楊 振 龍

(1．西安建筑科技大學(xué)，陜西西安 710055;2．中交瑞通路橋養(yǎng)護(hù)科技有限公司，陜西西安 710075)

1 概述

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及相應(yīng)大規(guī)模公路的建設(shè)，我國(guó)公路通車(chē)總里程進(jìn)一步增加。2013年年初，我國(guó)公路網(wǎng)總里程已達(dá)到424萬(wàn)km，其中:高速公路為9．6萬(wàn)km，二級(jí)及以上公路為50．2萬(wàn)km。隨著公路總里程的加長(zhǎng)，公路養(yǎng)護(hù)需求與日俱增，養(yǎng)護(hù)管理的壓力日益增大。

20世紀(jì)90年代左右，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公路的大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，重心逐漸轉(zhuǎn)移到進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護(hù)改造已有公路設(shè)施階段?，F(xiàn)今，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已建立起系統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。本文以美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家為例，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理情況作簡(jiǎn)要介紹，可為我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)管理提供借鑒。

2 國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)管理情況簡(jiǎn)介

2．1 美國(guó)

美國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)分為交通維護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)兩類(lèi)，其中交通維護(hù)與我國(guó)日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)和應(yīng)急處置相似，專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)主要包含大中修養(yǎng)護(hù)和特殊的專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程等。

專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，一般委托給社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，公路管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)與養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行工程的合同談判，并監(jiān)督合同的執(zhí)行及組織工程驗(yàn)收。交通維護(hù)有如下兩種組織形式:1)州公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，目前美國(guó)大部分州都是這種模式。2)由州公路管理機(jī)構(gòu)將工程承包給專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，目前大部分州已經(jīng)開(kāi)始了此種模式。該模式的優(yōu)點(diǎn):州交通廳的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員減少，管養(yǎng)費(fèi)用降低，并且承包期內(nèi)路況可以得到較好的保障。

2．2 加拿大

20世紀(jì)80年代末，加拿大各省市交通部門(mén)進(jìn)行改革，將養(yǎng)護(hù)工作全部推向市場(chǎng)，大量裁減人員編制，只留下很少的行政管理人員，至90年代初成功完成了機(jī)構(gòu)改革。

加拿大的養(yǎng)護(hù)承包合同一般為總價(jià)合同，政府對(duì)公路進(jìn)行宏觀管理，承包商在基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)維護(hù)上需要承擔(dān)更全面的責(zé)任，所以承包商需要做出長(zhǎng)遠(yuǎn)并且比較全面的考慮。這種養(yǎng)護(hù)管理的方式存在缺點(diǎn):養(yǎng)護(hù)承包的總價(jià)比較難確定，需要完善科學(xué)的公路和橋梁評(píng)價(jià)體系輔助決策，以及長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，否則易產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)，造成招投標(biāo)失敗。

2．3 瑞典

瑞典國(guó)家公路局于1992年進(jìn)行改革，把養(yǎng)護(hù)從管理中分離，公路局一分為二為業(yè)主和承包人。業(yè)主的責(zé)任是公路的宏觀管理，承包人為商業(yè)化公司。改革分四步進(jìn)行:第一，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)階段;第二，設(shè)備租賃階段;第三，部分招投標(biāo)階段;第四，全面招投標(biāo)階段。目前瑞典的公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面的市場(chǎng)運(yùn)作，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較改革前降低了10%～15%。

瑞典公路的養(yǎng)護(hù)包含常規(guī)養(yǎng)護(hù)、階段性養(yǎng)護(hù)和緊急性養(yǎng)護(hù)三種。常規(guī)養(yǎng)護(hù)和階段性養(yǎng)護(hù)進(jìn)行招投標(biāo)，由地區(qū)公路局組織，根據(jù)投標(biāo)人的文件和報(bào)價(jià)來(lái)決定項(xiàng)目的中標(biāo)單位。常規(guī)養(yǎng)護(hù)的合同期一般是5年，采用(3+2)年或(4+1)年，即先與承包人簽3年或4年的養(yǎng)護(hù)合同，繼而根據(jù)承包人的業(yè)績(jī)及情況變化，最終決定是否進(jìn)行合同的續(xù)簽還是對(duì)承包人進(jìn)行更換。

2．4 英國(guó)

英國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理模式靈活多樣，有以下幾種典型合同模式:

1)養(yǎng)護(hù)代理合同和養(yǎng)護(hù)承包合同。在區(qū)域內(nèi)選擇一個(gè)養(yǎng)護(hù)代理和一個(gè)承包商。養(yǎng)護(hù)代理代表業(yè)主進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)承包商對(duì)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行實(shí)施，合同期限一般為3年。

