張淑華

（泰山學(xué)院歷史與社會發(fā)展學(xué)院 山東 泰安 271021）

一、社會轉(zhuǎn)型時期美國的貧困兒童問題

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速引發(fā)各種社會問題，其中城市貧困兒童的困境成為引人注目的時代問題，包括童工問題、少年犯罪及其不合理的司法體制、兒童健康及兒童教育等問題。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，童工數(shù)量急劇增加。1870年，年齡在10至14歲之間的童工總數(shù)是76.5萬人，1900年就達(dá)到175萬人，占該年齡段人口總數(shù)的21.66%。[1](P31)童工在工作中要承受漫長的工作時間和惡劣的工作條件的折磨，受傷致殘、致死事件頻有發(fā)生。1903年，著名勞工運動領(lǐng)袖瑪麗·哈里斯·瓊斯在考察賓夕法尼亞州的一個紡織廠時，發(fā)現(xiàn)在7萬5千名勞工中，有1萬人是兒童，許多童工被機(jī)器傷害成了殘疾。她控訴“費城的大廈是建立在這些孩子碎裂的骨頭、顫抖的心靈和頹喪的頭顱之上的。[2](P253)

少年犯罪問題在社會轉(zhuǎn)型時期也變得更加突出。工業(yè)化和城市化的發(fā)展促使大量人口涌入城市，使城市人口激增。如芝加哥，19世紀(jì)40年代人口只有5000人左右，而到1900年就暴漲為150萬人。[3](P136)由于城市資源的有限和管理不善，移民家庭大多處于貧困狀態(tài)，無暇顧及其子女，導(dǎo)致大量移民子女流浪街頭。許多孩子逐漸染上各種惡習(xí)。他們拉幫結(jié)派，從事盜竊、賭博、賣淫、斗毆、搶劫等各種違法活動。在芝加哥市，每年被逮捕判刑的少年人數(shù)占到該地區(qū)少年人總數(shù)的五分之一。[4]這些罪錯少年根據(jù)其罪錯程度的大小，要么被送入專門的少年教養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯治，要么被關(guān)入成人監(jiān)獄，其境遇都非常悲慘。特別是那些被關(guān)入監(jiān)獄的少年犯與成年罪犯關(guān)押在一起，不僅會因為受到虐待以致受傷甚至致死，更重要的是會受到成年犯人的不良影響，使其不僅得不到矯治，反而提高其犯罪水平。

社會轉(zhuǎn)型時期的兒童還面臨著嚴(yán)重的健康問題。由于父母養(yǎng)護(hù)知識的缺乏、家庭的貧困及城市環(huán)境的污染，導(dǎo)致嬰幼兒的死亡率居高不下。據(jù)記載，“19世紀(jì)末在芝加哥的一個區(qū)里，每5個嬰兒中有3個在未滿周歲時就夭亡了?！盵5](P300)僥幸活過六七歲之后，他們就被作為“小大人”，與大人一樣從事艱苦的勞作，大大損害了其健康，使許多孩子成為“少年老人”。在賓夕法尼亞州的紡織廠中，瑪麗·哈里斯·瓊斯發(fā)現(xiàn)，“在小女孩格西·瑞格身上，已經(jīng)完全看不到童年的影子，她的臉看起來像一個老女人的?！盵2](P253)

眾多兒童充當(dāng)童工和流落街頭使其根本不可能接受正規(guī)教育。絕大多數(shù)孩子都是不規(guī)范地接受學(xué)校教育，每天上一點或在一年中只上幾周或十幾周的課；大一點的孩子則完全脫離了學(xué)校教育。“1890年時，美國14至17歲兒童的在學(xué)率僅為4%?！盵6]到1900年時，美國14歲以上兒童的入學(xué)率也僅為10%。[7](P150)許多孩子因此處于文盲半文盲狀態(tài)。

