（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 劉益齡

關(guān)于全省第二輪市縣志的工作報(bào)告
——在全省市級(jí)志辦主任會(huì)議暨2013年度工作總結(jié)表彰會(huì)上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 劉益齡

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

2013年以來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省市縣三級(jí)志辦通力協(xié)作、努力工作，全省第二輪市縣志編纂工作取得了較為明顯的成效。這些成績(jī)，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表茂盛主任、代表省地方志辦公室對(duì)大家一年來的辛勤努力表示衷心的感謝！并通過你們向市縣兩級(jí)志辦的全體同仁致以誠摯的問候！為使明年和今后一個(gè)時(shí)期的市縣志編纂工作穩(wěn)步發(fā)展，再上臺(tái)階，我講四點(diǎn)意見。

一、目前全省第二輪市縣志編纂進(jìn)展情況

2009年全省地方志工作會(huì)議上，省志辦李茂盛主任提出：“三級(jí)志書是地方志工作的主體工作，是各級(jí)志辦的中心工作。對(duì)這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”幾年來，各市縣地方志辦公室緊緊抓住第二輪市縣志編纂這個(gè)重點(diǎn)，采取各種有效措施，積極推進(jìn)，市縣志工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

市志編纂情況。晉中、晉城兩市部署早、動(dòng)手快、抓得實(shí)，已分別于2010年、2011年完成《晉中市志》《晉城市志》出版任務(wù)。臨汾市志辦新班子上任后，積極籌劃，妥善協(xié)調(diào)，“兩步并作一步走”，終于甩掉了市志編纂滯后的“包袱”，530余萬字的《臨汾市志》已交付印刷，即將問世。長(zhǎng)治市志辦班子調(diào)整后首先抓市志工作，不到半年，就召開《長(zhǎng)治市志》評(píng)審會(huì)。目前，400余萬字的志稿正在調(diào)整完善、補(bǔ)充修改之中。2012年7月，運(yùn)城市召開《運(yùn)城市志》編纂動(dòng)員大會(huì)。他們起步雖晚，但由于組織有方、措施得力，一年多的時(shí)間已基本完成資料搜集工作，現(xiàn)已進(jìn)入全面匯總編纂階段?！秴瘟菏兄尽肪幾脒^程中，注重督促落實(shí)方式和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式創(chuàng)新，工作卓有成效。目前，已完成95%的初稿征集任務(wù)，并制定了切實(shí)可行的總纂方案，總纂工作有序進(jìn)行?！蛾柸兄尽肪幾牍ぷ饔袟l不紊、扎實(shí)推進(jìn)，目前絕大多數(shù)市直單位已完成初稿撰寫任務(wù)，現(xiàn)已開始總纂。《忻州市志》編纂過程中，注重夯實(shí)資料征集工作基礎(chǔ)，共收集1000余萬字的資料，初稿修改、完善已接近尾聲?！短兄尽?38個(gè)承編單位已有85家完成初稿，總字?jǐn)?shù)已近300萬字。現(xiàn)在，一方面加強(qiáng)稿件督催落實(shí)，一面已著手對(duì)已有志稿進(jìn)行編輯加工。朔州市2012年調(diào)整志辦主任后，集中精力做好《朔州市志》的籌備工作。2013年4月，《朔州市志》編纂工作正式啟動(dòng)。大同市今年10月調(diào)整志辦領(lǐng)導(dǎo)成員，他們積極籌劃，精心準(zhǔn)備，在短短兩個(gè)月內(nèi)，設(shè)計(jì)制定了市志篇目，出臺(tái)續(xù)修市志“實(shí)施方案”和“行文規(guī)定”，并在12月17日正式召開編纂工作啟動(dòng)會(huì)。