2)養(yǎng)護(hù)代理承包合同。該合同是目前英國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中最常用的合同形式。合同范圍包括路網(wǎng)管理、日常性和周期性養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)與施工活動(dòng)。承包商在承包期間內(nèi)對(duì)其作業(yè)活動(dòng)從開(kāi)始到結(jié)束負(fù)責(zé)到底，合同期限一般為5年，最長(zhǎng)可至7年。

3)設(shè)計(jì)+施工+投資+運(yùn)營(yíng)(養(yǎng)護(hù)管理)合同。目前英國(guó)有部分路段采用此種合同方式。該合同的特點(diǎn)是承包商負(fù)責(zé)公路的設(shè)計(jì)、承建、投資和運(yùn)營(yíng)，包括公路的日常養(yǎng)護(hù)、后期的改善工程，合同期為30年。

2．5 日本

日本的公路養(yǎng)護(hù)主要為日常養(yǎng)護(hù)和定期養(yǎng)護(hù)兩類(lèi)，其中日常養(yǎng)護(hù)有政府成立專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)，也有外包專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)的情況;定期養(yǎng)護(hù)則全采用市場(chǎng)化的外包形式。

高速公路養(yǎng)護(hù)由日本的道路公團(tuán)負(fù)責(zé)，其養(yǎng)護(hù)維修工作包括日常養(yǎng)護(hù)和定期養(yǎng)護(hù)，如道路清掃、小修保養(yǎng)、大中修、改擴(kuò)建、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等，都委托給專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施。普通國(guó)道的養(yǎng)護(hù)主要由國(guó)土交通省公路局設(shè)的分局以及地方政府分工進(jìn)行承擔(dān)。都道府縣道路建設(shè)公司承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)除高速公路外的所有公路建設(shè)與管理工作。

3 國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1)公路管理機(jī)構(gòu)的定位和職能。各國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的主要職能和定位都是側(cè)重于路網(wǎng)管理、養(yǎng)護(hù)投資、質(zhì)量監(jiān)督、制定行業(yè)規(guī)則并監(jiān)督落實(shí)等管理工作。具體的生產(chǎn)工作一般都委托專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施?？傮w來(lái)看，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職能逐步向此轉(zhuǎn)變是未來(lái)趨勢(shì)。

2)關(guān)于日常公路養(yǎng)護(hù)管理的借鑒。各國(guó)公路日常養(yǎng)護(hù)管理的方式不盡相同，總結(jié)起來(lái)有三種形式:政府負(fù)責(zé)、委托養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施、政府負(fù)責(zé)及委托養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施兩種方式并存。結(jié)合我國(guó)情況，對(duì)于日常性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)及公路應(yīng)急處置等，現(xiàn)階段還是視各地情況采取政府負(fù)責(zé)及委托養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施兩種方式并存更為可行。

3)關(guān)于綜合路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)承包的借鑒。綜合路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)承包對(duì)于我國(guó)這樣路網(wǎng)跨度長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展差異大，難以使用一種模式進(jìn)行統(tǒng)一管理的國(guó)家有較強(qiáng)適用性。靈活的合同約定模式有利于管理者和承包商根據(jù)地區(qū)差異、路網(wǎng)差異進(jìn)行有針對(duì)性的約定和管理。清晰的政府管理職責(zé)、簡(jiǎn)潔的管理關(guān)系，使政府投入到監(jiān)測(cè)路況水平、考核養(yǎng)護(hù)結(jié)果、優(yōu)化養(yǎng)護(hù)投資、管理承包商等公路養(yǎng)護(hù)核心和源頭環(huán)節(jié)，有效提高我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

4)關(guān)于合同管理的借鑒。國(guó)外養(yǎng)護(hù)合同管理形式較為多樣，有結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)等日常性、長(zhǎng)期性工作特點(diǎn)的長(zhǎng)期合同管理形式，有結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)各個(gè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)綜合打包的綜合合同形式。下一步在我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)合同管理中可以作一些借鑒及嘗試。

4 結(jié)語(yǔ)

1)建議充分考慮普通公路與高速公路的差異，結(jié)合東中西部區(qū)域發(fā)展情況，根據(jù)各類(lèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的不同特點(diǎn)，采取“分類(lèi)推、漸進(jìn)推”的方式推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理。2)建議采取綜合路網(wǎng)多年合同管理形式，將相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)整合到一個(gè)多年合同中，可提高我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)管理效率，促進(jìn)作業(yè)環(huán)節(jié)的連續(xù)，以實(shí)現(xiàn)公路的壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)的最大化效益。

［1］李 萍．國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)介［J］．吉林交通科技，2011(2):68-70．

［2］黎 凱．關(guān)于我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的思考［J］．交通發(fā)展研究，2011(5):138-140．

［3］劉劍鋒．高速公路養(yǎng)護(hù)管理的探討［J］．黑龍江交通科技，2010，33(5):138．

［4］穆新華．高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革研究［D］．西安:長(zhǎng)安大學(xué)，2010．