童 珊，林建軍，黃建男

（上饒師范學(xué)院，江西 上饒334001）

為有別于從事國內(nèi)公益活動(dòng)的非營利性組織NPO（Non－Profit Organization），日本以聯(lián)合國專門用語作為參考，將為解決全球性問題，從事國際性活動(dòng)的團(tuán)體稱為NGO（Non－government Organization）。而ODA是指政府開發(fā)援助（Official Development Assistance：ODA），它是二戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for E－conomic Cooperation and Development：OECD）下屬的“發(fā)展援助委員會(huì)”（Development Assistance Committee：DAC），對發(fā)展中國家提供的贈(zèng)與比率不低于25%的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助。［1］在官方援助中納入非政府組織的參與，從而鼓勵(lì)以民間方式推動(dòng)國家間溝通和交流，已經(jīng)成為許多西方國家對外援助的慣用方式。［2］受到傳統(tǒng)政治文化的影響，日本相對缺乏孕育NGO的土壤，日本政府與NGO長期敵視以至于各行其是。但是冷戰(zhàn)結(jié)束后，為適應(yīng)全球性問題日漸突出的國際政治局勢，日本政府推出一系列緊密措施，提高NGO在ODA的地位，形成了目前日本政府與NGO的合作關(guān)系。日本政府意圖借助NGO在解決全球問題的豐富經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)日本政府實(shí)施ODA的合法性，使日本加入日漸成熟的國際組織“大家庭”，最終提高日本政府的“軟實(shí)力”。

一、日本政府與日本NGO合作關(guān)系的梳理與厘定

1．日本政府與NGO形成了互利共贏的合作體制

日本政府與NGO的合作體制主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，1997年日本政府開始實(shí)施“NGO·外務(wù)省相互學(xué)習(xí)與共同評價(jià)”制度。該項(xiàng)目旨在通過對ODA相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和NGO實(shí)施的援助活動(dòng)相互學(xué)習(xí)，相互監(jiān)督，并對援助項(xiàng)目和政策方針進(jìn)行不斷反饋，及時(shí)改善調(diào)整雙方合作的方向。保證雙方能夠共享信息，實(shí)現(xiàn)資源和能力上的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方高效互補(bǔ)的合作。

另一方面，2000年設(shè)立了由NGO、企業(yè)、政府共同合作的“日本平臺(tái)”?！叭毡酒脚_(tái)”是由政府、企業(yè)以及NGO聯(lián)合對從事緊急援助的NGO提供后援的體制，堪稱日本政府與NGO合作的典范。該平臺(tái)的具體活動(dòng)包括對NGO的補(bǔ)助活動(dòng)、緊急活動(dòng)調(diào)查以及宣傳活動(dòng)等，使NGO正式成為日本援助政策的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2．日本政府為NGO提供了行之有效的扶持機(jī)制

日本政府對NGO的扶持機(jī)制主要體現(xiàn)在資金扶持以及能力建設(shè)兩方面。首先，外務(wù)省通過NGO無償資金合作項(xiàng)目為“政府與NGO合作事業(yè)"、“NGO緊急人道援助"、“資源物資運(yùn)輸"等活動(dòng)提供資金扶持。這個(gè)項(xiàng)目是日本政府對NGO資金扶持的重要體現(xiàn)之一。其次，外務(wù)省設(shè)立了NGO事業(yè)補(bǔ)助金項(xiàng)目，旨在為NGO的項(xiàng)目制定以及事后評價(jià)活動(dòng)提供資金援助，主要包括項(xiàng)目企劃調(diào)查研究、項(xiàng)目評價(jià)、提高組織運(yùn)營能力等。再次，日本政府通過基層技術(shù)合作項(xiàng)目與NGO建立了“伙伴型”關(guān)系，積極支持NGO在發(fā)展中國家開展援助活動(dòng)，并為缺乏海外經(jīng)驗(yàn)的NGO等團(tuán)體設(shè)計(jì)國際合作的項(xiàng)目。［3］除此之外，日本政府意識(shí)到日本NGO與其它西方國家NGO相比，自身能力還有待提高。因此，日本政府在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了NGO咨詢員、NGO專項(xiàng)調(diào)查員等職位，為NGO的發(fā)展提供專項(xiàng)指導(dǎo)，用以推動(dòng)NGO自身能力建設(shè)、擴(kuò)大NGO在海外援助、國際交流和合作中的影響。