縣（市、區(qū)）志編纂情況。截至2013年12月，全省已出版的縣（市、區(qū)）志有：太原市《小店區(qū)志》、大同市《天鎮(zhèn)縣志》《左云縣志》《廣靈縣志》、陽泉市《盂縣志》、長(zhǎng)治市《黎城縣志》、晉城市《城區(qū)志》《沁水縣志》《陵川縣志》《高平市志》、呂梁市《孝義縣志》《文水縣志》《交城縣志》、臨汾市《侯馬市志》《曲沃縣志》《翼城縣志》《襄汾縣志》《洪洞縣志》、運(yùn)城市《垣曲縣志》《河津市志》《臨猗縣志》《平陸縣志》《稷山縣志》《聞喜縣志》等27部。已經(jīng)審核，即將出版的有：晉城市《陽城縣志》《澤州縣志》、朔州市《應(yīng)縣志》、忻州市《寧武縣志》《原平市志》《河曲縣志》、晉中市《榆社縣志》《太谷縣志》、臨汾市《蒲縣志》《鄉(xiāng)寧縣志》、運(yùn)城市《夏縣志》《新絳縣志》等12部。已經(jīng)評(píng)審，正在修改的有：陽泉市《礦區(qū)志》《郊區(qū)志》、忻州市《繁峙縣志》、晉中市《左權(quán)縣志》《和順縣志》《昔陽縣志》《平遙縣志》、臨汾市《古縣志》《霍州市志》、運(yùn)城市《芮城縣志》《絳縣志》等11部。已經(jīng)完成初稿的有：太原市《婁煩縣志》、大同市《靈丘縣志》、長(zhǎng)治市《屯留縣志》、忻州市《定襄縣志》《五臺(tái)縣志》、呂梁市《孝義市志》、晉中市《壽陽縣志》《靈石縣志》、臨汾市《大寧縣志》、運(yùn)城市《永濟(jì)市志》《萬榮縣志》《鹽湖區(qū)志》等12部。

全省市縣兩級(jí)志書已經(jīng)出版、即將出版、完成評(píng)審、完成初稿的共計(jì)66部，占全部規(guī)劃任務(wù)的49%。

通報(bào)這些情況，主要是讓大家了解全省的總體形勢(shì)，搞清各市縣所處的方位，增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。

二、市縣志工作中存在的問題及其原因

從以上對(duì)市縣志工作進(jìn)展情況的分析，可以看出：最近幾年通過大家的共同努力，我們的工作的確有了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，按照2009年全省地方志工作會(huì)議提出的目標(biāo)去衡量，與全國先進(jìn)省份相比較，我省第二輪市縣志編纂仍有一定差距。

市縣志工作中存在的主要問題：一是從整體上看，推進(jìn)工作的力度有待加強(qiáng)。我省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)明確規(guī)定，全省第二輪市縣志編纂工作要在2016年完成。目前，時(shí)間只剩三年，但仍有50%多的市縣志編纂工作還沒有完成。時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，各市縣要在今后兩年內(nèi)，集中精力、全力以赴抓好第二輪市縣志的進(jìn)度落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。二是從局部看，工作進(jìn)度存在不平衡。晉城、運(yùn)城、晉中3個(gè)市完成任務(wù)率已接近80%；陽泉、忻州、臨汾3個(gè)市任務(wù)完成過半，其余5個(gè)市任務(wù)完成率在10%～30%之間。三是從已經(jīng)出版和已經(jīng)評(píng)審的市縣志看，高質(zhì)量的精品佳作不多。一些地方有應(yīng)付差事的思想，只求編成出版，交代當(dāng)?shù)卣耸?；一些地方或方法不?duì)路，或人員不得力，有提高質(zhì)量之心，無確保質(zhì)量之力。如果我們對(duì)質(zhì)量問題沒有足夠的重視，將來勢(shì)必影響各市在全省志書評(píng)獎(jiǎng)中的地位，影響山西在全國評(píng)獎(jiǎng)中的聲譽(yù)。四是從體制上看，部分市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)沒有理順，史志合一，或史志檔案合一的機(jī)構(gòu)占一半以上，有些縣（區(qū)）甚至沒有機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約和影響著當(dāng)?shù)胤街竟ぷ鞯陌l(fā)展。五是從修志隊(duì)伍上看，存在人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。這些年來，各級(jí)地方志辦修志人員的數(shù)量相對(duì)比較穩(wěn)定，但由于“入口”不嚴(yán)，進(jìn)來的人許多都是奔著“吃皇糧”而來的，真正實(shí)打?qū)嵉哪芨晒ぷ鞯奶?。?yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍素質(zhì)，已經(jīng)成為各級(jí)志辦繞不開的重要話題。六是從經(jīng)費(fèi)保障上看，還沒全部按《地方志工作條例》規(guī)定列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。一些地方雖然列入預(yù)算，但數(shù)額太少，形同虛設(shè)；一些地方除“人頭費(fèi)”外，基本沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

