生態(tài)文明建設作為我國五位一體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其重要性和必要性已在全社會達成共識。改革開放以來，與可觀的經(jīng)濟發(fā)展總量和增速相伴隨的，是增長方式粗放、資源利用率低、環(huán)境污染加劇，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與環(huán)境承載力之間的矛盾日益尖銳。從現(xiàn)實情況看，水環(huán)境屢遭破壞，全國主要流域重點斷面水質(zhì)自動檢測周報顯示，2013年我國各大主要流域都存在不同程度的污染，海河流域的衛(wèi)河、淮河流域的黑茨河、黃河流域的汾河（入黃前）等長期處于劣V類水質(zhì)；大氣污染加劇，霧霾范圍擴大，極端天氣增多，2013年12月30日，全國重點城市空氣質(zhì)量存在污染的比例為37.1%；土壤環(huán)境惡化，地膜殘留、農(nóng)藥化肥過度使用、重金屬污染物滲入等破壞土壤環(huán)境，吉林省公主嶺國家黑土監(jiān)測基地土壤長期定位監(jiān)測表明，黑土耕層土壤總孔隙度由44.5%—49.4%下降到38.7%—47.1%，田間持水量由21.5%—25.1%下降到18.8%—20.5%，理化性狀惡化導致土壤保水保肥性能減少，抗御旱澇能力降低，土壤日趨板結；生態(tài)系統(tǒng)退化，從內(nèi)蒙古、黑龍江等地的情況調(diào)查看，森林、草地、湖泊、濕地面積亟須擴大。

一方面，中央三令五申必須堅持科學發(fā)展，不能以犧牲能源資源環(huán)境為代價換取GDP增長；另一方面，國內(nèi)高耗能高排放行業(yè)的發(fā)展依然強勁，2013年7—9月份，火力發(fā)電量、粗鋼產(chǎn)量、焦炭產(chǎn)量增速分別為13.9%、9.9%、10.3%，比上半年增速提高11.3、2.5、2.9個百分點。中共十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設，為切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了堅強保證。2014年是各項事業(yè)全面深化改革的元年，在既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要兼顧環(huán)境保護目標的形勢下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保技術裝備生產(chǎn)行業(yè)，也包括新興的環(huán)境服務業(yè)，環(huán)保企業(yè)本身既要做好節(jié)能減排，其產(chǎn)品又直接面向環(huán)保市場，因此推動這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，能夠直接有效改善GDP增長構成，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，具有重要而現(xiàn)實的意義。

通過對廣東、北京等地的深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，“十一五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，年均增長率達到15%—20%，國務院將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，預計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持12%—15%的增長速度，高于同期經(jīng)濟發(fā)展速度。隨著源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度等的不斷完善，環(huán)保產(chǎn)品將面臨更廣闊的市場，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來前所 未有的黃金機遇期。

然而，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還面臨不少困難和問題：如法律法規(guī)還不夠完善，環(huán)保法修正案已經(jīng)三次提交全國人大常委會審議，但尚未通過；企業(yè)規(guī)模偏小，融資渠道不暢的老問題始終沒有得到有效解決；市場環(huán)境欠佳，一些規(guī)定不盡合理，環(huán)保企業(yè)對現(xiàn)有政策了解不夠；環(huán)境服務業(yè)不夠發(fā)達等等。