兒童問題引起了社會各界的關(guān)注。心理學(xué)家和教育學(xué)家斯坦利·霍爾發(fā)起兒童研究運動，力圖從科學(xué)的角度認(rèn)識兒童，為維護(hù)兒童的利益提供科學(xué)的理論依據(jù)：進(jìn)步主義教育家約翰·杜威則提出“兒童中心”論，倡導(dǎo)新的兒童教育理念和實踐；更多的社會改革者，特別是中產(chǎn)階級婦女則紛紛投入到“拯救兒童”的改革實踐中去，掀起了廣泛的“拯救兒童”運動。在運動的高潮時期，即1890-1920年間，兒童拯救者進(jìn)行了多種改革努力，如與虐待兒童現(xiàn)象作斗爭，規(guī)范童工，建立幼兒園，建造游樂場，開設(shè)少年法庭，發(fā)起母親救濟(jì)金運動，降低兒童死亡率等。簡·亞當(dāng)斯就是其中的一位杰出代表。

二、簡·亞當(dāng)斯“拯救兒童”的思想與實踐

1889年，簡·亞當(dāng)斯與其好友艾倫·斯塔爾小姐在芝加哥市第十九區(qū)創(chuàng)辦了一所社區(qū)改良中心——赫爾之家。芝加哥市被稱為“風(fēng)暴的中心”，是社會轉(zhuǎn)型時期各種城市社會問題聚焦的一個地方。而她所在的第十九區(qū)又是一個外國移民集中地，聚居著意大利人、波蘭和俄國猶太人、希臘人、波希米亞人等眾多貧困移民，這使其對移民家庭及其子女的困境有更為直接而深刻的感受。簡·亞當(dāng)斯將赫爾之家的宗旨確定為“為更高級的公共和社會生活提供一個中心；建立和維持教育與慈善事業(yè)：調(diào)查和改善芝加哥工業(yè)區(qū)的條件?！盵8](P112)這使其超越了當(dāng)時盛行的單純慈善工作的局限性，以從事社會改革，改良社會為己任，為如亞當(dāng)斯一樣的知識女性提供了家庭生活以外的另一種生活方式，從而吸引了眾多進(jìn)步中產(chǎn)階級知識女性的參與，逐漸成為一個具有強(qiáng)烈女性色彩的社會改革中心。在簡·亞當(dāng)斯的主持下，赫爾之家的居民積極參與地方性乃至全國性社會問題的改革，其中兒童問題尤其受到婦女改革家的關(guān)注。簡·亞當(dāng)斯本人在多篇文章和著作中論及兒童問題，形成了進(jìn)步的兒童觀，并且和其他社會改革家一起為改善貧困兒童處境做了大量工作。

（一）積極推動童工立法

1889年，在赫爾之家創(chuàng)辦后第一個圣誕節(jié)聚會上，簡·亞當(dāng)斯驚訝地發(fā)現(xiàn)幾個小姑娘拒絕了給她們的糖果，其理由是“她們在糖果廠工作，不想看到糖果的樣子。”[8](P198)原來這兒個小姑娘已經(jīng)連續(xù)六個星期從早上7點工作到晚上9點，很疲憊也很厭倦。就在同一個冬天，有三個屬于赫爾之家一個俱樂部的男孩在工廠的機(jī)器旁受傷，其中一個死亡。這使得亞當(dāng)斯及其同事開始關(guān)注童工問題，并對其居住區(qū)的童工現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多家長出于生存的需要強(qiáng)迫其孩子在危險的條件下長時間工作。對此，有學(xué)者認(rèn)為，“讓這些兒童工作并不是因為他們的父母心狠，而是因為他們的勞動對家庭的生存是必要的?！盵9](P134)盡管亞當(dāng)斯理解這些勞工家庭需要童工的收入，但她仍將兒童利益置于首要地位，認(rèn)為“一個成年人強(qiáng)迫一個未成年人從事其能力以外的工作是災(zāi)難性的”。[10](P123)她強(qiáng)調(diào)童年是人類成長和發(fā)展的重要階段，所有兒童，不論其社會經(jīng)濟(jì)地位和民族如何，都有權(quán)利玩耍和自由地探索外面的世界，有權(quán)利接受足夠的教育，這樣他們才能成長為民主社會所需要的合格公民。同時，簡·亞當(dāng)斯還認(rèn)識到，過早地讓童工參與生產(chǎn)，使其失去游戲和受教育的機(jī)會，不僅對其個人的成長不利，而且對國家的發(fā)展有害。畢竟“一個五歲的孩子……不可能有助于創(chuàng)造出需要耐心和技術(shù)的產(chǎn)品”[11](P131)，這最終會削弱美國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力，從而不利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

