章建勝

近年來，淳安縣文化主管部門以黨的十七屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹各級文件精神，同時圍繞淳安建設文化名縣的總要求，創(chuàng)新載體，積極致力于推動綜合文化館（站）的免費開放和免費服務。成績有目共睹，但問題不容回避，急待解決。

一、我縣目前推行免費開放及免費服務之現(xiàn)狀

淳安縣按照本縣實際，因地制宜，推出了多種形式的免費服務項目和內(nèi)容，但是，淳安是個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，從淳安的實際看，推行文化館（站）免費開放和免費服務，還存在著不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（1）是意識強化與投入加大的問題。首先是部分領導尤其是基層領導對公共文化服務體系建設重要性、必要性、科學性認識不足，對文化館（站）建設重視不夠，沒有按照中央有關精神和要求，根據(jù)文化館（站）承擔的任務職能及其工作特點，科學合理地規(guī)劃、加強、保障文化館站的建設。其次是在確保文化館（站）專職人員經(jīng)費的同時，每年沒有預算內(nèi)安排相應經(jīng)費用于文化館（站）各項活動或添置文化設備等，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年初沒有列入預算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項批給隨意性很大，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜合文化站建設投入力度不大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力做到免費開放和免費服務。

（2）是硬件制約與經(jīng)費缺口問題。處于經(jīng)濟欠發(fā)達的淳安縣，文化館設施上主要配備有排練廳、輔導培訓室及多功廳。但缺少展覽廳、計算機與網(wǎng)絡教室、文化廣場等設施場地。

全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有45.95%設施未達標，其中有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬有站無舍，只有一塊牌子或一間辦公室。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然面積達標、但也存在設施布局不合理、功能不全等問題。對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，就是想要免費開放、也沒有開放的場地條件。

經(jīng)費投入不足更是普遍存在的問題。場地設施免費開放、活動培訓免費開展都離不開相應的經(jīng)費支撐。從我縣文化館（站）現(xiàn)實情況看，免費開放的經(jīng)費保障存在很大問題。如文化館場地設施運營所必須的水電物業(yè)管理經(jīng)費，是歸入公用經(jīng)費按單位人數(shù)來劃撥的，因而缺口很大，文化館（站）演出服裝、燈光音響器材、流動舞臺等設備，其后續(xù)的損耗、維護等產(chǎn)生的費用，也基本得不到保障。致使我縣文化館（站）設施設備要么不對外提供服務，要么實行有償服務。而開展活動培訓所需要的經(jīng)費，一般財政都按專項下?lián)?，這樣也造成在完成帶經(jīng)費的專項工作任務之外，因為沒有經(jīng)費保障而不再愿意開展其它服務工作的現(xiàn)象。

（3）是制度缺位與隊伍不強問題。文化館（站）的管理辦法總體來看，法規(guī)等次不高，約束力不強，規(guī)定不細、執(zhí)行不嚴。確保免費開放所必須的有關制度、服務規(guī)范、從業(yè)人員的職守要求，相應的保障機制，以及評估監(jiān)督辦法等都遠不健全，制約了文化館（站）免費服務的有序推進。

文化館（站）隊伍素質(zhì)有待提高。從我縣情況看，縣文化館從業(yè)人員存在著年齡老化、業(yè)務不?，F(xiàn)象，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員看，素質(zhì)更是良莠不齊，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，全職干部3人，兼職20人，移作他用7人，兼職過多，換崗頻繁的現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務能力強、專業(yè)水平高、組織能力強的文化干部較少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施條件不錯，但由于文化站干部自身能力弱，因而免費開放和免費服務開展不起來。

二、推進文化館（站）免費開放的幾點思考

實施文化館（站）免費服務，是推進公共文化服務體系建設、保障人民群眾基本文化權益的必然要求。實施文化館（站）免費服務，是一個在確保現(xiàn)有文化館（站）建設規(guī)劃、管理辦法全面落實的基礎上，深入推進文化館（站）制度化、標準化、規(guī)范化建設的系統(tǒng)工程。因此，要在綜合推進文化館（站）各項建設任務中，來進一步明確文化館（站）免費服務的內(nèi)容、要求、步驟和辦法。