形成以上問題的主要原因：一是一些地方黨委、政府對(duì)修志工作仍然重視不夠。修志工作搞好搞不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)考慮的事情千頭萬緒，對(duì)修志工作而言，要錢給錢、要人給人就是最大的重視和支持。二是一些地方的志辦主任工作責(zé)任心不強(qiáng)，破解難題的能力不足。俗話說“打鐵先得自身硬”。作為一級(jí)志辦的“掌門人”，志辦主任必須要有搞好地方志的強(qiáng)烈欲望和堅(jiān)定信心。這樣一個(gè)攤子交給你，你就應(yīng)該用對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人負(fù)責(zé)的理念和態(tài)度，努力把這個(gè)“小天地”經(jīng)營(yíng)好。同時(shí)，還要在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)工作上有主意、有辦法，出重拳、出實(shí)招。三是運(yùn)用國務(wù)院和山西省“兩個(gè)條例”的法律武器作用的意識(shí)不強(qiáng)。國務(wù)院《地方志工作條例》和《山西省地方志工作條例》的頒布實(shí)施，為各級(jí)志辦依法開展修志工作提供了有力的法律保障，我們要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，還要加強(qiáng)落實(shí)，合理運(yùn)用。實(shí)際上，我們工作遇到的所有主要問題，如機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、修志任務(wù)落實(shí)、責(zé)任的追究等等，我省的《條例》中都有明確答案。朱佳木在2012年全國省級(jí)地方志辦主任會(huì)議上提出了增強(qiáng)依法修志的十種能力，對(duì)于我們運(yùn)用和發(fā)揮《條例》作用很有指導(dǎo)意義，建議大家看一看，學(xué)一學(xué)。四是學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新的氛圍不夠濃郁。就修志工作而言，無論是組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，還是志稿編纂都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究、銳意創(chuàng)新，才能不斷增強(qiáng)工作能力，提升工作水平，促進(jìn)工作發(fā)展。要引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)地方志工作的相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)地方志工作文件、講話，學(xué)習(xí)方志業(yè)務(wù)知識(shí)；還要走出去學(xué)習(xí)兄弟省市的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們行之有效的辦法，以他山之石，攻自己之玉；還可以在本省范圍開展兄弟市縣之間的交流互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)。好的經(jīng)驗(yàn)和做法都是大家在實(shí)踐中摸索出來的，例如，晉中市、忻州市這幾年每召開一次評(píng)審會(huì)都要求各縣（區(qū)）志辦主任參加，既達(dá)到評(píng)審志稿的目的，又收到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、促進(jìn)工作的效果。這種“以評(píng)代訓(xùn)、代促”的做法就十分管用；呂梁市在市志組稿中為市直各承編單位印發(fā)模本、樣稿的辦法對(duì)提高志書承編單位的供稿成功率也很有效。通過不斷學(xué)習(xí)、研究、摸索一定能達(dá)到提升境界、開闊視野、更新理念，創(chuàng)新工作方法的目的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)市縣志工作的對(duì)策和措施

加強(qiáng)和推進(jìn)市縣志工作重在督促落實(shí)。省市縣三級(jí)志辦都要積極拓展思路，努力尋找對(duì)策，扎實(shí)推進(jìn)工作。

李茂盛主任剛才總結(jié)的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，十分重要，很有指導(dǎo)意義。我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一要繼續(xù)借力省人大，開展《地方志工作條例》執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮《條例》的法律保障作用，使依法修志真正落到實(shí)處。

二要積極報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳，適時(shí)開展對(duì)工作滯后市、縣（市、區(qū)）的督察，切實(shí)解決制約工作發(fā)展的“一納入、五到位”問題。

三要及早謀劃，取得省總工會(huì)支持，力爭(zhēng)明年在全省范圍開展“第二輪修志立功競(jìng)賽活動(dòng)”，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣地方志系統(tǒng)的工作積極性。

四要擇機(jī)開展全省各市地方志工作“交叉檢查”，通過相互觀摩、相互比較、相互借鑒的方式，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。