簡·亞當(dāng)斯主張取消童工，但她也認(rèn)識到這不是一蹴而就的事情，其第一步就是通過立法來改善童工的處境。據(jù)統(tǒng)計，僅在19世紀(jì)90年代，亞當(dāng)斯就進(jìn)行了1000多次演講，呼吁社會及政府關(guān)注童工問題，取消血汗工廠。[10](P140)在亞當(dāng)斯及其同事的努力下，1893年，伊利諾伊州通過了首個工廠立法——《伊利諾伊工廠法》，對血汗工廠的衛(wèi)生條件做出了規(guī)定，并將童工年齡限制在14歲以上。為了保證法律的順利實施，簡·亞當(dāng)斯向州長施加壓力，使其任命赫爾之家的一位婦女活動家弗洛倫斯·凱利為首席工廠檢查官，監(jiān)督法律的執(zhí)行。1903年3月，一項新的法案在伊利諾伊州議會提出，該議案要求禁止16歲以下兒童每周工作時間超過40小時，而且禁止在晚上7點以后工作。[12](P185)亞當(dāng)斯及其同事為該議案的通過做了大量工作，反童工立法在伊利諾伊州取得了初步勝利。但亞當(dāng)斯也認(rèn)識到，童工保護(hù)是一個全國性問題，需要在全國層面加以解決。1904年，亞當(dāng)斯幫助創(chuàng)建了全國童工委員會，反童工力量從此有了一個全國性的領(lǐng)導(dǎo)中心。1905年，她寫了《童工立法——工業(yè)效率的必需品》一文，討論了在全國范圍內(nèi)進(jìn)行童工立法的必要性。1907年，簡·亞當(dāng)斯、弗洛倫斯·凱利和莉蓮·沃德等人成為新成立的全國童工委員會理事會的主要成員，在她們的推動下，全國童工委員會開始獲得越來越多的支持和擁護(hù)，在反童工的行動方面亦更加積極。

（二）參與創(chuàng)建少年司法體制

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，伊利諾伊州成為美國少年犯罪問題的重災(zāi)區(qū)，芝加哥市尤為嚴(yán)重。赫爾之家成立后，簡·亞當(dāng)斯及其同事就一直關(guān)注對少年犯罪問題的調(diào)查與研究，致力于拯救貧困失依和失足少年的活動。在此基礎(chǔ)上，亞當(dāng)斯于1909年出版了其研究工業(yè)時代兒童青少年問題的專著——《青年精神與城市街道》，揭示了社會轉(zhuǎn)型時期的兒童青少年問題與工業(yè)發(fā)展和城市生活之間的關(guān)系。

在亞當(dāng)斯看來，惡劣的生存環(huán)境是影響少年兒童犯罪的主要原因。犯罪少年大多成長于貧民窟地區(qū)，家庭的貧困使其過早地走向社會。當(dāng)中上層階級的孩子在學(xué)校和健康的休閑場所學(xué)習(xí)和娛樂時，他們卻在工廠勞動，在街頭游蕩，在廉價的舞廳、劇院和酒館流連，在一種低俗、淫穢、暴力和非法的氛圍中逐漸沉淪。