1.免費開放、免費服務的基本內(nèi)容有待進一步明確

文化部財政部“意見”中，對文化館、文化站免費開放、免費提供服務的基本內(nèi)容作了分類概括，大致涵蓋了目前文化館（站）所設置的場所功能和承擔的職能任務。但總體看來規(guī)定仍然是模糊的，應該進一步明確。

（1）關于免費開放的基本設施確立。關于文化館（站）免費開放的場地設施，“意見”只規(guī)定了哪些設施應當免費開放，卻并沒有規(guī)定文化館（站）必須設置并免費開放哪些設施。這就為具體操作留下了相當大的彈性。也就是說，如果有這些設施，那就要免費開放，如果沒有這些設施，也就不存在免費開放的問題。這就為一些文化館（站）為了省錢省事省力干脆不開設或少開設這些場所留了后路。而對于文化館（站）的場地設施的設置，無論是文化部于1992年出臺的《群眾藝術館、文化館管理辦法》還是我省2009年出臺的《浙江省文化館管理辦法》，都沒有作出明確規(guī)定。因此，我們在制定實施意見中，應開展前期調(diào)研，設計服務項目調(diào)查表，對文化館（站）對外開放的面積比例以及應設置哪些免費開放的功能設施作出進一步明確。首先是要按照文化部關于文化館（站）考核評估的相關內(nèi)容，明確規(guī)定文化館（站）免費開放的場地設施面積；其次是在這一規(guī)定下，再確定文化館（站） 應設置并免費開放的基本功能設施的最低項數(shù)，以及應必備功能設施。必備功能設施根據(jù)目前文化館（站）實際情況可暫定為多功能廳、排練廳、培訓教室等幾項。

關于文化站應具備的功能設施，文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》第七條和我省關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的意見中規(guī)定已經(jīng)比較明確，只需遵照落實并規(guī)定免費開放即可。

（2）關于免費提供的基本服務內(nèi)容確立。根據(jù)文化館（站）的職能任務和“意見”中所列項目，以及文化館（站）開展業(yè)務工作的共性特點，可將下列內(nèi)容納入文化館（站）免費服務內(nèi)容：

①文化館：公益性群眾文化活動，包括節(jié)慶活動、時政宣傳活動、文化下鄉(xiāng)、群眾文化賽事、群眾文化交流活動、傳統(tǒng)文化活動等；公益性展覽展示；對基層文化隊伍和業(yè)余文藝團隊、業(yè)余文藝骨干的培訓指導輔導；普及性群眾文藝培訓輔導；公益性講座；編印提供群眾文化信息及群眾文藝創(chuàng)作資料等。

②文化站：公益性群眾文化活動，包括節(jié)慶活動、時政宣傳活動、傳統(tǒng)文化活動等；公益性展覽展示；對業(yè)余文藝團隊、業(yè)余文藝骨干的培訓輔導；對農(nóng)村及社區(qū)文化室、農(nóng)民文化戶的業(yè)務指導；時政法制科普教育；書報刊借閱；數(shù)字文化信息服務、體育健身；青少年校外教育。

2.免費開放、免費服務的保障措施有待進一步落實

（1）經(jīng)費保障。按目前情況，文化館（站）要提供免費服務，必須增加和確保下列經(jīng)費：一是場館設施開放所需的水電費、物業(yè)費、需增加的管理人員的費用，二是設施設備更新維護費，設備（如燈光音響道具）使用時所需的搬運費等；三是外請培訓輔導老師的費用；四是下基層輔導所需的差旅費，超時工作的加班費等等。

（2）人員保障。免費開放對文化館（站）從業(yè)人員提出了更高的要求，目前來看，群文干部隊伍的總體狀況不樂觀，要應對免費開放，不僅要充實群文工作隊伍，更要提升群文干部的整體素質(zhì)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人手不足更是無法回避的問題，按目前的情況，不少綜合文化館（站）不僅難以提供免費服務，就是按時開放大約也有困難。

（3）機制保障。為提升公共文化服務的質(zhì)量與水平，需要建立行之有效的長效機制。以“增強活力、改善服務”為重點，深化人事制度、分配制度改革，合理配置內(nèi)部資源，完善配套激勵機制。實行聘任制和“能上能下”的用人機制；推行合理的績效工資制度，獎勤罰懶；根據(jù)服務質(zhì)量的優(yōu)劣實施獎勵與處罰；對工作中表現(xiàn)優(yōu)異者予以精神或物質(zhì)的獎勵等。