五要用足用好年度考核和評(píng)獎(jiǎng)的“激勵(lì)與約束”雙重效應(yīng)。各市應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)把所屬縣（市、區(qū)）志書編纂工作列入年度目標(biāo)考核體系，把縣（市、區(qū)）志書工作列為年度評(píng)比表彰的硬指標(biāo)。形成各縣（市、區(qū)）地方志工作競(jìng)相發(fā)展，力爭(zhēng)上游的良好氛圍。

六要形成省市縣三級(jí)志辦“齊抓共管、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)做好志稿編寫中的跟蹤指導(dǎo)、初稿完成后的專家評(píng)審、志書出版前的嚴(yán)格審核，切實(shí)把好志書質(zhì)量關(guān)。

四、第二輪修志任務(wù)完成后的工作建議

今后，全省各市縣志辦即將陸續(xù)完成第二輪修志任務(wù)。為了保持地方志機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，保障工作和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各級(jí)地方志辦公室要及早謀劃，科學(xué)合理地安排志書編完后的工作。這里提幾點(diǎn)建議和思路供大家參考。

一是要借省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)年鑒工作的通知》的東風(fēng)，把市縣兩級(jí)綜合年鑒編纂工作抓起來。編年鑒是志書出版后，各級(jí)志辦可以列為經(jīng)常固定項(xiàng)目的好事，既可以保證有事干，又可以保證有錢花。一會(huì)兒群虎副主任還要專門講，我就不多說了。

二是爭(zhēng)取政府支持，開展本地古舊志書的整理?，F(xiàn)在，人們的文化意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)中國傳統(tǒng)文化日益重視，古舊志整理出版后很受歡迎。我們的建議是搞影印，不搞點(diǎn)校，原汁原味更具吸引力。陽曲縣、壽陽縣、晉源區(qū)等縣（區(qū)）影印出版的舊志，不僅有市場(chǎng)需求，而且被當(dāng)?shù)卣鳛檎滟F文化禮品贈(zèng)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

三是開展各種專業(yè)志、部門志和百科全書、地情資料書的編纂。陵川縣志辦、沁水縣志辦利用志書資料，編出的百科全書很受青睞；晉中市史志院與金融系統(tǒng)合作編寫出《晉中市金融志》，與財(cái)政局合作開展《晉中市財(cái)政志》編寫；晉城市志辦指導(dǎo)編纂《晉城城管志》，并籌備編寫《晉城市三十年實(shí)錄》作為晉城市建市30周年獻(xiàn)禮成果。

四是圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和具有地方特色、文化價(jià)值的事情設(shè)立選題、確定項(xiàng)目。例如朔州市編輯的《市長(zhǎng)日志》就是一件很有意義工作，既為市志積累資料，又增強(qiáng)了與市長(zhǎng)“親近感”，工作上很容易獲得支持；如古縣志辦就根據(jù)本縣特點(diǎn)，專門編纂出版《古縣牡丹志》；昔陽縣志辦圍繞農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，專門組織編寫了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨方面的專著。

五是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂蓬勃興起的良好機(jī)遇，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編纂指導(dǎo)工作。孝義市志辦多年來一直堅(jiān)持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作，先后指導(dǎo)或承編鄉(xiāng)鎮(zhèn)村近20部，既拓寬了工作路徑，又鍛煉了隊(duì)伍，還改善了志辦人員的福利待遇。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志進(jìn)行指導(dǎo)和管理，也是我省《條例》賦予市縣兩級(jí)志辦的職責(zé)。

六是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開辦方志網(wǎng)站、地情網(wǎng)站，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供信息支撐，為社會(huì)各界廣泛利用地方志資源開辟渠道，使之成為展示地情、宣傳地域特色的窗口，成為方志成果轉(zhuǎn)化利用的有效平臺(tái)。

總之，我們要用自己的“堅(jiān)持”，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和政府的“支持”；用工作上的“有為”，確保機(jī)構(gòu)上的“有位”。

同志們！空談?wù)`國，實(shí)干興邦。只要我們以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、只爭(zhēng)朝夕的精神和干勁努力工作，我省的市縣志工作就一定會(huì)取得新的更大的進(jìn)步！全省地方志事業(yè)也必將更加繁榮興盛！

謝謝大家！