3．日本政府與NGO構(gòu)建了便捷暢通的對話渠道

在對話方面，日本政府則是通過NGO·外務(wù)省定期研討會(huì)、NGO大使館、NGO·JICA（國際協(xié)力機(jī)構(gòu)）研討會(huì)以及NGO·JBIC（國際協(xié)力銀行）研討會(huì)定期開展與NGO的對話并與NGO交流溝通，有效構(gòu)建了政府與NGO的“伙伴關(guān)系”。此外，日本財(cái)務(wù)省于2001年導(dǎo)入了外部評價(jià)制度。至今，已經(jīng)有包括國際合作NGO中心（JANIC）、湄公河觀察（Mekong Watch）、名古屋NGO中心、亞洲太平洋資料中心（PARC）在內(nèi)的35個(gè)左右的NGO參加了該定期會(huì)議。［4］

二、日本政府與NGO的合作提升了日本“軟實(shí)力”

1．日本政府借助NGO實(shí)現(xiàn)“心靈溝通”，減少了國際社會(huì)對日本的批判

軟實(shí)力主要是通過一國“文化魅力”的彰顯形成國際影響力，進(jìn)而獲得他國民眾的認(rèn)可。其本質(zhì)是“爭奪人的心靈”，但是國際影響力的形成發(fā)展不是僅靠政府努力就能實(shí)現(xiàn)的，它離不開廣大民眾的覺悟和力量。［5］早期，日本試圖將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換成“軟實(shí)力”，但是經(jīng)濟(jì)外交具備的“利己主義"性質(zhì)很容易招致外界質(zhì)疑。同時(shí)，日本ODA項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)管理人員不愿意深入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與當(dāng)?shù)厝嗣窠煌＿@種“不露面"的特點(diǎn)無法使受援國民眾感受到來自日本的善意，一度遭到受援國的強(qiáng)烈譴責(zé)。

與此相反，具有“非政府"、“非營利"性質(zhì)的NGO主要關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等與當(dāng)?shù)匕傩丈钕⑾⑾嚓P(guān)的問題，體現(xiàn)了人道主義關(guān)懷，易于獲得受援國人民的好感。日本NGO在這一點(diǎn)上尤為擅長。日本NGO的工作人員經(jīng)常與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的民間組織和受援人民合作，共同開展項(xiàng)目策劃和管理活動(dòng)，并認(rèn)為應(yīng)該同當(dāng)?shù)厝嗣裢使部?。這種“現(xiàn)場主義"方式使日本人民的善意直抵受援國人民的內(nèi)心深處，進(jìn)而“潛移默化”地影響他們對日本認(rèn)知的變化。這種“心靈上的關(guān)懷”遠(yuǎn)比“物質(zhì)上的施與”溫暖人心。根據(jù)事后調(diào)查，在日本NGO曾經(jīng)工作的地方，大多數(shù)民眾將日本工作人員視為患難之交，兩者結(jié)下了深厚的友誼。

日本政府通過NGO實(shí)施援助項(xiàng)目，展現(xiàn)了“官民一體"的合作方式，使日本的對外援助以一種更為“人道"的形象出現(xiàn)在世人眼中，改善了受援國人民對日本的舊有印象，減少了國際社會(huì)對日本的批判。此外，與歐美NGO相比，日本NGO在發(fā)展中國家活動(dòng)的領(lǐng)域主要集中在資金與技術(shù)援助等非政府領(lǐng)域，并敢于在聯(lián)合國等國際場合對ODA政策提出批評。因此，日本NGO在發(fā)展中國家更容易為當(dāng)?shù)卣c民眾接受，對樹立日本的正面國際形象發(fā)揮了重要作用。［6］（P118）

