合理訴求，不積累矛盾。四是建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，用綜合調(diào)解方式調(diào)解處理并化解矛盾。五是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（五）杜絕安全隱患，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，事關(guān)人與自然的和諧發(fā)展，是廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。健全公共安全體系，一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的科學(xué)監(jiān)管制度，確?！吧嗉馍系闹袊备踩?、更有滋味。二是深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故的發(fā)生。三是完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。既要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識，更要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（責(zé)任編輯：胡忠任）

Thinking on Innovating Social Governance

Liu Xia

At present,China is in an important period of strategic opportunities for development,but also in the period of prominent social conflicts,and social development is facing unprecedented challenges.“Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform”,adopted at the Third Plenary Session of the 18th CCCPC,clearly states:“Innovating in social governance,improving the level of social governance”.Innovative social management system not only helps further liberate and enhance social vitality,but also helps strengthen our confidence in socialist system with Chinese characteristics.To innovate in social governance,we must finish the transformation from the social management to social governance from our concept of mind,improve the way of social governance,stimulate the dynamic of social organization,innovate in the system of preventing and resolving social conflicts,and improve public safety system.

social undertakings;social governance;innovation

本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2013RKA06005)的研究成果之一。

D035

A

2095—7416（2014）02—0074—03

2014-02-17

劉霞，女，公共管理碩士，中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授。