除此之外，亞當(dāng)斯還指出少年兒童的犯罪行為很大程度上與其冒險精神有關(guān)。兒童青少年時期是人生發(fā)展的一個重要階段，其典型的特征就是富有理想、滿懷激情、追求刺激和冒險。但這種精神卻因單調(diào)乏味的工廠生活、過時的學(xué)校教育以及缺乏健康的公共文化娛樂活動而被扼殺和扭曲。很多犯罪行為，諸如在鐵路沿線燒火、向停泊的火車窗口扔石子、關(guān)閉鐵路上的信號燈等恰恰是其冒險精神的體現(xiàn)。即便是一些偷竊行為，也“往往是受到冒險的沖動的驅(qū)使，而不是為了戰(zhàn)利品自身?！盵13](P56)因此，亞當(dāng)斯認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)將兒童的罪錯行為等同于成年罪犯，按照成人的司法來懲罰他們，而是要建立適用于少年犯的獨立司法體制。她希望少年法院能夠成為孩子們學(xué)習(xí)對與錯的地方，而不是被成年人所包圍的恐嚇場所。正是在這一思想指導(dǎo)下，簡·亞當(dāng)斯及其同伴投入到19世紀(jì)末的少年法院運動中。在赫爾之家及其他社會改革力量的共同努力下，1899年，伊利諾伊州議會通過了《少年法院法》，并在芝加哥市創(chuàng)建了世界上第一個少年法院，確立了美國歷史上最早的，同時也是世界歷史上最早的少年司法體制。

少年法院的管轄范圍是16歲以下的三類未成年人，即無人撫養(yǎng)、被忽視和違法犯罪的孩子。對于前兩者的管轄重在保護(hù)，旨在預(yù)防犯罪；對于后者，少年法院的指導(dǎo)思想則是對其進(jìn)行矯正而不是懲罰，因此在對違法少年兒童的違法行為界定以及處置方面都做出了有別于成年罪犯的規(guī)定，目的是保護(hù)少年兒童的利益，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的福利色彩。為了更好地實現(xiàn)矯正目標(biāo)，少年法院建立了觀護(hù)制度，即由少年法院委任品行良好的公民做觀護(hù)人，負(fù)責(zé)在庭審前對違法少年兒童進(jìn)行調(diào)查；在庭審中代表其利益出庭，向法庭提供情況和幫助；并在庭審前后負(fù)責(zé)照顧他們。[14](P137)這一充滿福利色彩的制度正是由簡·亞當(dāng)斯及其同伴首倡與實踐。在少年法院建立之前，赫爾之家就已經(jīng)在嘗試成為移民父母與警察和法院之間的聯(lián)絡(luò)人，幫助改善那些恣意妄為的孩子們的處境。每當(dāng)法院審理有關(guān)孩子們的案件，赫爾之家的工作人員就會出現(xiàn)在那里，他們調(diào)查這些孩子的家庭狀況，并據(jù)此向法官建議對孩子最為有利的解決辦法。[15](P65)正是此類工作實踐讓簡·亞當(dāng)斯等人認(rèn)識到現(xiàn)行司法體制的弊端，促其積極投入少年法院運動，并使觀擴(kuò)制度成為新的少年司法體制的核心內(nèi)容，而首位觀護(hù)人就是出自于赫爾之家的艾爾茲納·史蒂文斯。

少年法院制度在伊利諾伊州首創(chuàng)之后，很快就在全美普及開來，并在20世紀(jì)上半葉被許多國家所效仿，如今已經(jīng)成為世界各國的普遍性制度。

（三）倡導(dǎo)兒童教育改革

簡·亞當(dāng)斯認(rèn)為教育是構(gòu)建民主社會的基石，而兒童是國家的未來，民主的未來，只有通過教育才能使其成為符合民主社會理想的合格公民。這推動著她對兒童教育問題進(jìn)行了深入的思考和廣泛的實踐。