2．NGO成為日本政府與他國NGO以及國際組織聯(lián)系的橋梁，提高了日本在國際社會(huì)的美譽(yù)度

雖然國家仍然被視為當(dāng)今國際關(guān)系的唯一主體，但是各種國際組織在國際社會(huì)中的重要性也日益凸顯。歐美等國已同本國非政府組織以及國際組織建立長期合作關(guān)系，重視傾聽來自國際組織的聲音，提高自身的合法性。日本政府要想在國際社會(huì)中獲得與經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)?shù)恼蔚匚?，就無法忽視各種國際組織包括國際政府組織和國際非政府組織的作用。經(jīng)過長期發(fā)展，日本NGO同世界各國的NGO、國際NGO已經(jīng)交織成一張緊密的網(wǎng)絡(luò)，日本NGO同國際組織特別是聯(lián)合國下轄的各個(gè)部門保持著密切往來。在這種情況下，日本NGO和ODA相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作使得NGO能夠成為連接日本政府和其他國際組織的樞紐。通過日本外務(wù)省、JICA、JBIC等政府機(jī)構(gòu)與NGO定期舉辦的一系列座談會(huì)和研討會(huì)，日本政府能夠廣開言路，從多方面獲取來自其它非政府組織和國際組織的信息。日本政府機(jī)構(gòu)與NGO的合作還能夠使日本政府參加日本NGO及其他非政府組織和國際政府組織開展的聯(lián)合活動(dòng)。在西方NGO勢力影響根深蒂固的部分地區(qū)（特別是非洲地區(qū)），這種合作方式有利于塑造日本“積極解決全球問題，幫助發(fā)展中國家擺脫貧困”的正面形象。日本政府通過NGO在這些地區(qū)的活躍表現(xiàn)獲得了設(shè)立議題，影響輿論的能力。進(jìn)一步提高了日本政府在國際社會(huì)的美譽(yù)度。

三、有利于日本ODA的順利實(shí)施，構(gòu)建了提升軟實(shí)力的“日本平臺(tái)”

對外援助的有效性決定了一國“軟實(shí)力”的輸出效果。一個(gè)國家要想通過對外援助發(fā)揮“軟實(shí)力”，一味追求規(guī)模的擴(kuò)大，往往會(huì)得不償失。因此，一國應(yīng)該重視援助項(xiàng)目的效果，對援助項(xiàng)目進(jìn)行評估，并且不斷從反饋中進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，做到善始善終。因?yàn)橛行У脑拍苁故茉畤嬲芤?，幫助受援國發(fā)展。進(jìn)一步獲得受援國的認(rèn)可。

1．防止ODA項(xiàng)目的腐敗，有利于日本國內(nèi)“市民社會(huì)”的成長，為“軟實(shí)力”的長期“滲透”奠定基礎(chǔ)

日本國內(nèi)長期不景氣，ODA政策不透明等因素導(dǎo)致日本人民對ODA的支持日益減弱。然而ODA的財(cái)政來源是日本人民的稅收，因此獲得日本人民的理解和支持是實(shí)施ODA的重要前提。日本NGO和政府的合作方式有效推進(jìn)日本國內(nèi)社會(huì)國際化、并增進(jìn)了日本市民對“ODA"的理解。首先，由NGO參與的ODA項(xiàng)目能夠做到真正透明，NGO會(huì)全程公開對外援助的信息，從根本上杜絕了腐敗。NGO與ODA相關(guān)機(jī)構(gòu)定期召開會(huì)議，共同對ODA項(xiàng)目進(jìn)行評估，并根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖姷姆答伈粩嗤晟朴嘘P(guān)項(xiàng)目，提高了對外援助的實(shí)效。再次，NGO是由市民基于共同信仰或理念自發(fā)組織的，因此將NGO納入對外援助體系首先就是對日本人民主觀能動(dòng)性的肯定，日本人民通過NGO親自參與到ODA政策的決策和實(shí)施過程中有利于增強(qiáng)ODA的透明性，減輕日本人民對ODA的懷疑和批判。同時(shí)，NGO擅長利用大眾傳媒和因特網(wǎng)向民眾宣傳援助理念，更新ODA項(xiàng)目的相關(guān)信息，加深公眾對ODA政策的理解。［7］進(jìn)而為日本“市民社會(huì)”發(fā)展提供了良性空間，為“軟實(shí)力”的長期滲透掃清了障礙。

2．緩解了日本NGO資金困難的問題，各種評估項(xiàng)目和調(diào)查研究報(bào)告有利于日本NGO自身能力的建設(shè)，提高援助的實(shí)效