為此，我們建議：

1、盡快完善相關法律法規(guī)。一是認真研究各方面專業(yè)意見，修訂《環(huán)境保護法》，增加促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關內(nèi)容，明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護中的地位和作用，盡早達成共識，盡快通過環(huán)保法修訂草案。二是盡快出臺《排污許可證管理條例》，規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管。三是完善國家和地方環(huán)保標準體系，根據(jù)國家環(huán)境保護的要求，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，適時增加標準中污染物項目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質(zhì)量要求和排放控制要求，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、拓寬融資渠道。一是推廣發(fā)展項目融資。項目融資是近年來新興的一種融資方式和手段，以項目營運收入承擔債務償還責任，如BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）融資、TOT（移交—經(jīng)營—移交）融資等。BOT融資具有投資數(shù)額大、投資周期長等特點，適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資，特別是城市環(huán)保項目領域。TOT融資通過公開招標向社會投資者出讓資產(chǎn)或特許經(jīng)營權，可以用于污水、垃圾處理及電力煙氣脫硫脫硝等領域。鼓勵項目融資在更大的范圍內(nèi)開展應用試點。二是發(fā)展融資租賃。融資租賃有融資與融物相結合的特點，出現(xiàn)問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業(yè)資信和擔保的要求不高，比較適合環(huán)保企業(yè)項目融資。融資租賃可以發(fā)展租賃公司獨立承擔資金模式、投資公司兼租賃公司模式、投資機構提供資金模式等。三是加大金融機構信貸力度。中央政府采用貼息等方式鼓勵銀行業(yè)金融機構投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索將特許經(jīng)營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。鼓勵信用擔保機構加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔保支持力度。四是積極發(fā)展債權融資?？梢岳铆h(huán)保國債籌集資金，鼓勵企業(yè)采取發(fā)行債券等融資方式，有償使用企業(yè)外部資金。五是積極利用國際資本。繼續(xù)加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作，申請環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目專項貸款，引入第三方機構以保證公平，放大資金效應。此外，對于成長性較好的環(huán)保企業(yè)，私募股權融資、上市融資可成為企業(yè)發(fā)展融資渠道的重要途徑。

3、營造良好的市場環(huán)境。一是嚴格執(zhí)法。加強市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，讓成本回歸真實。二是促進先進環(huán)保設備（產(chǎn)品）消費。對使用量大、應用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的環(huán)保設備和環(huán)境友好產(chǎn)品進行分類分級補貼，使購買先進環(huán)保設備（產(chǎn)品）的消費者和用戶成為財政補貼的最終受益者，提高先進環(huán)保設備（產(chǎn)品）的市場占有率，避免市場出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。加大對綠色環(huán)保產(chǎn)品的政府采購力度，倡導綠色消費理念。三是建立完善污染物排放權交易市場。堅持誰污染誰付費原則，特別對一些特殊的污染物排放，一定要建立強制標準，市場主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權，出售排污權獲得的收益用于污染治理。四是盡快下放住建系統(tǒng)環(huán)境工程專項設計資質(zhì)審批，修訂申請條件?，F(xiàn)有的環(huán)境污染治理資質(zhì)申請條件過高，甲級設計資質(zhì)要求同時具有結構、電氣、暖通、給排水等11位注冊類工程師，乙級資質(zhì)則要求具有6位注冊類工程師，而環(huán)保企業(yè)要同時具有如此數(shù)量的非相關人員，沒有必要，如南方就基本不需要暖通人才。住建系統(tǒng)應貫徹三中全會精神，下放環(huán)境工程專項設計資質(zhì)審批、環(huán)境污染治理資質(zhì)審批，調(diào)整申請條件，滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在政府職能轉變的大背景下，要尊重市場對資源配置的決定性作用，同時使環(huán)保行業(yè)協(xié)會在行業(yè)推動、管理、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更重要的作用，通過服務提升協(xié)會的行業(yè)凝聚力和號召力，協(xié)助規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展機制和模式創(chuàng)新。一是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合以及橫向聯(lián)合，形成包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設備、工程設計等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在內(nèi)，能夠開展全方位、大規(guī)模作戰(zhàn)的企業(yè)集團。二是推動污染治理設施專業(yè)化、市場化、社會化運營服務，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)，推動環(huán)境監(jiān)測服務的社會化。三是完善考核機制。對各級政府環(huán)境管理成效的考核從以“重行動輕效果”轉為以“切實改善環(huán)境質(zhì)量”為考核目標，大力推動各級政府由以往單純采購具體的環(huán)境設備、工程、產(chǎn)品轉變?yōu)椴少従C合服務，促進改善環(huán)境質(zhì)量，理順相關財政資金渠道和政策保障機制。四是大力推動環(huán)境服務業(yè)試點。在加強環(huán)境監(jiān)管、綜合環(huán)境服務、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、環(huán)境金融等領域積極探索，推動合同環(huán)境服務模式創(chuàng)新工作，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉型和升級，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、多元化和國際化。