首先，簡·亞當(dāng)斯強(qiáng)調(diào)兒童教育的普及性。她認(rèn)為所有的孩子，不分階級或民族，都應(yīng)當(dāng)享有受教育的權(quán)利。她主張增加公立學(xué)校的數(shù)量，以適應(yīng)急劇增加的移民兒童的需要；她贊成在童工立法中加入強(qiáng)迫教育的內(nèi)容和實行文化測試以限制童工。1903年的伊利諾伊州童工法就明確規(guī)定，錄用童工要有校方開具的在校學(xué)習(xí)證明，并具備基本的讀寫能力。亞當(dāng)斯認(rèn)為這是限制童工數(shù)量的一個重要舉措。1904年，簡·亞當(dāng)斯還幫助全國童工委員會為實施義務(wù)兒童教育和童工立法進(jìn)行了游說。她本人創(chuàng)建的赫爾之家的主要功能是教育性的，目的是為貧困移民區(qū)的成人及孩子提供各種教育和文化娛樂活動，以提高其文化水平和生存技能，使其更好地融入美國社會。

其次，簡·亞當(dāng)斯主張要根據(jù)兒童的特性和時代發(fā)展的需要對傳統(tǒng)的兒童教育方式和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革。與同時期許多偉大的進(jìn)步主義教育家一樣，簡·亞當(dāng)斯非常重視游戲在兒童教育中的重要地位。她認(rèn)為傳統(tǒng)的學(xué)校教育“過多關(guān)注秩序而忽視了自我的表達(dá)”[7](P152)，而游戲恰恰是兒童最重要的自我表達(dá)方式，幫助其建構(gòu)自我，塑造個性，發(fā)揮想象力，提高智慧。不僅如此，游戲甚至還關(guān)乎民主。在亞當(dāng)斯看來，兒童正是在游戲中進(jìn)行了最早的民主實踐，培養(yǎng)了初級的民主技能；游戲中需要的互動、合作與相互理解是其成為民主社會公民的基本素質(zhì)。簡·亞當(dāng)斯還批評了傳統(tǒng)的只重視讀寫的教學(xué)內(nèi)容，認(rèn)為其脫離了工業(yè)社會的現(xiàn)實和兒童的實際需要。她強(qiáng)調(diào)要重視兒童的經(jīng)驗，教育應(yīng)與兒童的實際生活經(jīng)驗相聯(lián)系，認(rèn)為“一所學(xué)校如果不能促進(jìn)兒童的智力發(fā)展，拓展其對現(xiàn)實生活的認(rèn)知和經(jīng)驗，而只是用過時的教條束縛其頭腦，那么對其未來的生活是毫無助益的?！盵11](P128)時代決定了兒童在完成學(xué)業(yè)后就要進(jìn)入工業(yè)社會，而“現(xiàn)代工廠是如此復(fù)雜，男孩在進(jìn)入工廠之前若未預(yù)先有所了解，就會感到非常困惑，……從而使其在工廠的頭幾年經(jīng)常遭遇挫折與失敗的刺激，嚴(yán)重?fù)p傷其對未來的信心與能力。”[8](P439-440)因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向其提供工業(yè)世界的教育，特別是與其未來工作有關(guān)的職業(yè)教育，以使其更好地適應(yīng)社會。

赫爾之家的教育活動體現(xiàn)了簡·亞當(dāng)斯的兒童教育思想。赫爾之家為幼兒開辦了幼兒園，大一點的孩子則會參加各種俱樂部和興趣班，內(nèi)容涉及音樂、美術(shù)、戲劇、舞蹈、讀書、陶藝、縫紉、木工雕刻等多個領(lǐng)域，注重對學(xué)生興趣的發(fā)掘與能力的培養(yǎng)。與公立學(xué)校的班級教育組織方式不同，赫爾之家將孩子們分成一個個小組，“這些小組的價值在于能更好地激發(fā)兒童的想象力，賦予孩子們以公立學(xué)校所沒有的機(jī)會來鍛煉其自主能力和建立獨立的社會人際關(guān)系?！盵8](P105)在為較大男孩所建立的“男孩俱樂部”里，赫爾之家進(jìn)行了其最初的職業(yè)教育的實驗。男孩俱樂部寬敞的大樓里配備有設(shè)施完備的工作車間，有木、鐵和黃銅制品加工、銅和錫的鍛造、商務(wù)攝影、繪畫、發(fā)電報和電氣施工等課程內(nèi)容。這些課每周開兩次，由經(jīng)驗豐富的工人教授。