資金匱乏始終是日本NGO的發(fā)展瓶頸。為了更好地發(fā)揮NGO的作用，日本政府建立了一套完善的資金支持體系，諸如NGO事業(yè)補(bǔ)助金制度、日本NGO無償資金合作機(jī)制等。日本政府對日本NGO的各種財(cái)政支持在一定程度上緩解了日本NGO資金匱乏問題，使一部分NGO能夠在海外開展原本因缺乏資金而無法實(shí)施的援助活動(dòng)。如為解決中國山西省大同市因?yàn)閲?yán)重缺水造成的生態(tài)環(huán)境惡化問題，日本友人高見邦雄策劃了大同環(huán)境中心水利機(jī)能建設(shè)項(xiàng)目，但他所在的“日本綠色地球網(wǎng)絡(luò)”缺少足夠的資金，于是通過日本政府提供的項(xiàng)目獲得了無償援助，最終他們?yōu)榇擞?jì)劃籌集了93 254美元（約539萬日元）的資金，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，直到今天這個(gè)ODA與NGO合作的項(xiàng)目還受到各方人士的高度評價(jià)。

另一方面，通過舉辦各種定期研討會(huì)以及評估活動(dòng)，日本政府與日本NGO聯(lián)合發(fā)布了一系列研究報(bào)告，內(nèi)容涉及環(huán)保、扶貧、教育等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)關(guān)注各國NGO的發(fā)展以及NGO自身能力建設(shè)的提高。包括《日本保健領(lǐng)域NGO指導(dǎo)手冊》（2003）、《主要援助國 NGO 報(bào)告》（2008），《如何加強(qiáng)NGO的宣傳能力》（2008），《如何推進(jìn)國際合作中NGO同外務(wù)省的伙伴關(guān)系》（2009）等。這些報(bào)告均可以在日本外務(wù)省網(wǎng)站上免費(fèi)下載，為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以及其他日本NGO共享信息提供了平臺(tái)。同時(shí)，也為市民和企業(yè)提供了進(jìn)一步了解NGO的便捷渠道。

3．構(gòu)建了官商民三方合作的新機(jī)制——“日本平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了三方優(yōu)勢共享，提高了ODA預(yù)期效果

日本政府對NGO的重視進(jìn)一步促進(jìn)了政府、企業(yè)和非政府組織的合作，促使日本海外援助活動(dòng)更加有效地開展。在海外援助活動(dòng)中，政府和企業(yè)擁有充足的資金和資源，但是缺乏救援經(jīng)驗(yàn)；政府、企業(yè)冗雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，復(fù)雜的行政手續(xù)導(dǎo)致它們無法有效地實(shí)施緊急援助活動(dòng)。而NGO雖然具有靈活性以及豐富的援助經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)點(diǎn)，但是缺乏援助資源。三方單獨(dú)實(shí)施援助活動(dòng)都限制了對外援助的有效開展，致使援助項(xiàng)目無法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。因此，日本政府、企業(yè)與NGO決定通過三者之間互相合作，彌補(bǔ)各自缺陷。在此情況下，“日本平臺(tái)”應(yīng)運(yùn)而生。

“日本平臺(tái)”在阿富汗、伊拉克及約旦表現(xiàn)活躍，對其境內(nèi)難民開展援助活動(dòng)，獲得了海內(nèi)外的好評。在汶川地震發(fā)生后，“日本平臺(tái)”立即開展對汶川的救援活動(dòng)。2008年9月，在JICA中國事務(wù)所的幫助下，“日本平臺(tái)”的NGO團(tuán)體日本國際民間合作組織（NICCO）與中國國際民間組織國際合作促進(jìn)會(huì)（CANGO）取得聯(lián)系，獲得了CANGO四川省支部的大力支持，確保NICCO的現(xiàn)場救援活動(dòng)順利實(shí)施。此后，NICCO同JICA在救援活動(dòng)中一直保持密切聯(lián)系，隨時(shí)互換情報(bào)并分享經(jīng)驗(yàn)。［8］日本平臺(tái)的建立使政府、企業(yè)、NGO三方在面對國際社會(huì)發(fā)生的重大災(zāi)難時(shí)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)，動(dòng)用一切渠道和資源，迅速地對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援助活動(dòng)，達(dá)成了援助活動(dòng)的預(yù)期效果。