簡·亞當(dāng)斯的兒童教育思想與實踐是對傳統(tǒng)公立學(xué)校教育的反思與補(bǔ)充，對進(jìn)步主義時期公立學(xué)校教育的改革起到了推動作用。

（四）關(guān)注兒童健康問題

簡·亞當(dāng)斯認(rèn)為健康不只是私人的事情，而是公共事務(wù)。她認(rèn)識到導(dǎo)致兒童健康問題的原因是多方面的，諸如家庭的貧困、父母缺乏正確的養(yǎng)護(hù)知識、惡劣的生存環(huán)境、血汗工廠對童工的壓迫等問題。針對上述原因，簡·亞當(dāng)斯及其赫爾之家采取了相應(yīng)的拯救措施：

其一，建立日間照顧中心和健康嬰兒診所等機(jī)構(gòu)，幫助整天忙于生計的父母照顧其子女。孩子們在這些機(jī)構(gòu)中不僅能得到較好的飲食，還能經(jīng)常進(jìn)行健康檢查，得到無微不至的醫(yī)療照顧。赫爾之家還利用這些機(jī)構(gòu)向移民父母傳授衛(wèi)生學(xué)和營養(yǎng)學(xué)方面的知識，使其掌握科學(xué)的育兒方法。

其二，向政府施加壓力，促其改善貧民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況和居民的住房條件。貧民區(qū)居民住房擁擠，通風(fēng)不暢，公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，街道上垃圾遍地，為各種病菌的滋生與蔓延創(chuàng)造條件，成為兒童健康的致命殺手。赫爾之家的工作人員為改善貧民區(qū)居民的生存環(huán)境做出了許多努力。1893年，他們對芝加哥市垃圾回收制度進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，在兩個月的時間里，向市議會提交了1037份違法行為調(diào)查報告[8](P284)，督促市政府采取措施，改善城市垃圾回收系統(tǒng)。1895年，簡·亞當(dāng)斯本人被市長委任為第十九區(qū)的垃圾檢查官，負(fù)責(zé)監(jiān)督垃圾清理工作。在赫爾之家的努力下，1901年，一項《經(jīng)濟(jì)公寓條例》亦得以通過，雖然未從根本上改變居民的住房條件，但卻意味著一個好的開端。

其三，開辟各種公共活動場所，為兒童提供健康的健身和游樂設(shè)施。亞當(dāng)斯初到芝加哥時，貧民區(qū)的孩子就在垃圾遍地的街道上玩耍。那些巨大的垃圾箱成為孩子們玩樂的好伙伴：“它們?yōu)閯倢W(xué)會走路的孩子提供了攀爬的目標(biāo)；它們巨大的身軀及其里面的垃圾為大一些的孩子玩打仗游戲提供了壁壘和投射物”。[8](P281)赫爾之家建立后，成立了幼兒園和各種兒童俱樂部，創(chuàng)辦了體育館，還建立了芝加哥歷史上第一個公共操場和公共游泳池。這些場所成為孩子們游戲和健身的好去處。

除上述措施之外，赫爾之家還建立了公共食堂和公共澡堂，改善貧困移民的營養(yǎng)與衛(wèi)生狀況；發(fā)起與不良藥商的斗爭，禁止其向未成年人出售毒品；推動童工立法，提高童工年齡，改善其工作條件；進(jìn)行細(xì)菌學(xué)和工業(yè)疾病研究，為減少各種疾病的產(chǎn)生與流行提供科學(xué)的支持。種種努力盡管遠(yuǎn)未達(dá)到改革的目標(biāo)，但還是產(chǎn)生了積極的效果，赫爾之家所在的第十九區(qū)的死亡率在芝加哥市各區(qū)的排名很快從第三位降到第七位[8](P288)。