四、日本政府與NGO的合作關(guān)系對中國的啟示

1．中國政府應(yīng)在對外援助政策上肯定NGO地位，為日后加強(qiáng)NGO在對外援助中的作用鋪平道路

中國早在2006年發(fā)布的《中國對非洲政策文件》提出：“鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)中非民間團(tuán)體交往，特別是加強(qiáng)青年、婦女的交流，增進(jìn)雙方人民之間的理解、信任與合作”；“中國將積極回應(yīng)非洲國家的緊急人道主義援助要求，鼓勵(lì)并支持中國紅十字會(huì)等非政府組織與非洲國家相關(guān)團(tuán)體開展交流與合作?！保?］這份文件指出了非政府組織在對非洲政策的作用。但是，2011年發(fā)表的《中國的對外援助》白皮書毫無“非政府組織”的字眼。這說明，中國政府沒有在對外援助政策上給予NGO足夠的重視。但是，民間團(tuán)體的一個(gè)重要組成部分是非政府組織，非政府組織參加對外援助項(xiàng)目可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)的缺陷，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性、靈活性。中國政府要想推行“民間外交”，“公眾外交”，就不能忽視NGO的優(yōu)勢。中國NGO完全有能力扮演“民間外交”，“公共外交”的先行者，走出國門，在其他發(fā)展中國家發(fā)揮自身的影響力。因此，中國政府可以學(xué)習(xí)日本政府，在政策層面上肯定NGO可能發(fā)揮的積極作用，將非政府組織的作用寫入對外援助白皮書，開創(chuàng)對外援助活動(dòng)的新形式。

2．中國政府應(yīng)重視現(xiàn)場效果，完善項(xiàng)目評估機(jī)制，充分發(fā)揮對外援助的正面影響

中國在對外援助中常常采取“交鑰匙”模式，由中國政府全權(quán)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目完工后直接移交給受援國。例如中國在尼日利亞的學(xué)校援建工作中，先由中國商務(wù)部與尼日利亞聯(lián)邦計(jì)劃委員會(huì)協(xié)商簽訂框架性協(xié)議，然后由尼日利亞計(jì)劃委員會(huì)與教育部就學(xué)校選址、再將具體計(jì)劃交付中方。中國商務(wù)部選擇確定承建商。由承建商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成小學(xué)建設(shè)工程。然后由經(jīng)商處牽頭組織中國在尼日利亞信譽(yù)較高的公司參與驗(yàn)收，之后再移交尼日利亞政府。［10］這種模式缺少與受援國當(dāng)?shù)厝嗣竦暮献鳎瑢⑹茉畤癖娕懦庠陧?xiàng)目之外。而日本ODA早期也正是因?yàn)椤安宦睹妗钡奶攸c(diǎn)遭到當(dāng)?shù)孛癖姷姆亲h。此后，日本政府意識(shí)到現(xiàn)場效果的重要性，要求加強(qiáng)“面對面”的援助，在這一環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮日本NGO“現(xiàn)場主義”的精神，與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行“心靈層面的交流。”同時(shí)，日本政府與NGO開展了一系列項(xiàng)目評估活動(dòng)，發(fā)揮NGO的監(jiān)督作用，增強(qiáng)了ODA的透明性。

因此，中國政府在對外援助活動(dòng)中應(yīng)該改變“交鑰匙”的模式，制定相關(guān)具體措施鼓勵(lì)中國NGO參與對外援助活動(dòng)，如派遣中國NGO負(fù)責(zé)無償援助的小型項(xiàng)目等。借助NGO活動(dòng)“親民”“重民”的優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行“面對面”的感召，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的“和合”精神，真正實(shí)現(xiàn)“民意溝通、民間友好、民生合作”的目的。進(jìn)一步發(fā)揮中國NGO的建言獻(xiàn)策和監(jiān)督功能，派遣NGO工作人員對援助項(xiàng)目的效果進(jìn)行評估，提高對外援助的效果，建立中國積極正面的國家形象。

3．中國政府可以通過NGO傳遞中果的聲音，提高中國引導(dǎo)輿論的能力，為“軟實(shí)力”的發(fā)揮拓展合理的話語空間

中國對外援助已經(jīng)有60年歷史，特別是2004年后，中國對外援助規(guī)模急劇擴(kuò)大。中國在援助國的多數(shù)援助項(xiàng)目確實(shí)促進(jìn)了受援國當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是也存在很多問題。一方面，很多對外援助項(xiàng)目前期沒有對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行評估，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。另一方面，中國嚴(yán)重缺乏關(guān)于對外援助的宣傳活動(dòng)，招致受援國民眾的誤解和質(zhì)疑。他們認(rèn)為中國的一些援助項(xiàng)目缺乏社會(huì)和環(huán)境意識(shí)，缺乏透明度。甚至在一些別有用心的敵對勢力的歪曲理解和宣傳下產(chǎn)生了所謂的援助陰謀論的論調(diào)。［11］

雖然中國援助多為無償援助和低息貸款，與日本ODA截然相反，但是在西方構(gòu)建的話語權(quán)體系下，中國援助活動(dòng)仍舊遭受許多詬病。當(dāng)然，西方很多言論純屬無稽之談，但不可否認(rèn)的是，這些責(zé)難影響了援助國民眾對中國形象的認(rèn)知，意味著對外援助的效果“大打折扣”，不利于中國國家形象的建立，進(jìn)而影響到中國在援助國“軟實(shí)力”的彰顯。特別在中國對非援助中，這類現(xiàn)象尤為明顯。因此，中國政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)今，國際認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)建立在西方的價(jià)值體系之上。中國要融入這個(gè)世界，贏得它的理解和支持，不可能獨(dú)立于這個(gè)“現(xiàn)實(shí)”之外。［12］要想成功推行中國的“軟實(shí)力”，建立負(fù)責(zé)任的中國形象，中國政府必須直面對外援助中存在的各種問題，制定相應(yīng)對策堵住漏洞，讓西方敵對勢力無機(jī)可趁。

一方面，中國可以學(xué)習(xí)日本政府，將中國NGO作為連接西方NGO以及國際組織的橋梁，共同開展援助項(xiàng)目，幫助受援國百姓解決教育、醫(yī)療以及環(huán)境等方面的全球性問題。另一方面，中國政府可以幫助并鼓勵(lì)中國NGO與受援國建立對話平臺(tái)，通過民間交流的方式宣傳中國的援助理念。例如邀請更多非洲民間組織參加由中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)主辦的中非民間論壇，將中國民眾的友好之聲傳遞給非洲民眾；并且掌握設(shè)置議題的主動(dòng)權(quán)，與非洲相關(guān)民間人士探討解決全球問題的對策等，最終提高中國引導(dǎo)輿論的影響力，為“軟實(shí)力”的發(fā)揮拓展合理的話語空間。

［1］吉川智教．開發(fā)合作援助中的贈(zèng)與因素概念及其經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)［J］．亞洲經(jīng)濟(jì)，1986，（6）．轉(zhuǎn)載于：林曉光．日本ODA與中日關(guān)系［M］．北京：世界知識(shí)出版社，2003．

［2］徐瑩．國際非政府組織參與全球治理的合作路徑及其對中國的啟示——以澳大利亞國際非政府組織在印度洋海嘯中的救援行動(dòng)為案例［J］．寧夏黨校學(xué)報(bào)，2008，（4）：56．

［3］JICA：Understanding Japanese NGOs from Facts and Practices［EB／OL］．（2010－07－15）［2013－09－15］．http：／／www．jica．go．jp／english／publications／jica＿archive／brochures／2008／pdf／ngo＿dis．pdf．

［4］財(cái)務(wù)?。?cái)務(wù)省定期協(xié)議會(huì)的經(jīng)過、評價(jià)和參與方式［EB／OL］．（2012－05－23）［2013－09－15］．http：／／www．jacses．org／sdap／mof／process．html．

［5］郭潔敏．從國家“軟實(shí)力"到國際“軟權(quán)力"——中國推進(jìn)軟力量建設(shè)的方向和路徑［J］．學(xué)術(shù)月刊，2012，（3）：21．

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