（五）鼓動聯(lián)邦政府承擔(dān)起保護(hù)兒童的責(zé)任

按照這一時期聯(lián)邦政府的理念，童年時代應(yīng)當(dāng)交由其父母，至多是交由州政府來負(fù)責(zé)。亞當(dāng)斯不同意這一觀點，她認(rèn)為并不是所有的父母都知道如何正確地?fù)狃B(yǎng)孩子，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)為其確定標(biāo)準(zhǔn)。1907年，她寫了《兒童的國家保護(hù)》一文，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府在兒童的教養(yǎng)方面負(fù)有責(zé)任。在這篇文章中，亞當(dāng)斯言辭尖銳，批評聯(lián)邦政府“寧愿花時間和金錢去建立和供養(yǎng)那些負(fù)責(zé)駱駝、羊和豬的繁殖、養(yǎng)育、分配和出口事宜的部門，卻不愿意做任何保護(hù)兒童，直到其能在不傷害自身和國家的情況下參加工作的事?！盵16](P57)亞當(dāng)斯的主張反映了這一時期許多關(guān)注兒童福利問題的社會改革家共同的心聲。他們聯(lián)合起來向政府施加壓力，要求聯(lián)邦政府立法規(guī)范童工，同時提出建立一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)兒童的福利問題。在簡·亞當(dāng)斯及同時代許多社會改革家的共同努力下，聯(lián)邦政府開始重視兒童福利問題。1904年，西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)號召對全國童工狀況進(jìn)行調(diào)查，并在1907年得到國會的授權(quán)。1906年，一項主張在州際貿(mào)易中排除童工生產(chǎn)的產(chǎn)品的議案被提交國會，但未獲通過。1916年，國會通過了《基廷—歐文法》，禁止在州際貿(mào)易中經(jīng)營童工生產(chǎn)的產(chǎn)品。盡管該法后被最高法院判為違憲而失效，但卻是聯(lián)邦政府立法規(guī)范童工問題之始。與此同時，聯(lián)邦政府也開始考慮對兒童實行更加全面的保護(hù)。1905年3月31日，西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)在華盛頓接見了簡·亞當(dāng)斯和莉蓮·沃德等人，對成立聯(lián)邦兒童局的建議給予認(rèn)可和支持。1909年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)組織召開了第一次白宮兒童福利會議，專門研究兒童的保護(hù)問題。會議通過了9項重要建議，其中就包括主張成立兒童局，以便對兒童生活的所有階段及其福利進(jìn)行調(diào)查和報告。在羅斯?？偨y(tǒng)及社會各界的督促下，1912年4月18日，威廉·塔夫脫總統(tǒng)簽署了國會通過的建立兒童局的法案。新成立的兒童局設(shè)在美國商務(wù)與勞工部（1913年改為勞工部）內(nèi)，這使得美國成為世界上第一個成立專門機(jī)構(gòu)管理兒童福利的國家。簡·亞當(dāng)斯的密友——赫爾之家的朱莉婭·拉斯洛普被任命為兒童局的首位局長，這也充分說明了婦女在建立這一機(jī)構(gòu)中所發(fā)揮的作用。

結(jié)語

與同時代的許多改革者相比，簡·亞當(dāng)斯的杰出體現(xiàn)在她不僅僅是兒童福利改革的實踐家，也是一位對兒童問題有著獨到見解的思想家。她認(rèn)識到兒童處于人生發(fā)展中的一個重要階段，有其特定年齡階段的思想與行為特點，享有作為兒童的不可剝奪的權(quán)利；她通過演講和著述傳播其思想和主張，以喚起公眾對兒童問題的重視；她創(chuàng)辦了赫爾之家，以非政府組織的形式動員民間力量從事兒童社會救助和社會改革事業(yè)；她更強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)，呼吁聯(lián)邦政府承擔(dān)起保護(hù)兒童的責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障兒童福利。

1989年聯(lián)合國通過的《兒童權(quán)利公約》明確宣布了兒童利益最大原則，保護(hù)兒童權(quán)利已經(jīng)成為國際共識。但現(xiàn)實中的兒童處境還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，在一些國家和地區(qū)甚至還面臨嚴(yán)重問題。簡·亞當(dāng)斯“拯救兒童”的思想與實踐對今天的世界仍具有啟發(fā)和借鑒意義。

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